求一篇内部控制的论文,2000字

关于企业内部控制制度的研究 作者： 刘大勇 李翠霞 文章来源： 《商业研究》 2008年第05期 摘要：现代企业管理制度的核心是完善公司治理结构，良好的公司治理结构是提高企业经营管理效率的基本要素。

而科学、有效的内部控制制度，则是现代企业实现其经营管理目标的有力保证。内部控制作为由管理当局为履行管理目标而建立的一系列规则、政策和程序，与公司治理及公司管理密不可分。

关键词：现代企业；内部控制；制度研究 中图分类号：F224.32 文献标识码：A Enterprises Inside Controlling System 1.School of Humantities and social,Northeast Agricultural University,Harbin 150030,China; 2.School of Economics and Management,Northeast Agricultural University,Harbin 150030,China) Abstract: The core of the modern enterprise management system is to perfect the frame of company management, as an excellent company management frame is the essence to improve the efficiency of the enterprise management. A scientific and efficient inside controlling system is a forceful assurance for the modern enterprise to implement its management object. The inside controlling system involves a series of regulations, polices and procedures made by the management authorities to carry out their management aims, which are closely connected with the company controlling and management. 内部控制制度是社会经济发展到一定阶段的产物，是现代企业管理的重要手段。笔者就有关企业内部控制制度演进和我国的内部控制制度进行必要的研究。

一、内部控制制度概念的演进过程 第一阶段：产生阶段。内部控制的最初形式是内部牵制，即为维护企业财产物资的安全性、完整性，保证会计资料及其他有关资料的正确性，确保各项财务收支的合理性、合法性而建立起来的业务分管责任制。

随着社会经济的发展和现代科学管理方法的产生和运用，内部牵制范围得到扩大，逐步发展到经营决策目标的建立和贯彻，经济效益的实现和评价等诸多领域。 第二阶段：20世纪50年代至20世纪80年代发展阶段。

1949年，美国审计程序委员会发表了《内部控制一调整组织的各种要素及其对管理当局和独立审立的重要性》的研究报告，第一次正式提出了内部控制的定义，即“内部控制包括企业内部采用的机构计划和所有有关的调整方法和措施，旨在保护企业资产，检查会计数据的准确性和可靠性，提高经济效益促使有关人员遵循既定的管理方针。”这里对内部控制的定义就已不限于会计与财会部门的有关功能。

第三阶段：20世纪80年代至今，完善阶段。1988年，美国审计准则委员会发布了第55号准则《财务报表审计中的内部控制结构的考虑》，改变了用内部控制目标来定义内部控制的方法，采取按照内部控制组成成分的方法来进行。

这个公告不再区别会计控制与管理控制，也不再是站在企业的角度来定义，而是站在审计人员财务报表审计的立场来定义内部控制，提出了内部控制结构的概念，即为现实企业既定目标提供合理保证而建立的各种政策和程序，它包括控制环境、会计制度、控制政策与程序三个组成要素。这是内部控制概念的一次重大发展，既适应了当时企业经营管理的要求，也促进了审计的进步。

1993年，美国审计准则委员会提出并通过的COSO报告中将内部控制分成为五个部分，即：控制环境；管理当局的风险评价；会计信息与交流系统；控制活动和监督。这是在1988年定义上的沿袭和发展，这也是现代内部控制概念。

1996年，美国第78号审计准则也采用了这一定义，即“内部控制是受本单位董事会、高级管理阶层、政府管理 门和其他有关人员影响，旨在为取得经营效果和效率、财务报告的可靠性、遵循适当的法规等目标而提供合理保证的一种过程。”这是迄今为止对内部控制概念最完善的定义。

综上所述，内部控制制度是指企业行政领导和各个管理部门的有关人员，在处理生产经营业务活动时相互联系，相互制约的一种管理体系，包括为保证企业正常经营所采取的一系列必要的管理措施，内部控制制度的重点是严格会计管理，设计合理的、有效的组织机构和职务分工，实施岗位责任分明的标准化业务处理程序。 按其作用范围大体可以分为以下两个方面：（1）内部会计控制。

其范围直接涉及会计事项各方面的业务，主要是指财会部门为了防止侵吞财物和其他违法行为的发生，以及保护企业财产的安全所制定的各种会计处理程序和控制措施。（2）内部管理控制。

范围涉及企业生产、技术、经营、管理的各部门、各层次、各环节。其目的是为了提高企业管理水平，确保企业经营目标和有关方针、政策的贯彻执行。

二、我国内部控制制度现状 自20世纪90年代起，我国政府开始加大对企业内部控制的规范力度，制定和颁发了一系列有关法律法规、规范，具体见表1。 然而，对我国来讲全面认识内部控制还刚刚开始，会计信息失真、经营失败及不守法经营等在很大程度上都归结为企业内部控制的失灵。

总体来将，我国企业普遍认识到内部控制的重要性，但对内部。

如何做好财政部门内部控制制度建设工作

该通知专门向各单位发布了《财政部内部控制基本制度（试行）》。

此前不久的10月30日，财政部内部控制委员会成立，财政部部长楼继伟兼任内控委主任；11月5日，财政部召开落实党风廉政建设主体责任和实施内部控制工作会议，专题部署落实主体责任和实施内部控制工作，楼继伟出席会议并讲话。 ‍‍ 一系列紧锣密鼓的举措证实，财政部正在政府部门中带头推进内控工作。

