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    农村环境申论范文

    关于农村环境保护的论文怎么写

    1.我国农村环保法制建设存在的主要问题 1。

    1我国农村环保立法滞后,法律体系不健全 改革开放历经20多个春秋以来,我国的环境保护立法,已初步形成了一个以1989年12月通过实施的{中华人民共和国环境保护法}为主体的法律法规体系川,此体系主要包括:①宪法关于环境保护的规定;②环境保护基本法,即1989年12月26日颁布的{环境保护法};③环境保护单行法规;④环境标准。 我国目前共颁布了300多项环保标准;⑤其他部门法中的环境保护法律规范,地方性法规和规章。

    这些环境法都涉及了农业环境保护,并对农村环保事业的发展起到了一定的推动作用。但随着市场经济体制的建立,这一法律法规体系远不能适应市场经济发展的需要。

    首先,从其建立的经济基础与达到的目标上来看,这一法律体系是建立在靠行政指令来实施的计划。 经济基础之上,实现一种人治型的经济范畴。

    而我国目前是一个以价值规律调节为主、宏观调控为辅的市场经济体制,要求建立起一种法治型经济范畴;其次,从此体系的大致内容上来看,现行此体系中调整农业和农村经济行政关系的行政法律规范性质的农村环保法律法规不多,而符合市场经济要求的调整农业和农村经济民事关系的民事法律规范性质的农村环保法律法规更少。 同时,市场经济的基础是要求市场上各生产要素都能自由流通和各个市场主体能够公平、平等竞争的经济关系,而保证这一关系的以民商法性质为主体的环保法律法规也很少,远跟不上市场经济发展的需要。

    最后,此法律体系不健全。此体系中“没有综合性的农业环境资源保护法规或条例。

    作为综合性环境保护法的 1。2现行的一些环境与资源保护单行法不能适应国际环保发展的需要我国现行的一些环保法规已不能适应国际环保发展的需要,如我国目前实施的1996年5月颁布的{中华人民共和国水污染防治法》,其第三章第15条规定:企业事业单位向水体排放污染物未超过国家规定的水污染物排放标准的,应当按照国家规定缴纳排污费;超过国家或者地方规定的污染物排放标准的,按照国家规定缴纳超标排污费。

    超标准排污的企业、事业单位必须制定规划,进行治理,并将治理规划上报所在地的县级以上地方人民政府环境保护部门备案。由此可见,对于未超国家规定的水污染物排放标准的企事业单位,只要缴纳排污费就属合法;而超标准排污的企业、事业被强迫缴纳排污费并进行治理。

    这种作法仍是过去政府对污染的控制通过对企业强迫征收排污费促使企业将外部成本内部化,并不是借鉴国际上“绿色企业”那样自动将排污费作为产品生产成本的一个必要组成部分的做法,来促使企业走绿色化生产轨道。 1。

    3环境管理体制不完善,监督力度不足 目前,由于我国环保法律体系还不十分完善,致使我国至今还未形成一个统一而完善的环境管理体制。 现行的环境管理体制仍是按辅助性原则为依据的统分结合的多部门、多层次的执法管理体制,即国务院设立国家环境保护总局,在{环境保护法)的规定下,省、市级政府建立环境专门机构,工业较集中的县、镇一般也设立专门机构或由有关部门兼管,甚至在较大的工矿企业也设有环保科、室与环保专职人员[2]。

    这样形成了执法主体势力割据的局面,致使权责不明,权力过于分散,从而使一些省、市级环境保护专门机构变成了本地区行政机关的附属机构。为了一味提高本地区的经济效益而忽视了环境效益与社会效益,甚至一些县、镇领导认为只要经济上去了,自然一切就都会搞好的,而对环保法置之不理,造成了地方保护主义极为严重。

    另外,各环保部门之间为了部门利益而互相扯皮,关键时刻相互推诿责任,形成了一种恶劣的部门保护主义,最终造成执法混乱,法律法规失去法律效力,致使环保工作无从说起。正是由于体制的不完善,监督力度自然也就上不去。

    因执法主体繁杂,上下级形不成垂直关系。 往往为了地区利益、部门利益,形成了上级有政策,下级有对策的应付局面,使许多监督政策不能得到实施,法律得不到执行,监督变得苍白无力,环境污染日益严重。

    1.4农村干部和农民环保法律意识淡薄 我国目前仍处于计划经济向市场经济过渡阶段,市场经济体制仍未完全确立。 传统的计划经济体制下的人治型法律秩序仍未被现代市场经济条件下的法治型法律秩序所代替。

