一个典型信访案件解决的样本意义

一个典型信访案件解决的样本意义 月28日晚，沈阳市皇姑区基业百花园里，鞭炮齐鸣。

尽管知道不年不节的放鞭炮并不合适，但此时，似乎只有这样一种方法才能够释放他们积蓄多年的压抑、能够表达他们“终于见亮”了的欢喜。等了几年、甚至曾有人断言他们这种情况“永远不可能办房证”的453户居民终于等到了自己能办理房产证的这一天。

孩子不用因为户口问题借读了、外地的小两口能落户生孩子了、想转让的房子也能卖了……这张薄薄的房屋产权证，承载了一个人、一个家庭关于家的全部梦想，正因为得到它的过程如此艰难，才更珍贵。“百花园小区”453户业主的房证由“不可能到可能”获得的过程，同时是沈阳信访制度改革的“试水之举”。

而这个典型信访案件解决的样本意义更在于，本着“为百姓解决实际问题”的宗旨，沈阳市的信访制度开启了一种全国创新的解决信访案件的思路，那就是——— 这边办事、那边追责。 我们买的商品房没“身份” “买房时我真是千小心、万小心，就怕出什么岔子。

这房子是期房时，我就买了，后来怕期房不保靠，就退了。一直等到房子盖起来了，我仔细查了五证都全，才敢再下手，用每平方米2780元的价格买下来的，比期房时一平方米贵了500多块！可没想到，还是这样……”位于沈阳市皇姑区明廉地区的“百花园”小区，是一个2004年9月20日才正式交付钥匙的新商品房小区，然而在今年5月28日之前，这个小区里的每户人家、每个人，脸上都缺少应有的幸福感觉——4年了，小区里没有一户房子能办下来房证。

一平方米多花500元买现房的业主张大姐没有房证，为了孩子能上个好学校专门选了与某小学一街之隔的百花园的宋先生没有房证，想要借买房子之机落户沈阳的一对外地小夫妻也没有房证…… 购房合同上清清楚楚写着的“入住90个工作日后即办理房屋产权所有证”的文字真正成了雾中花、水中月。 小区里453户业主，有人急卖房、有人急落户生孩子、有人急孩子要上学，2005年11月，当小区里的业主陆续住满时，大家开始为房证的事着急上火了。

“先去开发商那找啊，态度那叫一个好，告诉我们正在办，回家等着吧，过完年就能办下来！”张大姐说，业主们纷纷找到开发商辽宁基业房地产开发有限公司，可是年过去了，“五一”过去了、“十一”过去了、又一个年过去了，在开发商“态度良好”的一次推一次过程中，房证依然遥遥无期，而时间，已经匆匆滑过2007年。 “时间不等你啊！孩子到上学的年龄，可没房证就是落不了户口，费了很大周折才把孩子送进学校。”

这是宋先生的烦恼，也是小区里更多家长的烦恼。 谁能给我的房一个“身份证”？ 2007年5月，意识到不能再被开发商重复“忽悠”的业主们，决定开始通过信访，来维护自己的权益。

而直至此时，他们仍不知道，自己的房子、花钱买的五证俱全的商品房，究竟为什么办不了房屋产权证？“我们去了很多部门，开始总是重复地登记、让回去等信，也有信访部门问我们，你们那咋回事？为啥不给办？可我们也说不清啊！”宋先生说，一直到信访后期，他们才在一次在沈阳市房产局的信访中偶然听说，自己的小区，存在着严重的违规超建情况。 “5层楼房，给加到了7层，还没有消防通道和电梯，人家房产局不给验收！”宋先生说，至此，百花园453户业主没有房产证的原委，方被揭开。

信访这条路，他们走得并不容易，每个部门也都会好好接待你，但他们也没有解决问题的实质办法，大多只能接待，可实际作用实在太小了……从开始信访到现在，百花园小区的信访代表，换了3批，宋先生、张大姐、李大姐他们是第三批。 这活不好干，不管是严寒还是酷暑，几个人每次去信访都是尽量挤公交车去。

“累点不算啥，关键是每次都满怀希望去，带着失望回。”李大姐感慨。

开发商为了追求利益而造成的后果，被直接转嫁到了小区的每一户业主身上。“你们这种情况，房屋本身违规超建，不符合验收条件，那房产部门肯定就不能办理房产证，我知道你们业主没有错。

你们可以到法院起诉开发商……”听到了这个比较一致的回复，业主们拍着大腿喊后悔，当初千挑万选，倾尽大半生积蓄买的房成了累赘，“越想越觉得后悔！这么多楼盘，怎么就让我们摊上这一个！”可他们也知道，这世上没有后悔药。 “这边办事，那边追责”为他们的房子找回身份 如果没有沈阳市全新的信访制度，百花园453户业主，乃至全市其他像他们一样存在房证问题的业主，真是不知何时才能办上自己的房证。