‍‍‍‍‍‍ ‍‍ 财政内控已做好顶层设计‍‍ 《财政部内部控制基本制度（试行）》于今年9月底，就已经财政部党组会议审议通过。这可谓是财政部门加强内部控制的顶层设计。

‍‍ 北京国家会计学院研究生部主任郑洪涛表示，财政部此次实施内部控制并没有推倒重建，而是在新的形势下对单位组织结构和职能进行重新梳理和科学划分，根据业务属性特征，合理匹配财政部各部门的权力与责任，健全相互牵制的职能和岗位机制。 ‍‍‍‍‍‍‍‍ 在贯彻落实新预算法、推动完成财税体制改革任务以及推进各级政府事权规范化法律化的过程中，关于如何建立现代财政制度、有效履行财政职能，各级财政部门亟需这样一份指导性文件。

‍‍‍‍‍‍‍‍ ‍‍‍‍‍‍事实上，《财政部内部控制基本制度（试行）》做到了这一点。 ‍‍‍‍ 北京艾图科技开发有限公司总经理吉津海说，《财政部内部控制基本制度（试行）》第一章总则的第一条开宗明义提出，“按照分事行权、分岗设权、分级授权，强化流程控制”，突出了用制度管权、管事、管钱，这既落实了十八届四中全会依法治国的要求，又体现出内部控制的核心理念。

‍‍‍‍ ‍‍ 另外，《财政部内部控制基本制度（试行）》还确定了内部控制的目标、主要要素、遵循原则，要求建立包括基本制度、专项风险管理办法、各单位内部控制操作规程在内的三级内部控制制度体系，确定了财政部内部控制组织管理架构，明确了内部控制方法和主要内容，进行了内部控制职责分工，并要求做好内部控制检查和报告。‍‍ ‍‍ “从这一基本制度来看，财政部此次内部控制建设大致呈现两大特点。”

吉津海说，一是组织架构科学。财政部成立内部控制委员会，下设内控办公室并设在监督检查局，负责内部控制工作的部署、检查、考评；各单位设置内控管理岗和内控管理联络员，负责本单位内部控制具体建设工作；并建立责任追究制度，通过日常监督、内审、巡视、纪检监察等多种手段督促内控建设不断改进完善。

这一架构层级清晰，分工明确，责任落实到位，形成管理闭环。‍‍ ‍‍ 二是推进路线清晰。

财政部首先制订了内部控制基本制度作为部属各单位建立和实施内部控制的指导性文件，然后将财政部门重大风险梳理划分为8大类，再由各单位制定本单位内部控制操作规程。这样一来，逐级细化，层层分解，既便于分解操作，又利于相互协同。

‍‍ ‍‍ 郑洪涛还对财政部此次内部控制建设中以信息化手段为平台固化各种风险控制过程和关键点以及加强检查和监督评价的做法表示赞赏。“各部门沟通融合并进行信息系统固化，是真正实施内部控制的必由之路。

同时，财政部门的各项风险控制，不会是一个部门和一个环节就能完成的，需要协防共管，需要各司局在不同层次和不同环节上都要进行协商交流，不断进行改进完善。”‍‍ ‍‍ 填补政府层面内控制度空白‍‍ ‍‍ 内部控制分为企业内部控制和政府内部控制，政府内部控制又分为政府层面内部控制和单位层面内部控制，单位层面内部控制也即行政事业单位内部控制。

‍‍ ‍‍ 东北财经大学中国内部控制研究中心主任刘永泽表示，企业内部控制方面，财政部等部门已经联合发布了内控基本规范及其配套指引，相关制度规范已成体系；行政事业单位内部控制方面，财政部已经发布《行政事业单位内部控制规范（试行）》并开始实施；政府层面内部控制方面目前还是空白，财政部此次率先发布财政部门的内控制度并予以执行，填补了这一空白。‍‍ ‍‍ 吉津海也认为，随着《财政部内部控制基本制度（试行）》的制订，我国已经形成了较为完整的政府内部控制体系，行政事业单位内部控制规范的实施也就有了起点和依据。

‍‍ ‍‍‍‍ 上述说法是理论意义上的，而对于政府部门来说，财政部加强内控工作还具有现实意义。‍‍ ‍‍ 刘永泽认为，行政事业单位内部控制主要是为了确保单位获取的公共资金规范使用，而政府层面内部控制主要解决的是如何规范公共资金的分配与管理。

相互制衡与流程化是内部控制的两个重要特征，在预算分配过程中，需要建立一套科学的标准和流程，使决策、执行与监督既相互协调又相互制约，实现权责对等、主体责任明确，这样才能防止分配过程由个别人说了算，防止“跑部钱进”和寻租行为出现。财政部门负责国家预算资金的分配与管理，财政部门加强内部控制，实际上也就解决了政府层面内部控制的相当大一部分。

‍‍ 吉津海通俗地解释说，《财政部内部控制基本制度（试行）》主要针对政府如何“分钱”进行规范管理，《行政事业单位内部控制规范（试行）》主要针对各单位如何“花钱”进行规范管理。‍‍ ‍。

