红头文件可以发处罚通报吗？ 求解

一、定义：

通报：是上级把有关的人和事告知下级的公文。通报的运用范围很广，各级党政机关和单位都可以使用。它的作用是表扬好人好事，批评错误和歪风邪气，通报应引以为戒的恶性事故，传达重要情况以及需要各单位知道的事项。通报是各级机关、企事业单位和团体经常使用的文种。其目的是交流经验，吸取教训，教育干部、职工群众，推动工作的进一步开展。

二、特点

1.告知性。 2.教育性。 3.政策性。

三、分类

1.表彰性通报。

2.批评性通报 就是批评典型人物或单位的错误行为、不良倾向、丑恶现象和违章事故等的通报。 这类通报，通过摆情况，找根源，阐明处理决定，使人从中吸取教训，以免重蹈覆辙。这类通报应用面广，数量大，惩戒性突出。

3.情况通报。

综上所述，处罚一般用决定，对处罚作出的决定可以使用通报，以通过摆情况，找根源，阐明处理决定，使人从中吸取教训，以免重蹈覆辙。

红头文件可以发处罚通报吗？

可以。

红头文件多指中央一级下发的带有大红字标题和红色印章的文件、声明、公告、公示类等的俗称。

通报是上级把有关的人和事告知下级的公文。通报的运用范围很广，各级党政机关和单位都可以使用。它的作用是表扬好人好事，批评错误和歪风邪气，通报应引以为戒的恶性事故，传达重要情况以及需要各单位知道的事项。

通报是各级机关、企事业单位和团体经常使用的文种。其目的是交流经验，吸取教训，教育干部、职工群众，推动工作的进一步开展。

扩展资料：

问题的“红头文件”都会有具备以下共同特点：

1、是设定公民义务或剥夺公民权利无法定依据；

2、违反国家行政处罚法，擅自设定行政处罚内容或自行规定罚没款的收缴方式；

3、无行政审批设定权的机关，擅自设定行政审批事项或增加行政审批环节和条件；

4、规范性文件制定技术上不够规范；

5、强调管理相对人义务多，规定管理机关责任和制约措施少等。

参考资料来源：搜狗百科——红头文件

“红头文件”违法时怎么办

现行行政诉讼法第二条规定，公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的具体行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。

这一规定，事实上将规范性文件等抽象行政行为排除在诉讼之外。也就是说，当行政机关的行政行为侵犯了公民合法权益时，公民可以提起诉讼，但公民却不能对导致这一行政行为出现的规范性文件提起诉讼。

对此，法学界和司法实务界一直存在争论。此次行政诉讼法修正案草案增加了一条规定，即公民、法人等在对具体行政行为提起诉讼时，可以一并请求对规范性文件进行审查。

这一修改得到了社会公众和专家的一致好评。 “红头文件”有没有可能违法 提起“红头文件”，社会公众并不陌生，因为它代表着政府的意志，与公众的日常生活息息相关。

然而，在法律规定中，却找不到“红头文件”的身影。 “红头文件”有广义和狭义之分。

广义上讲，带有大红字标题和红色印章的文件，都可以称为“红头文件”，这里所讨论的“红头文件”专指行政机关针对不特定对象制定、发布、能反复适用的行政规范性文件的俗称，是狭义的概念。 虽然在法律效力上，“红头文件”低于法律、行政法规和规章，属于非法律文件，但也具有“普遍的约束力”。

“在实际生活中，‘红头文件’往往成为行政机关做出罚款、吊销营业执照等具体行政行为的直接依据。和法律相比，‘红头文件’与社会生活的距离更近。”

北京大学法学院副院长沈岿说。 前不久，浙江省台州市下发“红头文件”，要求“市级单位开展‘助力五水共治’捐款”，文件写明：“捐款原则上参考以下标准：正厅级8000元、副厅级7000元……请各单位于2014年1月13日下午下班前完成认捐工作。”

一时间，“红头文件”劝捐的新闻成为网民热议的话题。 类似的“红头文件”闹剧各地有不少，一些看似“权威”的“红头文件”往往违背了法律法规。

“这些越权错位的规范性文件，必然导致以其为依据的具体行政行为侵犯公民、法人或者其他组织的合法权益。”全国人大常委会法制工作委员会副主任信春鹰表示。

实践中，公民不能对“红头文件”提起诉讼，导致“上面有规定”成为一些行政执法人员恶意违法屡试不爽的借口。实际上，作为具体行政行为的依据和指导，规范性文件一旦违法，所造成的损害后果往往比具体行政行为更严重。

如果发现“红头文件”确实违法，该怎么办？在现行的制度下，公民几无可为。“对于行政法规、地方性法规和规章，我国已经建立起一套成熟的备案审查办法和审查机制。”

中国政法大学教授应松年说。但是规范性文件并不受这套机制的约束，被排除在司法审查的受案范围之外，我国还没有建立起监督政府规范性文件的有效机制。

“红头文件”违法谁来撤销 1999年实施的行政复议法明确规定，公民、法人或者其他组织在对具体行政行为申请行政复议时，可以一并提出对该规定的审查申请。这是我国第一次在立法中明确了规范性文件的行政复议制度。