    尤其是大农村干部,政策性意识浓厚,法律性意识较淡薄,致使许多法律法规在农村实施过程中给以政策化,以政策的原则性`实践性、灵活性代替了法律法规的强制性、规范性、稳定性,造成农村市场经济法治建设障碍重重。 再由于我国农村环保法整体上仍未形成一个完整的体系,宣传力度欠缺,农村环保法在广大农村干部`群众头脑中仍是一个未知数。

    从而出现了一些农村干部为了本地区经济利益而置环保法不顾,采取“杀鸡取卵`竭泽而渔”的策略采发展经济。这样把局部利益与整体利益、短期效益与长远利益对立起来,严重违背了自然规律、经济发展规律与可持续发展战略的要求。

    这些干部的地方保护主义对社会效益、环境效益产生了极坏的影响。同时,一些农民缺乏接近环保法、了解环保法,认识不清环保法的内在经济动。

    2018广东公务员考试申论范文:“回归”让乡村振兴怎么写啊

    回归乡土 振兴乡村

    远有改革开放时期的安徽小岗村,近有党中央时刻关注的贫困村,乡村建设与振兴备受国家各级领导的重视。乡村振兴的必备条件是人力与人才,当下城镇化的进一步加速,乡村人更多的背井离乡到城市中寻找经济资源与发展机会,乡村文化逐渐失根,乡村振兴更是难上加难。鉴于此,我们在振兴乡村的过程中,重要工作是让人愿意回归乡村,让人回得去乡村,让人留得住。

    乡村振兴要让人愿意回。乡村与城市相较而言,其经济发展速度与产业种类较少,基础设施也较为落后,公共服务设施的质量也不如城市。此外,更多的人考虑到城市的发展机会与今后子女的受教育环境会比乡村更有优势,即使农民工在城市辛苦工作,甚至收到城市的冷遇也更愿意留在城市中。种种因素使得乡村人更愿意留在城市中,种种因素也成为了城市振兴让人愿意回到乡村的努力方向。乡村振兴让人愿意回,需要解决乡村孩子受教育的环境。中国乡村人一直重视教育,相信学习改变命运,将更多的希望寄托在孩子身上,想解决乡村人发展乡村的顾虑需解决他们的孩子教育问题。

    乡村振兴要让人回得去。乡村是人们的落叶归根处,试问谁又不想回去呢?只是当人们想回归故乡时,会发现自己遇到了障碍与困难,比如回乡之后的生计问题,回乡之后的工作问题,回乡之后的养老问题以及回乡之后的情感纽带问题等,当人们思索良久之后,最终得出结论便是回乡难。乡村振兴要让人回的去,需要解决的重要问题便是回乡之后的工作问题,如若没有工作,紧靠家乡的一亩三分地养不好自己,也支撑不起家庭的日常消费更何谈对孩子未来的投资。乡村振兴需给更多的回乡人提供相应的工作岗位,将可转移和可延伸的产业逐渐向乡村延伸,进而创造更多的工作岗位以便解决乡村人想回不能回的尴尬问题。

    乡村振兴要让人留的住。当下,乡村发展过程中存在着返而复返的问题,即乡村人回到乡村之后转而又回到了城市中。原因也是多种多样,其中有乡村产业发展的萧条化,乡村文化的碎片化,乡村设施的简陋化等等。乡村产业发展始终遇到阻碍,导致更多的人想留在乡村也留不下来。比如乡村旅游业的千篇一律,缺乏竞争性,大多是乡村根据其他乡村发展农家乐的方式也照搬过来,最终只落得被选择的境地。乡村产业的发展才能更多的带动相关产业或是设施的兴建,乡村振兴要让人留的住,需根据自身文化与地方特色,发展带有本地乡村特色的产业之路,这样才能实现持续发展,留住人,振兴乡村。

    人才留,则乡村兴;乡村兴,则国家兴;国家兴,则人民未央。振兴乡村过程中需要有人愿意回到乡村,尤其是新生代农民工,让他他们感受到农村的未来发展潜力是他们回家乡的动力。振兴乡村期间也需乡村人回的去,解决回乡人的工作问题是乡村人回的去的前置因素,振兴乡村过程中需乡村人留得住,乡村的持续发展是乡村人留的住的关键之所在。乡村振兴需人们能够自愿的留在乡村,带动乡村发展,振兴乡村经济与文化,推动国家兴盛发展,最终实现人们对美好生活的追求

    谁可以推荐一篇关于环境的申论作文给我,谢谢

    环境无时无刻不在变化,造成变化的根本就是人类。

    过去

    茂密森林,无际草原,湛蓝天空,清澈小溪,还有那扑面而来的清洗空气,一切都十分美好。躺在草地,望天空白云飘忽不定,闻甜蜜花香。靠着柳树,看水中月亮洁白无瑕,享阵阵清风。走在林间,瞧“自然”多姿多彩,听水溅鸟鸣。