如何做好财政部门内部控制制度建设工作

积极搭建企业内控标准体系框架结构

基本规范在企业内控标准体系中处于最高层次，起统驭作用，描绘了企业建立与实施内控体系必须建立的框架结构，规定了内部控制的定义、目标、原则、要素等基本要求，是制定应用指引、评价指引、鉴证指引和企业内部控制制度的基本依据。

基本规范共七章五十条，各章分别是：总则、内部环境、风险评估、控制活动、信息与沟通、内部监督和附则。

内部控制的目标。基本规范指出，内部控制是由企业董事会、监事会、经理层和全体员工实施的、旨在实现控制目标的过程。内部控制目标定位于五个方面，包括：合理保证企业经营管理合法合规、资产安全、财务报告及相关信息真实完整，提高经营效率和效果，促进企业实现发展战略。内部控制的目标定位，是在结合中国企业实际、比较其他国家和经济体企业内控目标之后作出的科学选择。

内部控制的原则。基本规范确立了企业建立并实施内部控制的五项基本原则：一是全面性原则，要求内部控制应当贯穿决策、执行和监督全过程，覆盖企业及其所属单位的各种业务和事项；二是重要性原则，要求内部控制应当重点关注重要业务事项和高风险领域，切实防范重大风险；三是制衡性原则，要求内部控制应当在治理结构、机构设置及权责分配、业务流程等方面形成相互制约、相互监督，同时兼顾运营效率；四是适应性原则，要求内部控制应当与企业经营规模、业务范围、竞争状况和风险水平等相适应，并随着情况的变化加以调整；五是成本效益原则，要求内部控制应当权衡实施成本与预期效益，以适当的成本实现有效控制。

内部控制的要素。基本规范确立了五要素的内控框架：第一，内部环境，一般包括治理结构、机构设置及权责分配、内部审计、人力资源政策、企业文化等，这是企业实施内部控制的重要基础，表明企业实施内部控制，应先从治理结构等入手。现代企业如果没有良好的治理结构，内部控制就会形同虚设。第二，风险评估，是指企业及时识别、系统分析经营活动中与实现内部控制目标相关的风险、合理确定风险应对策略的过程，这是企业实施内部控制的重要环节。第三，控制活动，是指企业根据风险评估结果，采用相应的控制措施，将风险控制在可承受度之内，这是企业实施内部控制的重要手段。第四，信息与沟通，是指企业应及时、准确地收集、传递与内部控制相关的信息，确保信息在企业内部、企业与外部之间进行有效沟通，这是企业实施内部控制的重要条件。第五，内部监督，是指企业应对内部控制建立与实施情况进行监督检查，评价内部控制的有效性，发现内部控制缺陷，应当及时加以改进，这是企业实施内部控制的重要保证。

应用指引在内控体系中居于主体地位，主要包括两方面的内容：

一是针对企业主要业务与事项的应用指引。目前印发的征求意见稿，基本涵盖了资金管理、采购、销售、固定资产、存货、工程项目、无形资产、投资、筹资、预算、成本费用、担保、合同协议、业务外包、对子公司的控制、财务报告编制与披露、人力资源政策、信息系统控制、衍生工具、企业并购和关联交易等，这些都是企业最为常见、带有普遍性、迫切需要加强风险控制的业务环节和领域。随着征求意见的逐步深入，在具体项目构成上可能会作必要调整。

二是针对特殊企业或者行业的应用指引。比如，商业银行、保险公司、证券公司、信托公司、基金公司、期货公司等金融类企业，由于其经营业务特殊，涉及金融风险，与经济发展和金融安全关系重大，在内部控制方面，除遵循一般内部控制要求外，有必要规定特殊应用指引，构成应用指引的组成部分。这是非常重要的制度安排，其定位不仅是财务报告的可靠性，还定位于企业经营风险控制，范围比美国萨班斯法案更广泛。此段内容引入中国培训网。

财政内控制度建设是一把手工程

没错，一个企业实施内控体系建设必须是一把手高度重视，如果一把手不能高度重视，实际上这个企业的内控体系是做不好的。

领导的态度决定一切。美国通用电气（GE）公司被认为是全世界最伟大的公司之一，每次GE领导人的换届更迭，公司付出的努力不亚于做一次几十亿美元的并购重组。

我们现在很多企业做并购重组是在资金和资源方面做，通用电气在一把手方面开始做这个工作。因为GE公司认为，领导人承载和传承着GE成功密码，这个密码是凝聚企业文化、气质、理念的舍利子，选错了人，所有的完美制度都将变成鸡肋，成功密码也就失去了功效。

企业内部控制体系的最后控制人是企业的最高决策者，内控制度是否发挥作用并高效运行，关键在于董事长和总经理能否身先士卒带头遵守内部控制制度。

创建节约型社会征文范文

建设节约型社会应从“小”做起 “回收1吨废纸能生产0.8吨好纸，可以少砍17棵大树，节省3立方米的垃圾填埋场空间，还可以节约一半以上的造纸资源，减少35%的水污染。”