2008年5月22日，百花园小区的业主代表们再次来到刚刚投入运营的沈阳市信访大厅，让他们多少有些“措手不及”的是，拖了4年的事，这次居然顺顺当当的就解决了！ 沈阳市信访大厅区县（市）信访工作指导办公室工作人员亲历了百花园问题的解决过程。 “百花园小区453户业主无房证一事得到了沈阳市委、市政府领导的高度重视，并成了沈阳信访工作新制度下的第一个典型案例。”

“但新时期的信访工作，不能因为房产部门有理，就让百姓吃亏。怎么办？我们决定，由信访部门出面，先把开发商的问题‘担保’下来，由房产部门先为业主办理房产证。

村民到乡政府控告或上访算越级吗？湖南省永州市道县祥霖铺镇大车村

上访，是群众越过底层相关国家机关到上级机关反映问题并寻求解决的一种途径，也是上层政府了解民意的一个重要途径，是中国特有的政治表达形式。

根据上访的事件起因（理由）上访分为有理上访和无理上访，但总的来说上访多是因问题在当地政府得不到解决或解决不合理而引起，针对的往往是权力和资本结合所产生的不公平现象，例如贪污腐败、黑恶势力与政府勾结，因此针对上访者的暴力事件时有发生。 2014年2月中共中央办公厅、国务院办公厅表示中央和国家机关不受理越级上访。

信访工作应当在各级人民政府领导下，坚持属地管理、分级负责，谁主管、谁负责，依法、及时、就地解决问题与疏导教育相结合的原则。[1] 2014年2月中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于创新群众工作方法解决信访突出问题的意见》，并发出通知，要求各地区各部门实行网上受理信访制度，建立网下办理、网上流转的群众信访事项办理程序，实现办理过程和结果可查询、可跟踪、可督办、可评价，增强透明度和公正性。

中央和国家机关不受理越级上访。

我们通常所说的信访是指什么？

政府占了村民的地迟迟不给补偿，别人告诉他可以申请信访，那么什么是 信访呢？我国《信访条例》中是这么规定的，信访是指公民、法人或者其他组织采 用书信、电子邮件、传真、电话、走访等形式，向各级人民政府、县级以上人民政府工 作部门反映情况，提出建议、意见或者投诉请求，依法由有关行政机关处理的活动。

采用前款规定的形式，反映情况，提出建议、意见或者投诉请求的公民、法人或者其 他组织，称信访人。 《信访条例》第3条规定，各级人民政府、县级以上人民政府工作部门应当做好 信访工作，认真处理来信、接待来访，倾听人民群众的意见、建议和要求，接受人民 群众的监督，努力为人民群众服务。

各级人民政府、县级以上人民政府工作部门应 当畅通信访渠道，为信访人采用本条例规定的形式反映情况，提出建议、意见或者 投诉请求提供便利条件。任何组织和个人不得打击报复信访人。

《信访条例》第4条规定，信访工作应当在各级人民政府领导下，坚持属地管 理、分级负责，谁主管、谁负责，依法、及时、就地解决问题与疏导教育相结合的 原则。 《信访条例》第9条规定，各级人民政府、县级以上人民政府工作部门应当向社 会公布信访工作机构的通信地址、电子信箱、投诉电话、信访接待的时间和地点、查 询信访事项处理进展及结果的方式等相关事项。

各级人民政府、县级以上人民政 府工作部门应当在其信访接待场所或者网站公布与信访工作有关的法律、法规、规 章，信访事项的处理程序，以及其他为信访人提供便利的相关事项。 《信访条例》第14条规定，信访人对下列组织、人员的职务行为反映情况，提出 建议、意见，或者不服下列组织、人员的职务行为，可以向有关行政机关提出信访 事项： （1）行政机关及其工作人员； （2）法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织及其工作人员； （3）提供公共服务的企业、事业单位及其工作人员； （4）社会团体或者其他企业、事业单位中由国家行政机关任命、派出的人员； （5）村民委员会、居民委员会及其成员。

对依法应当通过诉讼、仲裁、行政复议等法定途径解决的投诉请求，信访人应 当依照有关法律、行政法规规定的程序向有关机关提出。

最好通过哪些方式进行信访？

信访人提出信访事项，应当客观真实，对其所提供材料内容的真实性负责，不 得捏造、歪曲事实，不得诬告、陷害他人，根据《信访条例》第16条、第17条、第18 条的规定，信访可以通过以下方式提出： （1）采用书信、电子邮件、传真等书面形式提出信访，其中信访人提出投诉请 求的，还应当载明信访人的姓名（名称）、住址和请求、事实、理由。

（2）采用口头形式提出信访，有关机关对采用口头形式提出的投诉请求，应当 记录信访人的姓名（名称）、住址和请求、事实、理由。 （3）通过走访形式提出信访，信访人采用走访形式提出信访事项，应当向依法 有权处理的本级或者上一级机关提出；信访事项已经受理或者正在办理的，信访人在规定期限内向受理、办理机关的上级机关再提出同一信访事项的，该上级机关不 予受理。

信访人采用走访形式提出信访事项的，应当到有关机关设立或者指定的 接待场所提出。多人采用走访形式提出共同的信访事项的，应当推选代表，代表人 数不得超过5人。