    散步于田间小路,总是看到忙碌的身影,无论夏秋,嬉戏于清澈小溪,快乐的笑声总围绕身边。

    现在

    机器轰鸣,土地恶化,风暴不断,原本的“美好”早已不见踪影。尘土飞扬,来自各个工地。汽车拥挤,不见半点绿色,过度开垦,仰望天空不再湛蓝。眺望河水不再清澈。那一抹抹灰代替了一切。时代变了,变成了高楼大厦,变成了科技发达,但环境也变了,再没有翠绿和湛蓝。

    空气不再新鲜,雾霾随处可见,水质不再达标,内含的重金属等物质无时无刻不再伤害着大家。稀稀疏疏的大树不再挺拔,摸一摸低矮的树叶上粘满了尘埃,也许最后一滴水真是人类的眼泪。

    未来

    未来是个不定向的词,也许环境逐步变好,也许继续恶化。

    让地球回复青春,回到美好不在于做什么惊天动地的大事,而在于点滴的小事。希望“保护环境”的种子种到每个人的心中。让风吹走昨日的尘埃,让水源回到往日的清澈,让白云净化天空,用一颗颗爱护环境的心抚平地球的伤口。

    让环境的压力变成行动的动力,希望大家践行“保护环境,人人有责”。

    愿未来,不再沙尘肆掠;想今朝,青山绿水人欢唱。

    请帮我写一篇申论,关于新农村建设的

    一、存在的问题 1. 近年来,农民收入虽然逐年增多,但城乡居民收入扩大的趋势没有得到根本改变,农民增收渠道不宽、农民收入增长缓慢依然是制约社会主义新农村建设的最为突出的矛盾。

    如果不采取有力措施加以解决,将直接影响社会主义新农村建设的进程。 据国家统计局的统计资料反映,从1997年至今,我国农民收入增长连续7年在5%以内,呈现出明显的步伐缓慢态势。

    不仅农民收入增长缓慢,而且农村居民之间、地区之间的收入差距也在不断拉大。2003年,城乡收入差距已经达到3.3:1,然而这仅为名义上的差距。

    目前,我国城镇居民享受着各种福利和补贴,每年人均约3000多元,而这些对农村居民来说却是一种可望而不可及的奢侈。如果把这些因素考虑进去,估计城乡收入差距可能要达到4倍、5倍,甚至是6倍。

    2. 农村基础设施薄弱。自国家实施“八七”扶贫攻坚计划以来,农村的基础设施条件得到了很大的改善,但同现代农业可持续发展的要求相比,仍然存在较大差距。

    由于财政普遍的投入不足,农田水利改建扩建、生态环境治理、农业综合开发等项目难以有效开展,大部分农业基础设施普遍存在设施老化,新建和更新改造投资严重不足的情况,农业抗御自然灾害的能力差,抗风险能力薄弱,还未改变靠天吃饭的历史。因此,现有的农业基础设施不能有效支撑我国农业经济的可持续发展。

    3. 近10年来,广东省农村面貌发生较大变化,极大优化了居住和生活环境。但由于缺乏必要的规划指导,绝大部分农村建设杂乱无章,村道或窄小难行,或东堵西塞。

    村容“脏、乱、差”、房屋破旧以及农村交通不便、饮水困难的落后状况急待解决。由于没有规划指引,农村建设显得十分无序,如农民随意选用宅基地,任意扩大宅基地面积等,诱发了不少问题和矛盾,甚至产生一些不稳定因素。

    4. 农村水环境污染比较严重,有的河流不仅不能饮用,甚至不能满足养殖、灌溉的要求。大多数河流已被污染,特别是有机污染超标率高。

    在广大农村,诸如“垃圾往水里倒,牲畜死了往水里扔”等陋习十分普遍,造成农村河道水质严重恶化。 5. 有关农业专家认为,农村务农劳动力文化素质偏低,不仅成为农民增收的制约“瓶颈”,还直接影响农业生产的发展和农业现代化进程。

    6. 我国有2亿多中小学生,80%在农村,提高农村人口的科学文化素质,培育有文化、懂技术、会经营的新型农民,必须加快发展农村义务教育,保证农村适龄青少年上得起学、念得起书,保证家庭经济困难的学生不失学、不辍学。2006年,中央对西部地区的农村义务教育实行学生学杂费全免的政策,对其中的贫困家庭学生免费提供课本、补助寄宿生生活费。