在常委会议上，冯培恩常委谈到建设节约型社会这个话题时算起了账：“如果全国每年1400万吨废纸能够回收利用，就可以生产1120万吨好纸，少砍2.38亿棵大树，节省4200万立方米的垃圾填埋场空间；如果全国每年500万吨废钢铁、20多万吨废有色金属及大量的废塑料、废玻璃等都能够回收利用，又可以节省多少资源，可以减少多少污染？” 在冯培恩的眼中，各级政府应扮演这样的角色：高度重视再生资源回收利用体系的建设和管理，制定各类废旧资源的收集、运输、处置、回收利用管理办法和规定，使各类废旧物质得到最大限度的回收利用或妥善处置，避免环境污染和危害的发生。 冯培恩呼吁，政府要通过“精巧的制度设计”和经济杠杆，鼓励节约资源，倡导绿色消费，做好开源节流，尤其抓好节能、节材、节水等工作。

他说，虽然去年国家发改委发布了新的《汽车产业发展政策》，要求“引导汽车消费者购买和使用”排量不超过1升的小排量轿车。但是，目前全国有60多个城市出台了限制或变相限制小排量轿车的政策，其理由之一是小排量轿车排放尾气容易超标。

“实际上，许多城市主管部门‘限小’的‘潜意识’是担心小排量轿车会降低城市的‘品位’和‘档次’，这显然是一种不够科学的发展观。”冯培恩指出，“科学的办法应该是通过严格执行尾气排放标准来促进小排量轿车提升技术，鼓励生产和使用符合尾气排放标准的小排量轿车。

小排量轿车省油、省路面，希望在政府部门的倡导和鼓励下，社会上使用小排量轿车能蔚然成风。” 冯培恩最后说：“每个公民都应当摒弃讲排场、摆阔气、爱面子、相互攀比的陈旧观念，从身边的小事做起，节约每一张纸、一度电、一滴水、一滴油、一粒米、一块煤……不要小看我们身边这些不起眼的小事，如果人人都把节约资源意识渗透至生活中的每一个细节，13亿人将会创造惊人的数字，对建设节约型社会将会做出巨大贡献。”

潘家铮：建设节约型社会是惟一出路 我国面临严峻的资源短缺 世界各国要走上可持续发展的道路，建设节约型社会应该是共同的方向，节约应该是全人类的美德。但对于中国来说，这一点尤其显得重要和紧迫。

我国是人多而物不博。现在发展水平还很低，人均GDP仅为发达国家的十几分之一，还需要大力迅猛发展。

中国人口已达13亿，占全球1/5，高峰将达16亿或更多，而主要资源 耕地、水、能源、各种矿产按人均计，都列在世界最后列。例如人均耕地仅1亩多，为世界平均的1/3，还在不断减少，要养活自己难度极大。

如果有1/10的粮食要进口，就会压垮世界粮食市场。又如石油，为世界平均的1/10，如果中国按美国现在的标准消费，每年需50亿吨以上，全世界生产的石油都给中国用也不够。

其他如水和重要的矿产资源现在都已面临危机，如没有远虑，前景十分危险。另外，中国的环境也不容许这样消耗下去。

这种资源的短缺又和资源的严重浪费、低效使用并存。无论从哪个角度看，只有建设节约型社会才是惟一的出路。

产业的调整是最大的节约 根据我国的国情和中央的精神，我国在工业化过程中必须有所为有所不为，有所发展有所控制，低级产业向中国转移并不是来者不拒、多多益善。那些以付出土地、水、能源、矿产为代价取得一点点经济效益或外汇的产业就不能要。

必须加快产业结构升级的步伐，加快从传统工业向新兴工业的转变。国家应该宣布，以牺牲资源和环境为代价取得经济发展的时期已经结束，今后要基本停止发展高消耗、高污染、低效率、低产出的产业，各行各业各省区都要按照中央精神和具体情况对产业体系进行规划、转轨、重组、引进，制定传统工业和新兴工业的发展和取代过程。

再不能搞那些外延式、粗放式、低附加值的生产了。东部地区尤其要先行。

产业体系结构的调整升级是最大的节约，无论有多少困难都必须迎难而上去做。 这一转变不可能依靠市场行为自动完成，在这里，政府的宏观调控是重要的。

就是说，政府要对此进行规划、导向、规范，利用政策、法律和经济手段来引导甚至迫使企业走上正确的道路。 以科技发展建设节约型社会 要实现新型工业化 以信息化带动工业化，从传统工业走向知识产业，以及提高生产效率，降低生产消耗，开发节约型产品……无一不需要依靠科技创新和发展。

中国必须有强大的科技创新能力与发明成果，科技创新和发展是我国实现走新型工业化道路的动力和支撑力量。国家和社会必须大大增加R&D的投入，投入必须主要用于开发性、应用性和应用基础研究上，还必须有将发明和专利转化为生产力的渠道和保证，必须致力于人才的培养和人力资源的开发，否则一切都是虚话。

再让我们看看医药产业，这么大的国家，竟没有几种具有自主知识产权的重要的特效药和医疗设备，统统要买别人的专利，成本几分钱一粒的药要买几块钱。中国的医药好像只能生产这个钙那个丸的保健品 我为此感到痛心和羞愧，什么时候才有我们自己的制药工业。