然而在随后的15年里，行政诉讼法却始终没有将这一条纳入其中。这也导致作为解决行政争议的两大体系：行政复议和行政诉讼之间的衔接并不顺畅。

基于此，此次行政诉讼法修正案草案明确规定：公民、法人或者其他组织认为具体行政行为所依据的国务院部门和地方人民政府及其部门制定的规章以外的规范性文件不合法，在对具体行政行为提起诉讼时，可以一并请求对该规范性文件进行审查；人民法院在审理行政案件中，发现上述规范性文件不合法的，不作为认定具体行政行为合法的依据，并应当转送有权机关依法处理。 这一改变得到了社会公众和专家们的一致称赞。

“现在法律制度还不太完善，立法理念并没有完全体现当前经济社会发展的需要，一些规章制度对公民权利的保护、对市场秩序的维护、对公平竞争的保护等方面还不够完善。允许对这些规范性文件进行附带审查，我认为是一个很大的进步。”

全国人大财政经济委员会副主任吴晓灵说。 为什么法院发现“红头文件”违法时，不是直接撤销，而是“转送有权机关依法处理”？对此，北京大学法学院教授姜明安表示，“一方面，按照分工的不同，制定、改变或者撤销‘红头文件’属于行政职权的范畴，而审查‘红头文件’合法性则属于法院的职权。”

另一方面，行政机关具有行政管理的专门知识和经验，且“红头文件”大多涉及的是政策问题而非法律问题，由行政机关自己改变或者撤销“红头文件”可能比由法院改变或者撤销更为适当。 “当然，当法院在审判过程中不支持相应的‘红头文件’，实质上就是否定它。”

姜明安说，附带审查已经足以迫使行政机关对有问题的“红头文件”予以改变或撤销，“否则，如果再有其他人以同样理由起诉的话，行政机关还会败诉。” “红头文件”能不能“直接起诉” 当规范性文件附带审查制度还在讨论时，法学界一些专家已经提出更进一步的立法建议：对“红头文件”可以“直接起诉”，即公民、法人等发现规范性文件侵犯了自己的合法权益时，可以对行政机关制定该文件的抽象行政行为提起诉讼。

“老百姓对‘红头文件’不服，是否可以直。

岗位安全管理制度红头文件范本

不知道您所需要是哪一块的制度，给你一份安全生产管理制度：一、总则第一条 为加强公司生产工作的劳动保护、改善劳动条件，保护劳动者在生产过程中的安全和健康，促进公司事业的发展，根据有关劳动保护的法令、法规等有关规定，结合公司的实际情况制订本规定。

第二条 公司的安全生产工作必须贯彻“安全第一，预防为主”的方针，贯彻执行总经理（法定代表人）负责制，各级领导要坚持“管生产必须管安全”的原则，生产要服从安全的需要，实现安全生产和文明生产。第三条 对在安全生产方面有突出贡献的团体和个人要给予奖励，对违反安全生产制度和操作规程造成事故的责任者，要给予严肃处理，触及刑律的，交由司法机关论处。

二、机构与职责第四条 公司安全生产委员会（以下简称安委会）是公司安全生产的组织领导机构，由公司领导和有关部门的主要负责人组成。其主要职责是：全面负责公司安全生产管理工作，研究制订安全生产技术措施和劳动保护计划，实施安全生产检查和监督，调查处理事故等工作。

安委会的日常事务由安全生产委员会办公室（以下简称安委办）负责处理。第五条 公司下属生产单位必须成立安全生产领导小组，负责对本单位的职工进行安全生产教育，制订安全生产实施细则和操作规程。

实施安全生产监督检查，贯彻执行安委会的各项安全指令，确保生产安全。安全生产小组组长由各单位的领导提任，并按规定配备专（兼）职安全生产管理人员。

各机楼（房）、生产班组要选配一名不脱产的安全员。第六条 安全生产主要责任人的划分：单位行政第一把手是本单位安全生产的第一责任人，分管生产的领导和专（兼）职安全生产管理员是本单位安全生产的主要责任人。

第七条 各级工程师和技术人员在审核、批准技术计划、方案、图纸及其他各种技术文件时，必须保证安全技术和劳动卫生技术运用的准确性。第八条 各职能部门必须在本职业务范围内做好安全生产的各项工作。

第九条 公司安全生产专职管理干部职责：1.协助领导贯彻执行劳动保护法令、制度，综合管理日常安全生产工作。2.汇总和审查安全生产措施计划，并督促有关部门切实按期执行。

3.制定、修订安全生产管理制度，并对这些制度的贯彻执行情况进行监督检查。4.组织开展安全生产大检查。

经常深入现场指导生产中的劳动保护工作。遇有特别紧急的不安全情况时，有权指令停止生产，并立即报告领导研究处理。

5.总结和推广安全生产的先进经验，协助有关部门搞好安全生产的宣传教育和专业培训。6.参加审查新建、改建、扩建、大修工程的设计文件和工程验收及试运转工作。

7.参加伤亡事故的调查和处理，负责伤亡事故的统计、分析和报告，协助有关部门提出防止事故的措施，并督促其按时实现。8.根据有关规定，制定本单位的劳动防护用品、保健食品发放标准，并监督执行。