    2007年,这一政策将在全国农村普遍实行。 7. 农村发展的体制性障碍依然存在。

    随着农村的不断发展,各项改革也在不断深化。但是城乡二元结构仍未彻底打破,土地、资金等影响农村发展的因素未能得到有效、合理地配置,统筹城乡发展的体制、机制还没有完全建立起来,农村综合改革和其他各项改革的任务仍然相当艰巨。

    8. 基层党组织和党员队伍的现状不容乐观。农村基层党组织和广大党员是建设社会主义新农村的组织者、推动者和实践者,是党联系群众的桥梁和纽带。

    但是一些农村基层党组织和党员队伍现状与新形势新任务的要求不相适应。一是创新意识不强。

    多数农村党员、干部沿袭于传统工作思路,习惯于行政命令式的工作方法,思想僵化、工作被动、疲于应付。二是带领群众致富本领不高。

    目前,一些党员干部科技文化素质偏低,对新时期农业发展出现的新情况、新问题束手无策,发展农村经济的能力不强,发展的路子不宽,工作方法不多,在群众“盼富”面前力不从心。三是农村基层党组织软弱涣散,不能成为领导农村发展的核心;个别村甚至连正常办公地点都没有,成为“无办公用房、无办公设施、无活动场所”的“三无”支部。

    二、原因分析 1. 近年来,农民收入虽然逐年增多,但城乡居民收入扩大的趋势没有得到根本改变,农民增收渠道不宽、农民收入增长缓慢依然是制约社会主义新农村建设的突出矛盾。总的来说,当前影响农民增收的因素主要表现在以下几个方面。

    (1)我国长时期实行以牺牲农业为代价支持工业优先发展的城乡二元发展战略,是造成我国农民负担过重、收入增长缓慢的最根本原因。据有关统计,仅从1953年开始实行农产品的统购统销,到1985年取消粮食统购统销这个期间,在计划经济条件下,农业和工业一直出现“剪刀差”。

    而改革开放后,在发展战略上直接导致城乡公共产品供给上的巨大差异,在教育、医疗、基础设施、社会保障等很多领域农村都远远落后于城市。同时,对农民进城的种种限制,导致农村劳动生产率的低下,农村劳动力浪费,阻碍了农民收入增长,加重了农民负担。

    (2)农产品品质差、价格低,目前大宗农产品如粮、豆、果、菜多是传统大路产品,销售不畅,价格低下,造成农业增产不增收,有的甚至增产反减收。另外,农业产业化程度低,农产品加工业发展滞后,产业链脱节严重。

    目前,我国农产品的加工率仅为10%-20%,绝大多数农产品都以原料的形式出售,严重影。

    求一篇·申论·述评·范文

    以创新促和谐,推进社会管理体制改革 钟 君 今年以来,国务院先后出台了《关于进一步加强新时期信访工作的意见》、《关于开展城镇居民基本医疗保险试点的指导意见》、《关于在全国建立农村最低生活保障制度的通知》、《关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》等重要文件。

    这表明在社会分层日趋多元、利益矛盾愈加复杂、社会整合和社会控制任务日益繁重、社会公共产品相对短缺的背景下,以创新求和谐,不断改革计划经济体制下形成的社会管理体制,积极创建促进社会和谐的新体制已经提上议事日程。 大力推进社会管理体制改革和创新有着深刻的现实动因。

    党中央和国务院不失时机地提出社会管理体制改革和创新的任务,具有极为重大的战略意义。首先,改革和创新社会管理体制是全面建设小康社会的迫切要求。

    目前,人民生活总体上达到小康水平,同时收入分配差距拉大趋势还未根本扭转,城乡贫困人口和低收入人口还有相当数量,统筹兼顾各方面利益难度加大;其次改革和创新社会管理体制是推动社会和谐的客观要求。只有不断推动社会管理体制的改革和创新,才能有效应对当前社会分层日趋多元、利益矛盾愈加复杂、社会整合和社会控制任务日益繁重的现实情况,从而促进社会和谐;给为重要的是,改革和创新社会管理体制是实现全面协调可持续科学发展的必然要求。

    当前经济社会发展失衡是制约经济社会科学发展的重要因素。只有通过不断推动社会管理体制的改革和创新才能实现经济社会的协调发展和良性互动,从而真正实现科学发展。

    社会管理体制的改革是一项综合的庞大的创新工程,需要经过坚持不懈而富有智慧的探索。为推动社会和谐,实现科学发展,必须在全局和战略的高度,开拓思路、多策并举,有重点、有步骤的逐步推进社会管理体制的改革和创新这一重大历史性任务。

    其一,社会管理体制改革和创新的重点内容,是要努力建立社会利益的协调机制,舒缓社会紧张,平和社会心态,促进社会和谐。党中央明确提出构建和谐社会的四个着力点,扩大就业、完善社会保障体系、理顺分配关系和发展社会事业,这些也是推进社会管理体制改革和创新的着力点。