帮忙写一篇（税收 发展 民生）的征文 非常感谢了

提到“税收”这个词，大家都不陌生吧。城镇的建设要靠税收；农业的发展要靠税收；医学的进步要靠税收。这么看来，税收的用处还是挺大的嘛。 当2008年那次大地震之后，夺去了千万个人的生命。就在那一瞬间，房屋倒塌，楼层毁灭。就连人都死亡的死亡、失踪的失踪。虽然有些幸运的人活了下来，可他们吃不好、穿不暖、睡不香。但是之后呢？他们仍然活得无忧无虑、自由自在，过着安定幸福的生活。是什给了他们无比的欢乐呢？是税收啊！当然，还有我们举国上下，海内外的同胞们的一份祝福和一片爱心。 “保护税法，人人有责”。税收虽然收了我们一小部分的经济财产，但是又在建设上还给了我们。这真称得上是“取之于民，用之于民”。 脑海中，税收是一个冷血动物，只有一个心愿，就是为了达到聚财的目的。

然而参加工作之后，真正意义上接触到了税收，才感觉到以前的认识还有许多不足之处，首先，税收不冷，我们税务人员脸上都挂着微笑，热情地为纳税人服务。第二，税收的强制性，只对那些税收违法分子，现社会大多纳税人都能自觉缴纳税款，在文明的社会中，税收不是一种强制行为而是一种自觉行为。第三，税收的无偿性只是征收环节暂时的表现，总体上是“取之于发，用之于民”，一句话税收总体是有偿的。第四，税收也不是顽固不化啊，税收政策不断推出，更加的对老百姓有利，比如暂停征收农业税，就为数以亿计的老百姓减轻了负担；强化房地产行业税收管理，打击了炒房，囤房现象。看来，税收不是简单的国家聚财的工具，更与发展、民生联系起来了。

税收已经从一个冷冰冰的名词，演变成了现在，一个人们津津乐道，一个与国这发展，一个与百姓生活密切相关的字眼。

有句名言：人这一生中，死亡和税收是不可避免的。意思明确，含义深刻。可见税收在人们心目中占有相当重要的地位。也许你会说：我也不做生意，工资也不够交税，所以我与税收无关。其实不然，我们每个人都与税收密切相关。税收浸透在人们日常生活中，只是我们没有留意而已。有些物品的税金，含在价格内，人们在不知不觉中就参与了税收。比如，喝酒、 本文来自文秘转载请保留此标记。 抽烟、购买化妆品，这里面就含有税金，你在付款购物的同时，就缴纳了税金；到银行取款结算利息，按利息交纳个人所得税等等，只是我们个人缴纳的税金所占的比例小而已。国家的绝大部分税金，是靠企业等缴纳。所以说，我们每个人都是纳税人，也正如宪法所说的那样：公民有依法纳税的义务。再说了，税收具有转嫁性，其实我们每一个消费者都是负税人，税收的最终负担者。可见税收与我们生活密不可分。

社会的发展与进步离不开税收，税收促进了发展。相关的税收政策，促进了产业发展，西部大开发，振兴东北老工业基地，都伴随着相关税收政策的出台。有数据显示，我国改革开放近30年来，招商引资工作取得了很大的成功，纠其原因，固然有我们国家人力资源丰富，劳动力廉价等因素，但是不可否认一点，我们的税收优惠政策是我国吸引外资的一个重要因素之一，可见，在社会经济发展的第一线，税收起到了至关重要的作用，没有税收的支持，我们的发展不可能这样快。

发展反过来，促进了税收与民生的和谐。经济发展，企业、个人收入提高，同时税源充足、税额增加。国库满、国力增加，可以进行资金投入，进行第二次等连续扩大再生产。税务部门收上的税款，又通过国家预算、财政拨款，投入教育、卫生、国防等地方，加快经济发展，收入更加提高，民生更加幸福，安居乐业。

可见，税收与发展、民生关系密切，相互制约、相互促进的。身为一名税务人员，眼看着税收发展，社会稳定，国力昌盛，人民安居乐业，心里有着不寻常的感受。我想到了一首杜甫的诗《茅屋为秋风所破歌》，其中几句“安得广厦千万间，大庇天下寒士俱欢颜，风雨不动安如山！呜呼！何时眼前突兀见此屋？吾庐独破受冻死亦足！”是啊，为了税收事业，我们税务干部，受点苦受点累又能算得上什么？为了税收，为了发展，为了民生，纳税人们更会尽我们应尽的义务的。

形势与政策1500字论文

对当前经济形势的判断2004年，面对国民经济运行中出现的一些不健康和不稳定因素，党 《2010形势政策论文》《2010年最新学习范文》 关于《2010年最新学习范文》的文章《2010形势政策论文》正文开始>>一、对当前经济形势的判断 2004年，面对国民经济运行中出现的一些不健康和不稳定因素，党中央和国务院及时出台了一系列宏观调控措施，有效避免了局部性问题演变成全局性问题，避免了经济的大起大落，全年国内生产总值增长9.5%，实现了宏观经济的持续快速稳定增长。

