环抱京津，这既是河北最明显的区位特征，也是最独特的发展优势。

2012年底，首都经济圈发展规划被列入国家发改委2012年区域规划审批计划，京津冀合作掀开新篇章。

2013年，河北省接连与天津、北京市政府签署合作框架协议，京津冀合作向纵深迈进。

2014年伊始，随着京津冀地方两会相继召开，京津冀如何协同发展，尤其在治理大气污染方面如何携手共进，成为三地全面落实深化京津冀新一轮战略合作协议，建设经济发展新高地的重要议题。

污染治理更重联防联控，率先建立“大气治污圈”

2013年9月，环保部及其他六部委发布《京津冀及周边地区落实大气污染防治行动计划实施细则》指出，京津冀及周边地区是我国大气污染最严重区域。

同呼吸，共奋斗。

作为雾霾重灾区的京津冀，均在各自2014年《政府工作报告》中提到重点推进减少雾霾等大气环境治理工作。

其中，我省和北京首次将大气细颗粒物(PM2.5)年均浓度下降目标列入报告，分别为4%和5%左右。

翻看三地《政府工作报告》中有关大气污染防治的章节，一个相似之处是相关措辞都异常严厉，三地的治霾决心可见一斑。

在我省《政府工作报告》中，“只争朝夕推进环境治理和生态建设”独立成章，篇幅达1400字，与全面深化改革、产业结构调整等并列。

其中第一节即是“强力治理大气污染”，强调“事关河北形象”，要“背水一战”。

天津在《政府工作报告》中用三个“前所未有”来表态：全面实施“美丽天津一号工程”，以前所未有的高度重视生态环境，以前所未有的力度推进生态保护工程，以前所未有的铁腕依法治理环境违法行为。

北京则表决通过《北京市大气污染防治条例》，降低PM2.5首次纳入立法。

根据《条例》，严重污染空气者如构成犯罪不能“以罚代刑”，若污染行为构成刑法所规定的犯罪界限，须依照刑法进行处罚。

由于大气污染的流动性与持续性，京津冀及周边地区大气污染联防联控也成为三地两会关注的焦点。

在北京市两会的一场新闻发布会上，北京市环保局副局长方力透露，第二次京津冀及周边地区大气污染联防联控会议将于春节后召开。

他介绍：“联防联控具体来说就是京津冀及周边地区治理大气污染经验要共享；同时形成互相的竞争机制，也是良性的互帮互助激励机制；还要实现空气信息的共享，统一对重污染情况进行预测，令预测更加准确，为重污染应急提供更好的保障；最后就是要加强联合执法，破除地方保护。”

不难看出，尽管首都经济圈规划尚在起草中，但一个京津冀及周边地区的“大气治污圈”已率先建立起来。

我省有关专家认为，京津冀在协作治理PM2.5的过程中，应区域协同发力，培养出共同市场的意识，磨合出一体化的协调机制，通过“大气治污圈”预先为首都经济圈练兵。

同时，在大气治污的过程中，必然也伴随着首都经济圈各区域产业的转移承接，其本身就是大气治污的一个重要组成部分。

这个承接，不仅是工业的，还可以是高技术企业向周边地区的扩展，也可以是教育、医疗、旅游等服务业的拓展。

事实上，“大气治污圈”虽然指向环保，但跟整个首都经济圈的产业协调与分工、人口的空间配置、生态保护区划分、土地利用管制都不无关系。

在共同市场和区域一体化上，“大气治污圈”和“首都经济圈”有着诸多交集。

产业布局考量城市群，将掀新一波产业转移承接潮

2013年底，中央城镇化工作会议提出以发展区域性城市群为重点的新型城镇化思路。

京津冀城市群、首都经济圈成为三地两会的热点话题。

作为京津冀城市群中的中心城市，北京在《政府工作报告》中提出，要落实国家区域发展战略，积极配合编制首都经济圈发展规划，抓紧编制空间布局、基础设施、产业发展和生态保护专项规划，建立健全区域合作发展协调机制，主动融入京津冀城市群发展。

我省则提出，要把城镇化纳入京津冀协同发展格局，以城市群为主体形态，构筑以京津两个特大城市为核心，石家庄、唐山两大城市为区域中心，其他设区市为支点的层级合理的城镇体系。

天津也提出了要促进京津冀协同发展，进一步加强区域经济合作的要求。

京津冀城市群的蓝图虽已绘就，但在推进过程中，仍有不少现实问题亟待破解。

2013年底，上海交通大学城市科学研究院发布了《中国城市群发展指数报告2013》，其中指出，在三大城市群综合指数排名中，珠三角城市群位于第一，长三角城市群居次席，京津冀垫底。

该报告认为，人口等资源发展不均衡成为京津冀城市群的最大软肋。

记者查阅这份报告看到，三大城市群中，京津冀的纵横向指标排名反差最大。

在纵向指标上，京津冀近来在城市经济、生活质量等方面优化进步最快，但在首位比等横向综合排名中，京津冀排名垫底。

“城市首位比是其最大软肋，表明京津冀距离一个理想的城市群还有很大差距。”课题研究组指出。

城市首位比是指一个国家或地区内城市的人口数值比，间接体现一个国家或地区的资源、特别是优质资源的分布状况。

比值越低，表明人