    工作要做实,重心要下移,优先解决广大群众最迫切需要解决的问题。这一步做到了,才能为进一步开展更广泛、更深入的社会管理体制改革以及整体推动改革开放事业创造良好的社会氛围。

    完备的社会管理体制是比建立社会主义市场经济体制更为浩大而艰巨的社会建设和改造工程,需要从长计议,稳步推进。 其二,社会管理体制改革和创新的前提条件是加大对社会发展和社会事业的投入。

    这是政府履行社会管理职能最实在的表现。而评价政府效能的一个重要指标就是看用于政府本身的管理成本与用于受益对象的资金的比例。

    在国际上,一般认为服务型政府的基本标志是60%以上的财政预算要用于社会发展,中国当前的投入是远远不够的。可喜的是,最近几年,中央和各级地方财政对社会发展和社会事业的投入不断加大,城乡最低生活保障制度、免费的九年义务教育、农村新型合作医疗等都在大力推进之中,社会事业投入严重不足的局面开始有所转变。

    这是符合全面建设小康社会战略部署的,也是全国老百姓尤其是中低收入群众的福祉。 其三,社会管理体制改革和创新的关键是明确政府和社会的责任分工。

    我们这个13亿人口的大国,历史和现实的国情又非常复杂,再庞大的政府也不可能包揽全部社会事务。在目前我国社会自治能力较弱、社会组织发育不健全的情况下,应进一步发挥公众参与的作用,将公众参与的方式方法制度化、法制化,真正维护和确保公众和社会组织对社会管理的参与权。

    要创新政府公共服务的提供方式,努力实现社会管理的科学化,建立健全重大决策听证、质询、公示、论证以及责任追究等制度,减少公共决策的随意性,做到公平管理、透明管理。 其四,社会管理体制的改革和创新,难点在于新的运行机制的探索和创造。

    在经济领域成功地实行了市场化改革以后,社会管理是否可以市场化?经验证明,市场机制在社会领域的作用范围是有限的。在某些社会领域,市场机制的作用是正面的;而在另一些领域则是负面的,无节制地在社会领域尤其是公益事业领域实行“市场化”、“产业化”,难免走偏方向。

    社会生活比经济生活复杂得多,在社会生活中起作用的不仅有市场机制,还有法律的、伦理的、心理的、文化的机制,让这些机制各得其所,各展其能,而又相互补充、相互协调,就必须创造综合的机制系统。 总之,社会管理机制的改革和创新,对于解决人民最关心、最直接、最现实的利益问题,对于形成全体人民各尽其能、各得其所而又和谐相处的局面,对于推动我国经济社会转入科学发展轨道具有重大的战略意义,需要我们在实践中不断加以推进。