2005年上半年，我国经济继续向好的方向发展，宏观调控取得了明显的成效：一方面，某些领域过快的固定资产投资已得到控制，薄弱的农业生产，特别是粮食生产得到了较快的发展，通货膨胀势头得到了抑制；另一方面，在经济运行中的不健康不稳定因素得到抑制的同时，国民经济继续保持增长较快、活力较强的良好势头；投资、消费、净出口仍保持着较为强劲的态势，经济增长的内在动力依然较强。从总体上看，2005年上半年各项经济指标基本在合理区间运行。

一季度GDP增长9.4%；预计二季度GDP增长速度也不会低于9%。可以认为，当前经济运行已转入稳定的增长阶段。

具体而言，宏观调控的效果主要表现在以下几个方面。 1.投资增速比上年同期明显回落，宏观调控效应明显。

统计数据显示，2005年1~5月，城镇固定资产投资19719亿元，同比增长26.4%，比上年同期回落8.4个百分点。从三次产业看，第二产业同比增长32.1%，比上年同期回落15.7个百分点；第一产业和第三产业同比增长分别为27.5%和22.6%，比上年同期分别提高15.8和5.1个百分点。

投资增速的回落以及投资增速结构上的变化，凸显宏观调控的积极效应。 2.消费增长平稳，居民收入保持增长。

今年前四个月，社会消费品零售总额19775.5亿元，增长13.3%，比上年同期加快2个百分点。5月，社会消费品零售总额4899亿元，比上年同月增长12.8%。

1~5月，社会消费品零售总额增幅同比有所上升，环比略有下降。今年一季度，城镇居民家庭人均可支配收入为2938元，比上年同期增长11.3%；扣除价格上涨因素，实际增长8.6%。

农民人均现金收入967元，扣除价格因素影响，实际增长11.9%，增速比上年同期提高2.7个百分点。居民收入较大幅度的提高，确保了消费需求稳定增长，增强了经济内生增长的动力。

3.CPI和PPI增幅差距逐渐缩小，价格上涨压力有所减缓。今年5月，居民消费价格总水平（CPI）比上年同月上涨1.8%，其中城市上涨1.4%，农村上涨2.4%。

与4月相比，居民消费价格总水平下降0.2%。1~5月累计，居民消费价格总水平比上年同期上涨2.4%。

分类别看，5月食品价格比上年同月上涨2.8%，非食品价格上涨1.2%，消费品价格上涨1.2%，服务项目价格上涨3.6%；居民消费价格指数上涨幅度趋于合理，CPI全年控制在4%的目标可以实现。1~5月，生产资料价格指数（PPI）比上年同月分别上涨8.2%、7.5%、5.1%、5.7%、5.7%，回落比较明显。

目前，上下游价格背离的现象有所缓解，对于经济结构调整较为有利。但对成本推动、服务价格上涨、国际原油价格上涨等因素可能形成的通胀压力，仍不可掉以轻心。

4.财政和货币信贷保持稳定。今年1~5月，全国财政收入完成13541亿元，比上年同期增加1569亿元，增长13.1%；全国财政支出9585亿元，比上年同期增加1263亿元，增加15.2%；全国财政收支相抵，收入大于支出3956亿元。

在增收节支保持良好势头的同时，各项财税改革积极推进，财政支持“三农”的力度继续加大，缓解县乡财政困难的政策措施得到积极落实，就业和社会保障、教科文卫等重点支出项目得到进一步保障。货币总量增长保持平稳。

5月末，广义货币供应量M2余额26.9万亿元，同比增长14.6%，继续保持在13%~15%的区间内，与经济增长基本相适应。金融机构存贷款稳定增长，一季度储蓄存款新增9705亿元，同比多增1459亿元，各项贷款新增7375亿元，同比少增976亿元，存差有所扩大。

5.对外贸易总量持续扩大。今年1~5月，进出口总额5228亿美元，同比增长23.2%。

在部分商品国际价格上扬以及美元低位运行等因素作用下，出口增长强劲，出口2764亿美元，增长33.2%；受原油、钢材、汽车等产品进口量下降的影响，进口增长趋缓，进口2464亿美元，增长13.7%。进出口相抵，顺差300亿美元。

而上年同期为贸易逆差92亿美元。 6.经济运行中的一些结构性问题有所改善。

农业生产形势良好，农业继续增产和农民收入继续增加。2005年全国粮食种植面积预计为15.58亿亩，比上年增加2.3%。

其中夏粮种植面积3.95亿亩，增加4.8%，扭转了连续7年下降的局面。行业投资结构出现新的变化。

今年以来，煤、电、油、运等瓶颈行业的投资继续加强。统计数据显示，今年前5个月，煤炭开采及洗选业投资193亿元，同比增长82.8%；石油和天然气开采投资404亿元，增长31.5%；石油加工、炼焦及核燃料加工业投资198亿元，增长20.2%。

而部分过热行业投资继续得到控制。 二、当前经济运行中需要关注的问题 经济增长转入稳定期以后，面临的主要问题是经济总。

生命准则 政治征文1000字,我初一……

我国未来财政政策的目标取向 政府的财政政策以及其他公共财政活动的效果如何，将直接关系到一个国家在国际上经济竞争力的强弱。

顺利完成由计划经济向市场经济的转型与增强国家的经济的竞争能力是相辅相成的。2003年“世界经济论坛”在其“全球竞争力报告”中用来衡量一个国家在世界经济中的竞争能力所用的三个主要标准当中，有两个是属于公共财政活动范围或者与政府的财政活动（包括财政政策）密切相关的领域，例如公共机构的水准和宏观经济环境。

