如何完善乡镇财务管理内控制度

乡镇财政、财务管理工作，事关农村基层政权建设，对维护农村基层政权和社会稳定，构建和谐社会，具有至关重要的作用。

据笔者最近对建德市乡镇财政、财务管理的调查，主要问题表现在：1.缺乏综合预算管理意识，预算管理不规范，预算约束力弱化。政府收支没有全部纳入综合财政预算管理，预算编制仅限于财政预算内资金，预算外资金游离于预算编制之外，“收支两条线”管理流于形式。

乡镇财政预算不是由本级各部门（含所属单位）的预算组成，而是由财政总会计单独编制。预算编制程序不到位，支出预算编制粗糙。

2.财务管理制度不健全，内控制度不严密，监督机制不完善。目前，许多乡镇没有制定规范性管理制度，使得诸如预算、资产、专项资金收支、工程项目、负债资金收支等方面的管理工作无章可循，缺乏制度约束。

不少乡镇在财务收支审批程序、支出凭据的审核、财务人员岗位职责的履行等环节缺乏相应的制约机制，存在资金安全隐患。财务收支不能完全做到“一支笔”审批，“白条子”报账、“白条子”抵库、大量现金结算和大额现金支付现象普遍存在。

此外，财政总会计、政府会计和出纳岗位职责不清，财政监督机制不完善的问题比较突出。财政、财务管理不规范，财务收支活动不能严格遵守国家法律法规和财务规章制度，导致一些违规行为的发生。

一是财政票据管理不严格，行政事业单位往来款收据成了“万能票据”，导致坐收坐支、个人占用票款、票据遗失等现象的发生。二是人员支出管理失控，超规定的范围和标准发放职工福利、补贴、奖金的现象普遍，如某镇全年发放各类福利、补贴、奖金数额达238万元，某镇全年人均发放各类福利、补贴、奖金达4.2万元，有些乡镇在负债的情况下，各类福利、补贴、奖金也照发不误。

三是公务接待费用居高不下，公款吃喝现象有增无减等等。乡镇财政、财务管理中存在的问题，究其原因，有乡镇自身因素，也有外部客观因素。

要做好乡镇财政、财务管理工作，充分发挥乡镇在经济建设中的主战场作用，还需多管齐下，共同努力。对此，笔者提出如下建议：1.强化对乡镇干部特别是乡镇领导干部的财政、财务知识的宣传。

领导重视是各项工作顺利进行的前提。乡镇领导干部对财政、财务知识的掌握，一是有利于其治财理财能力的提高，二是有利于对财务人员依法管财的理解和支持。

财政部门应采取多种形式加强对乡镇领导干部财政、财务知识的宣传，人事组织部门应对财政、财务知识的掌握作为考核乡镇领导干部素质内容之一。2.完善制度、夯实基础。

制度建设是各项工作顺利进行的基础。要完善财政、财务管理规章制度，制订乡镇预算管理、资产管理、专项资金收支管理、工程项目管理、负债资金收支管理等专项管理制度，规范理财行为；开发乡财县管应用软件，建立县乡财政信息网络系统，县乡财政之间实现网上申报、网上审核、网上拨款，并将乡财县管应用软件融入“金财工程”系统；加强资产管理，掌握乡镇部门资产家底，保证预算分配建立在真实、可靠的实物资产基础之上，逐步实现资产管理与预算管理的有机结合。

3.改革乡镇财政管理方式，推行“乡财县管”模式。①实行“乡财县管”模式（即乡财乡用县管）是推动建立县乡公共财政体制框架，规范乡镇收支行为，防范和化解乡镇债务风险，维护农村基层政权和社会稳定的需要。

对实行“乡财县管”的乡镇，坚持“三不变”原则：预算管理权不变、财政资金的所有权和使用权不变、财务审批权不变。②以乡镇为独立核算主体，实行“预算共编、账户统设、集中收付、采购统办、票据统管”的财政管理方式。

一是预算共编。即县财政部门按政策提出乡镇财政预算安排的指导意见，乡镇政府根据县级财政部门具体指导意见编制本级预算草案并按程序报批。

二是账户统设。在县财政局内设立乡镇财政管理分局，统一开设乡镇财政收支账户，分别核算各乡镇综合预算收支；取消乡镇财政总会计，取消乡镇财政在各银行和金融机构的所有账户。