    申论猜题跟范文

    2005年浙江省公务员申论考试高分范文(1)(本卷总分100分,限时2小时)怎样应对发展中的民营企业 在第二届浙江•中国民营企业峰会上揭晓的2004中国民营企业竞争力50强榜单上,我省有26家企业榜上有名,其中前10名中,我省更是占据着7个席位,占浙江省GDP的71%,就业的90%,税收的60%源于民营经济。这一组数据表明浙江的民营企业发展势头强劲,已成为浙江经济迅速发展的一个新的增长点。但同时,我们又发现在这一组令人欣喜的数据背后,民营企业并不像人们想象的那样发展得特别顺畅,其在发展的过程中遇到多项阻力,能挺的民营企业走过来了,脱颖而出,而大部分民营企业相当弱小,蜷缩在一角。在这里,我们不仅要问,民营企业到底遇上了哪些阻力? 从大的方面来讲,我们可以从三个方面来分析。其一,人才的缺乏。人才在企业中发挥的作用力不可言喻,一个点子的产生,一项洽谈会的磋商,乃至一个企业内部的发展总结与计划,一名资质平庸者与一名真才实干者作出来的效益是完全不同的,它可以将企业引向正负两面。但现在的现状是民营企业因大多从家庭作坊、社队企业发展而来,固有的家族观念使民营企业的管理层大多也是从家庭成员中产生,这自然弥补不了其他人才的先进意识和先近理念,同样道理,人才在民营企业难以受到重用,故而转投其他行业,久而久之,形成了连锁反应,民营企业只是人才短暂的避风港而已。 其二,民营企业的融资力量薄弱。我们看到国有企业由于政府的扶持,常常能够得到银行的长期贷款。但同样作为市场主体的民营企业,虽然发展颇具特色化,但从开始的小企业,□□商业银行严格的贷款审批权,政府的放之任之态度,使得大多数民营企业主难以得到银行贷款支持,即使走关系拉上了贷款,也是还贷期限紧,贷款数目少,这给民营企业的发展又套上了一层圈。 其三,政府对民营企业的过多限制性政策。政府往往重视工程大,项目多的外资经济、国有经济。但对民营企业包括行业的选择进入,民间资本的进入,民营企业的上市等诸方面进行卡制,致使民营企业与其他外资企业、国有企业发展境遇方面薄弱许多。 民营企业的这些制约性因素将导致民营企业虽然能在21世纪的今天风风光光,但其以后的发展未必仍然势如破竹,这就需要我们积极应对发展中的民营企业。首先,民营企业也应建立现代企业制度,国家通过科学论证的以“产权明晰、权责明确、政企分开、管理科学”为主要特色的现代企业制度,符合社会主义市场经济发展的需要,民营企业也应予以借鉴并采用,在企业的体制和管理方式上充分发挥其优越性。 其次,打造人才促企战略。从企业内部自身来讲,为人才创造良好的工资福利待遇是前提,让人才能在民营企业中运用自己的聪明才智发挥余地是根本;从外部环境来讲,政府应在人才引进、人才安置、人才培养等措施上真正给予人才有吸引力的优惠。 再次,政府应从解决民营企业行业发展、民营企业资本、民营企业享受其它优惠措施上全面制定措施。政府应逐步放开民营企业的行业进入制度,使民营企业向更多垄断行业全方位发展;在融资成本上,给民营企业扶持,以较低的贷款利率获取资金;在对发行、上市的大型民营企业,更好在核定相关情况后,给予其上市的资格。在其他方面,积极扶持大力发展行业协会和商会等非政府组织,加强自律管理。 民营企业的发展壮大,作为浙江省的一个新增长点,我们的政府应从打造“有为”政府着手,从各方面予以积极引导,使它这辆高速列车越开越快。

    帮帮忙弄篇申论范文,有关三农的,800字多一点就行啦

    解决三农问题必须改革乡村治理结构 九十年代以来,“三农”问题的凸现和村民自治在乡村社会的全面铺开已经成为中国农村研究的两个重要议题。

    然而,这两个范畴所涉及问题的相关性却较少有深入的讨论。目前学界的研究大多则重与其中一个方面的问题而忽视另一个方面。

    从政治学和政策学的角度来看,乡村自治与“三农”问题两者之间存在着某种必然的联系。因此,从农村治理模式和农村政策选择之间的互动关系来研究“三农”问题具有理论和实践的双重意义。

    当前乡村治理模式对村民自治的结构性限制 自80年代人民公社解体以来,中国乡村治理基本上实行了乡级基层政府加村级自治和民主选举的治理模式。乡村民主自治是自上而下推动的一种制度变革,其目的是在农村的最基层建立“自我管理、自我教育、自我服务”的群众性自治组织,并通过村民选举为这种自治赋予“民主选举、民主决策、民主管理、民主监督”内涵,以保障乡村的政治稳定。

    农村开始实行村民自治和基层选举以来,国家行政权威似乎是从乡村基层向上收缩到乡镇一级,村一级权威的来源也似乎是从国家行政权威转向了全体村民的认可程度。权威授予来源的改变无疑会使村一级决策向地方利益共同体的要求方面发展。

    这些变化在一定程度上改变了乡村治理的方式方法。 然而,在乡村自治和民主选举的发展中也存在着许多结构性的限制。

    如这种制度安排在实践过程中具有很强的行政主导性,自治权威仍然带有相当程度的官僚化特性,表现为村一级权威来源的转移并不彻底,村党支部仍然是村级权力组织的核心;而村委会的权威仍然依赖于上级党政机关的支持。更重要的是,县乡级党政机关对村级选举拥有具体的指导权,对引起争议的决定拥有实际的裁决权。

    另外,这种村民自治是一种乡村社会中最原始(基本上以自然村落为主的)也是最小单位中的自治,民主自治的功能只限于自治组织内部的利益调整。 总之,由于权威的依附性和自治规模的限制,这一改革更多是表象性的而不是实质性的。

    由于相互隔离的、分散的单个行政村落的自治和民主选举自组织不可能直接影响国家层面的政策选择,难以约束基层政府的行为,故而无法改变农民在社会利益分配格局中的弱势地位。政府对农业、农村和农民的“区别对待”政策没有因为村民自治和基层选举而得到改变,国家通过政府基层行政机构对农村社会的强控制治理模式也没有发生本质上的变化。