我国已经加入了WTO，我国的经济已经在很大程度上融入了世界经济当中，适应我国经济转型当中现阶段以及在可以预见的未来的经济发展形势的需要，我国政府的财政政策的重点目标应当由目前的侧重增强政府财政实力、转型期制度补偿逐步转向以建设市场经济体制、增强国家的总体经济竞争能力为主要目标的方向。要实现这样一种转变，我国政府在制定和调整财政政策时应当着重考虑以下几个方面的问题。

着力解决“三农” 问题没有农民的小康就没有全国人民的小康；没有农业的现代化就没有全国的现代化；没有农村的市场经济体系就没有完善的全国的市场经济体系；没有农村的稳定就没有整个国家的稳定。因此，解决好“三农”问题，应当是我国政府下一步财政政策调整的核心问题。

首先是农民的收入政策问题。我国党和政府历来重视农民的收入问题。

但是，在经济转型期，农民收入问题比较复杂，政府在制定相关政策的时候，必须同时考虑在我国农村建立市场经济机制和解决农民收入这个双重的、有的时候是相互矛盾的问题。近年来，纵向比较，尽管我国农村居民收入增长的速度比较快，但是同城市的情况相比较，收入的差距还是相当大的。

我们以今年前三个季度的情况为例，在前三个季度，我国城市居民人均可支配收入为6347元，扣除物价因素，比去年同期实际增长9.0%；而同期农民现金收入人均只有1802元，扣除物价因素，实际增长率只有3.8%。农村与城市相比较，农民同期的收入只相当于城市居民的28.4%，尚不足城市居民收入的1/3；而同期农民收入的增长幅度也比城市居民低5.2个百分点。

其次是农业生产条件问题，主要是政府对农业领域里的公共投入不足（例如，农业生产的基础设施和技术研究与推广等等）。而农业生产条件的改善，实际上也是改善农民经济状况、增加农民收入的一个重要途径。

我国和其他国家的实践均证明，增加属于“绿箱”政策（符合WTO规则的农业支持政策）的农业公共投入，可以通过提高单产水平和替代私人投资等方式有效地降低单位农产品的私人成本，从而降低农产品的国内生产者价格，提高我国农产品在国内与国际市场上同其他国家农产品的市场竞争力。 再次是农村经济体制问题，即进一步稳定农民对土地的使用权问题。

世界上许多国家的实践证明，稳定和安全的土地使用权和所有权是确保稳定的农业生产和农村经济与社会的一个重要的前提条件。通过完善土地使用制度，可以有效地提高农业生产效率，因为完善的土地使用制度，可以提高预期收益，有利于增加投资和提高生产率。

积极推进城市化的进程城市化不仅仅是一个乡村与城市区域划界的改变的问题，更主要的，它是一个国家经济发展的主要途径。纵观经济发达国家的经济发展史，无一例外地都经历过城市化的过程。

城市化，同时也意味着工业化，甚至是市场化；反之，推动工业化的结果必然也是城市化。另一方面，在现代社会，工业化和城市化发达的国家无一不是市场经济发达的国家。

因此，我国经济和社会经历城市化的过程，同时也意味着经历由计划经济向市场经济转型的过程。在这个转型的过程中，财政政策的重点，应当是积极推动我国经济和社会的城市化。

2001年，我国人均GDP大约为1000美元，城市人均GDP大约在2000美元以上；城市化率在37%左右，这意味着我国大约有5亿人左右处在人均2000美元的城市化高速起飞的起点上；2002年我国的成化率达到39.1%，在城市化过程中，城市居民的消费结构升级、城市化引起的投资热潮的高涨构成了我国今后经济发展的动力。 城市化与工业化是一个国家经济增长的双引擎。

我国经济增长的一个重要特点就是低价工业化和高价城市化。因此我国政府财政政策在这个方面调整的重点应当是转变传统的财政投资方式和理念，引入非政府部门参与公共服务和公共基础设施供给领域，提高财政政策在城市化进程中的使用效率，以便有效解决我国城市化的高成本问题。

我国城市化高成本主要来自于以下几个方面： 一是基础设施的高投入。例如水电、燃气、公路、交通、绿地等等，都需要相当多的资金投入； 二是公共服务的高投入。

例如控制和治理环境污染，公共服务部门（包括政府和其他公共部门）相对高额的人工费用，教育，城市运营，等等，这些都在一定程度上提高了城市化的费用； 三是社会保障的高投入。这一方面是我国目前尚无覆盖全社会的社会保障体系，尤其是在大量的农民变为城市市民的情况下，即使是城市本身的社会保障投入也必将增大。

而下一步的发展必然是建立起能够覆盖全社会的、包括城市和农村全体。

关于税收 发展 民生的征文

税收促进发展 。

税收取之于民、用之于民。只有使发展成果体现在人民生活水平和质量的提高上，才能真正实现社会和谐，这就是税收促进发展，发展为了民生的意义所在。

2007年，我市实现一般预算财政收入286.6亿元，安排用于“十大惠民行动”的资金总量达到80.19亿元。今年全市财政预算草案中，关系老百姓切身利益的投入力度进一步加大。