9.组织有关部门研究制定防止职业危害的措施，并监督执行。10.对上级的指示和基层的情况上传下达，做好信息反馈工作。

第十条 各生产单位专（兼）职安全生产管理员要协助本单位领导贯彻执行劳动保护法规和安全生产管理制度，处理本单位安全生产日常事务和安全生产检查监督工作。第十一条 各机楼（房），生产班组安全员要经常检查、督促本机楼（房）、班组人员遵守安全生产制度和操作规程。

做好设备、工具等安全检查、保养工作。及时向上级报告本机楼（房）、班组的安全生产情况。

做好原始资料的登记和保管工作。第十二条 职工在生产、工作中要认真学习和执行安全技术操作规程，遵守各项规章制度。

爱护生产设备和安全防护装置、设施及劳动保护用品。发现不安全情况，及时报告领导，迅速予以排除。

三、教育与培训第十三条 对新职工、临时工、民工、实习人员，必须先进行安全生产的三级教育（即生产单位、机楼（房）或班组、生产岗位）才能准其进入操作岗位。对改变工种的工人，必需重新进行安全教育才能上岗。

第十四条 对从事锅炉、压力容器、电梯、电气、起重、焊接、车辆驾驶、杆线作业、易燃易爆等特殊工种人员，必须进行专业安全技术培训，经有关部门严格考核并取得合格操作证（执照）后，才能准其独立操作。对特殊工种的在岗人员，必须进行经常性的安全教育。

四、设备、工程建设、劳动场所第十五条 各种设备和仪器不得超负荷和带病运行，并要做到正确使用，经常维护，定期检修，不符合安全要求的陈旧设备，应有计划地更新和改造。第十六条 电气设备和线路应符合国家有关安全规定。

电气设备应有可熔保险和漏电保护，绝缘必须良好，并有可靠的接地或接零保护措施；产生大量蒸气、腐蚀性气体或粉尘的工作场所，应使用密闭型电气设备；有易燃易爆危险的工作场所，应配备防爆型电气设备；潮湿场所和移动式的电气设备，应采用安全电压。电气设备必须符合相应防护等级的安全技术要求。

第十七条 引进国外设备时，对国内不能配套的安全附件，必需同时引进，引进的安全附件应符合我国的安全要求。第十八条 凡新建、改建、扩建、迁建生产场地以及技术改造工程，都必需安排劳动保护设施的建设，并要与主体工程同时设计、同时施。

公司红头文件管理办法

第一条 公司文件，是传达贯彻上级指示精神、请示和答复问题，指导或商洽工作的重要工具。

第二条 公司文件，实行统一管理。文件的管理，要做到规范、准确、及时、安全。行文单位，要克服官僚主义和文牍主义。

1. 各部门及各有关人员，对文件中涉及本公司应保密的事项，必须严守机密，不可随便向他人泄露。

2. 文件保密等级分为：绝密、机密、秘密三种，其他为一般文件。绝密、机密文件打印一定要用专用磁盘。绝密文件只能印一份，由起草人送有阅文资格的人员传阅，机密文件按审阅人数打印，阅完后由起草人收回归档。保密文件由阅文人妥善保管，详见《保密管理制度》。

第三条 文件机密等级，由发文单位的主管领导根据文件内容确定。

第四条 公司发文的程序为：拟搞、审核（部门领导）、签发（公司领导）打印、发文、催办、立卷、归档、销毁等。

第五条 公司收文的处理程序为：收文、分文、传送、催办、立卷、归档、销毁。

第六条 草拟文件应注意以下事项

1. 内容要符合公司制度。

2. 反映情况要客观，实事求是。

3. 文字要准确、精炼，条理清楚，层次分明，结构紧密，用语规范。

4. 人、地、名称、引文及时间要具体、准确。

第七条 各负责人阅、批文件应仔细认真，阅完后须签名并注明日期，不得圈阅。需要签署具体意见的，要明确、具体。

第八条 公司所有发文，发文单位应有存档，并将文件原稿（经领导签字）审核稿件连同正本二份存档。有领导指示的，还应附批复件。

第九条 收文由行政人事部统一负责。行政人事部收文后，应先做好归类、登记，然后根据文件的内容，分送有关领导阅示。阅示完毕后，由行政人事部收回归档。

第十条 所有文件发放，一定要有登记、签收手续。

第十一条 公司发文，一定要由行政人事部统一编号

1. 以公司名义对外发文，一律***字（**年）**号；

2. 公司总经办文，用总经办字（**年）**号；

3. 财务部发文，用财字（**年）**号；

4. 工程部发文，用工字（**年）**号；

5. 技术部发文，用技字（**年）**号；

6. 营运部发文，用营字（**年）**号；

7. 人事行政部发文，用人行字（**年）**号；

第十二条 红头文件，只适用于需遵照执行的制度、规定、决定、决议、纪要、任免等，其他文件一般用公司信笺印发。