    所以在目前的情势下,中国乡村治理从人民公社体制向村民自治和村民民主选举体制的转型不能够彻底解决农业、农村和农民在现代化和市场化进程中所面临的发展困境。 政策结构和管理体制是“三农”问题的主要原因 三农问题产生的原因是复杂的和多方面的,但主要原因有三个方面。

    首先,从经济的角度来看,农业生产主要依赖的要素仍然是土地和劳动力,地少人多的现状在相当大的程度上制约着农村人口的收入增长。尤其是近几年来,农用耕地总面积的递减在不断加快。

    此外,农村中的技术市场、人才市场、资金市场、信息市场以及产品的加工流通市场普遍发育不足,不能有效地转移农村剩余劳动人口,也制约了农业的经济增长和农村发展。 其次,从国家政策结构的层面看,因“赶超”发展战略长期积淀形成的城乡“二元”社会结构和对农村仍然区别对待的政策,造成农村的相对贫穷落后。

    在税负方面,“城乡差别”的税收体制使得了农民比城市人口承担了更多的税负。并且90年代以来,随着市场体制的不断发展和外资企业的流入,乡镇企业普遍不景气,生产效率下降,发展速度回落,吸纳劳动力的能力减弱,从而也影响到乡镇企业对农村的反哺能力。

    在中西部地区有活力的乡镇企业更少,且生产效益差,对农村的反哺能力更为有限。但在这种背景下,在全国工农业生产的格局中,中央的政策仍然主要偏向于工业和城市的经济发展。

    在全国范围内依然是“以农补工”的政策格局。 其三,从行政管理体制的层面看,由于财政权下放、行政承包、和压力型体制的强化,县、乡农村管理体制已经形成高成本运行的格局。

    县、乡级政府机构和行政人员普遍过于庞大并不断的自我膨胀,造成农民负担过重。乡镇体制建立之后,在缺乏有效管理和约束的情况下,乡镇机构和人员的急剧增加,维持机构运转和人员工资的费用也急剧增加。

    为了生存,乡政府必然需要增加“非规范性收入”以补贴财政支出,其办法是将这些财政缺口通过软约束的“统筹提留”、行政性收费以及各种名目的集资等方式强加在农民的头上。乡镇党政机构和人员的不断增长以及农民负担的不断加重,使得“三农”问题日渐凸显,农民与地方基层政府之间的对立和冲突不断升级和恶化,这种情况在中西部较为贫穷的地区尤为严重。

    以上三个方面是造成城乡贫富之间的差距不断扩大的主要原因,而城乡差别对待的政策结构和高成本运行的县、乡镇管理体制则更具有本质性。在现有的差别对待政策体制下,农业作为弱势产业不能得到应有的政策保护,而且继续在为其他产业和城市的发展支付成本。

    现行的县-乡管理体制也将其高成本以各种正式的和非正式的方式转嫁给农民。“三。

    给我个社会主义新农村的申论范文

    当前,粮食问题举世瞩目,如国际市场小麦、大米等价格大幅上涨,多个国家因粮价飙升而导致骚乱,居民生活艰难,粮食危机的背后也折射出我国粮食方面深层次的问题:一方面,化肥、农药等农资价格上涨过快,农业生产成本不断提高,农民收入减少,种粮积极性下降,致使选择外出务工,耕地荒废;另一方面,经济建设开发过程中盲目、过度、非理性地占用土地,从而导致耕地减少,直接威胁粮食生产。

    粮食问题事关人类的生存生活,粮食供应的充足是经济安全、稳健、可持续发展的重要保证和内在要求,直接影响到社会秩序的稳定,对在国际上维护主权独立、在国内保障居民基本生活有着根本性的意义。

    故此,基于粮食问题上存在的诸多不足及其对社会、经济的重要意义,我们需要全方面推进粮食生产,确保粮食安全:

    一、完善和深化以家庭承包经营为基础,统分结合的双层经营体制;强化土地承包权方面的法律法规,尊重和保障农民土地权利。一方面,要确保现有土地承包关系保持稳定并长久不变;另一方面,推进土地承包制改革,赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权,使其具有更好的独立性和完整性,同时,允许农民以多种形式流转土地承包经营权,发展适度规模经营。只有产权的独立、清晰,并获得有力的保障,才能为生产与交易提供一种可期待的安全感;农村土地承包关系的稳定以及农民土地承包权利的充分、独立和有效,有利于在给予农民土地产权安全感的前提下,激励农民的积极性和创造性,对土地和农业生产进行更大、更长远的投入与经营。(点评:直接提炼,说理式展开)