经济社会发展的成效，既要看总量的扩大，更要看质量的提高。因此，在“加快发展、科学发展、又好又快发展”过程中，税务部门既要充分发挥税收职能作用，积极培植税源，大力组织税收，不断壮大财力，为经济发展和改善民生服务；又要宽严相济、抑扬有度，全面贯彻好西部大开发税收优惠政策，落实好促进就业和再就业的税收优惠政策，执行好民政福利企业税收优惠政策和促进教育、文化、卫生事业发展等方面的税收政策，大力扶持社会弱势群体，大力支持企业提高自主创新能力；要加强与社会公众沟通，努力促成管税人依法管税，用税人依法用税，享税人依法协税护税的大好局面；要通过强化税收调控，促进经济持续健康发展，促进经济结构调整；要综合运用财政税收手段，缩小不同区域、不同职业人群的收入差距，促进社会公平。

税收改善民生 税收促进发展 ，发展为了民生。改善民生是我们党和国家当前的一项重要任务，也是各级各部门服务的最终目标。

税收与社会发展、人民生活息息相关。 落实政策，惠民助民 税收优惠政策是党和政府亲民、爱民、惠民政策的具体体现。

比如去年3月开始实行的企业所得税新法，为企业减轻负担创造了更好的税收环境；再如从今年3月1日起个人所得税费用扣除标准提高到2000元，这将进一步减轻公民个人负担，提高老百姓的生活水平，这些政策都充分体现了富民惠民、改善民生的精神实质。为发挥好惠民助民作用，全市税务系统多渠道宣传税收政策，召开座谈会建立平等互信的沟通机制，认真落实政策，帮助企业用好用足各类税收政策。

全市税务系统不折不扣落实税收优惠政策，2007年惠及下岗失业人员等特殊困难群众数万人，税收优惠近亿元。 依法治税，为民护民 依法治税是税收工作的基础和灵魂。

税务部门只有正确处理严格执法和优质服务的关系，寓执法于服务之中，在服务中严格执法，在执法中优化服务，不断规范执法行为，强化服务意识，才能为广大纳税人提供一个公开、公正、公平竞争的税收环境，切实保障纳税人的合法权益。全市税务部门狠抓税收执法责任制推进深入化和执法检查日常化；强化系统内部层级监督，实施税务执法文书事前审查、事后备案管理；扩大外部监督，提高税收执法透明度。

优化服务，便民利民 纳税服务是实现聚财为国、执法为民税务工作宗旨的集中体现。全市税务系统着力提高纳税服务的层次，创新纳税服务的方式，拓展纳税服务的渠道，努力优化纳税服务的质效：建立完善联系制度，深入开展走访纳税人活动，倾听纳税人意见，了解纳税人需求；实施“多功能、一站式、规范化”服务，提高服务质效；完善财税库银横向联网系统，实现税款征收无纸化、解缴入库一体化、收入对账电子化，为纳税人提供安全、高效、便捷的纳税服务；重视纳税人的满意度测评，增设星级评价系统，全面开展“服务明星”评选活动；合理设定纳税申报期，采取错时申报、增设排号呼叫功能、增配窗口资源等措施，切实解决申报拥挤问题；坚持首问责任服务、承诺服务、延时服务、预约服务、提醒服务等，推行纳税人办理涉税事项一次性告知制度；开通办税服务厅残疾人专用绿色通道，增添人性化便民设施，塑造税务部门亲民为民良好形象。

扶贫济困，亲民爱民 作为政府职能部门，税务系统把促进社会和谐发展当作最终目标，积极投身公益事业，以扶贫助困为载体，关爱弱势群体、用自己的行动践行税收服务民生的第一准则。全市税务系统组织干部职工深入基层、深入群众，上门慰问定点帮扶对象和贫困地区的受灾群众、特困群众、贫困残疾人、五保户、低保户等，帮助解决吃、穿、住和过冬保暖等燃眉之急。

税务系统还加大对口扶贫力度，在改善基础设施条件的同时，帮助他们调整致富思路、转变思维方式。 发展税收事业，促进税收改善民生，服务和谐社会，不仅是税务部门的事，也需要社会各界的支持和配合。

各级党委、政府要切实加强对税务工作的领导，大力支持税务部门依法治税，强化管理，保障税务机关独立行使税收执法权；每一个纳税人都应把诚信纳税作为生存发展的前提条件，立足于自身的长远发展，明礼诚信，依法纳税，树立良好的商业信誉和企业形象；各有关部门要加强与税务部门的协作沟通，密切配合和协助做好税收工作；社会各界要积极做好协税护税工作，协助税务部门及时发现税源、监控税源。形成“政府领导、税务主管、部门配合、司法保障、社会参与”的社会综合治税机制。

党的十七大报告中指出：“发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享”、“全面建成惠及十几亿人口的更高水平的小康社会”、“让人民共享文化发展成果”、“加快推进以改善民生为重点的社会建设”等，为开展税收。