    二、促进农业生产的技术创新,改进落后的生产措施,提高我国在农业生产技术方面的自主研发能力,完善自主知识产权。首先,充分发挥科技在粮食高产稳产中的作用,改变过去资源消耗型和劳动密集型的农业生产方式;其次,避免农产品作为发达国家的重要金融工具,被作为掠夺发展中国家的工具使用,避免有些国家利用高科技手段研发农业生产技术,并成为受保护的专利,却以此作为控制粮食、要挟他国农民的手段。(点评:直接提炼、纠正转换、抽取归纳)

    三、明确政府在粮食问题和农业生产方面的公共责任,加大政府对粮食价格和农资价格的宏观调控力度,合理提高粮价,有效调控化肥、农药等农资成本的过快增长,加大政府农业补助和种粮补贴,增加农民收入,激励其种粮积极性,要避免在粮食问题上过度市场化、唯市场化的倾向,强化政府公共责任。当前,化肥、农药等农资价格上涨过,政府补贴赶不上农资上涨的速度,农民生产成本不断提高,而粮价却缺乏相应合理提高,导致农民收益得不到保障,种粮积极性下降,纷纷选择外出务工,致使耕地荒废。(点评:直接提炼、纠正转换,针对式展开)

    四、规范土地管理,加强对滥占耕地的监管,保证18亿亩耕地的红线,确保粮食产量和粮食的库存储备。只有18亿亩的耕地红线得到最基本的保证,才能够使粮食年产量在1万斤以上,从而按现有的消费水平,确保粮食供求基本平衡,满足我国居民的基本粮食需求;并且,足够的粮食库存,能使价格保持基本稳定,即便粮价涨得过高,国家也有能力采取措施平抑。(点评:说理式展开)

    我们要站在社会安全稳定的高度上,努力推进粮食增产、稳产,以此确保我国居民的粮食供应充足,促进社会的健康、可持续发展。来源:考试大

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    我国社会保障制度的现状 来源:考试大 目前我国社会保障制度面临极大挑战。

    从长期看,要解决人口老龄化造成的一系列社会经济问题;从中期看,要减轻计划经济转向社会主义市场经济带来的巨大社会震动;在近期,要考虑如何根据宏观经济形势波动适时调整各有关项目的收支水平,以保障经济的稳定增长。分析我国社会保障制度存在以下不足之处: 一、保障范围覆盖不全。

    改革开放以后,我国的社会保障制度发生变化,社会保险资金开始转向社会统筹,在体制上围绕着“一个中心,两个确保,三条保障线”具体运行,但当前的三条保障线还不能全部覆盖城镇贫困范围。我国现有城镇贫困人口3100万以上,1999年享受社会保障的总人数不足300万,2000年不足400万。

    在最低生活保障覆盖范围之外,传统的民政救济对象是“无劳动能力”的人,是为数较少的边缘群体。而在体制转轨中,“有劳动能力”却失去工作机会的人,也已经陷入贫困的境地,他们的基本生活也应得到保障。

    事实上,这部分人中的绝大多数既拿不到下岗职工基本生活费,又不能享受最低生活保障待遇,他们约占城市“下岗”、“失业”、“待岗”总人数的70%以上。 二、农村社会保障亟待发展。

    有的人提出,同二元经济结构相适应;我国的社会保障体系也呈明显的二元化特征:在城市,建立了面向企业劳动者的社会保险制度;在农村,则实行家庭保障与集体救助相结合而以前者为主的保障制度,作为现代社会保障体系核心内容的社会保险,未在农村建立。中央财政用于社会保障的支出占中央财政总支出的比例,咖拿大为39%,日本为37%,澳大利亚为35%,我国只有10%左右,而这10%的投入也是绝大部分给了城镇职工。

    三、下岗失业人员的社会保障水平低下。我国城镇失业保险覆盖率极其低下,仅覆盖正式职工,并不包括农村就业人员和城镇非职工人员。

    目前,国家用于失业保险金的经费占GDP的比重还很低。国家用于下岗失业保险的经费包括两部分:一是发放下岗职工基本生活费,属于临时性财政支出,其中包括企业支付的一部分费用;二是失业保险基金支出。

    二者合计占GDP的比重,1996年为0.16%,1999年提高到0.51%,二者合计占职工工资总额的比重1996年为1.21%,1999年为4.20%。 四、立法滞后。

    在我国,除1953年颁布的《劳动保险条例》可视为社会保障立法外,还没有第二部社会保障法律。虽制定了规定和条例,但不能代替法律的作用。

    首先,规定和条例不具备法律的权威性,执行起来有相当大的回旋余地。其次,有的规定或条例规定得较早,已不适应改革开放的需要。

    最后,有的规定和办法具有明确的临时性,即权宜之计。以上这些都不利于我国社会保障制度的建立和健康发展,相关执能部门应针对上述种种弊端,采取积极措施,改变这一现状。

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