三是集中收付。即乡镇财政非税收入全部纳入预算管理，乡镇收取的所有非税收入全部直接缴入县财政专户，由县财政根据乡镇收入类别和科目，分别进行核算。

支出由财政专户拨入乡镇财政收支账户，乡镇财政管理分局以年度预算为依据，按照先重点后一般原则进行分配。四是采购统办。

即乡镇列入政府采购支出项目，由乡镇根据年度预算提出申请，经乡镇财政管理分局审核后，交县政府采购中心集中办理，采购资金由乡镇财政管理分局直接拨付。五是票据统管。

即乡镇使用的财政票据，其管理权上收县财政部门，实行票款同行，以票管收，严禁坐收坐支。③县级财政部门加强对乡镇财务人员财政、财务知识的培训和监督。

乡镇政府在县级财政部门的业务指导下，编制本级预算、决算草案和本级预算的调整方案，组织本级预算的执行。4.加强乡镇财务人员队伍建设，提高乡镇财务人员素质。

队伍建设是各项工作顺利进行的保证。要重视乡镇财务人员队伍的建设，人事部门在对乡镇财务人员调配时要听取财政部门的意见，将熟悉财务知识、精通业务、素质好的人员选拨到财务工作。

如何制定乡机关财务制度？

第一条为规范全州乡镇财务管理，加强财务会计工作，促进党风廉政建设和农村经济持续、稳定、健康、协调发展，根据《会计法》、《预算法》、《财政违法行为处罚处分条例》等有关法律法规的规定，结合本州实际，制定本办法。

第二条乡镇一级行政事业单位的财务管理以及委托乡镇代为记账、核算的村民委员会的财务管理，适用本办法。 第三条乡镇财政部门主管本区域内直属行政事业单位的会计核算工作。

乡镇行政事业单位是本单位财务管理的责任主体。第四条乡镇直属行政事业单位的财务实行零户统管、集中核算；受村民委员会的委托，村民委员会的财务实行村账乡镇管、会计代理；以县（市）主管部门管理为主的行政事业单位纳入县（市）会计核算中心集中核算，实施财务监管。

“零户统管，集中核算”是指以乡镇直属行政事业单位为对象，实行“一取消、二直达、三集中、四设立、五建制”的管理制度。一取消是指取消单位银行账户，由会计核算中心根据资金性质、管理需要设立银行账户；二直达是指单位的各项收入、支出直达核算中心账户；三集中是指集中办理资金结算、会计核算和会计档案的管理；四设立是指会计核算中心设立总会计、资金会计、柜（组）会计、单位设立报账员；五建制是指建立财务管理、收支审批、凭证审核、票据管理和备用金管理制度。

“村账乡镇管、会计代理”是指乡镇以村民委员会为对象，代理村级财务核算的工作制度。第五条乡镇财务管理的原则是：（一）依法管理。

乡镇财务管理严格执行《会计法》、《预算法》和《财政违法行为处罚处分条例》等财经法律法规。（二）收支平衡。

乡镇单位应根据可用财力，合理安排支出，坚持以收定支，量力而行。 （三）民主理财。

乡镇财务重大支出（指项目所需资金规模超过一万元的财务开支，乡镇可以根据实际情况对此标准作适当调整）必须集体研究决定，村级财务支出通过村民代表或村民理财小组审核，定期实行财务公开。（四）规范统一。

乡镇行政事业单位和村民委员会在财务收支行为、票据领用缴销、会计核算方法和会计档案管理规范化的基础上，实行开支标准统一，审批程序统一。 第六条乡镇预算编制按照《预算法》的规定，坚持以收定支，量入为出，逐步推行部门预算；预算支出应以“三保”（保工资、保稳定、保运转）为重点，强化预算约束。

第七条乡镇预算收入必须按照规定全额缴库，任何单位和个人不得开设过渡账户，不得截留、挪用和坐支，不得随意划分和变更收入级次和种类。 以村民委员会名义取得的各项收入必须全额缴入乡镇会计核算中心或代理记账中心。

第八条乡镇财政支出必须严格执行支出管理和审批制度。坚持拨款按预算，用款按计划，支出按标准，审批按程序。

严格执行“一支笔”审批制度和内部牵制制度。各项支出必须做到“三有”，即有合法的原始凭据，有合理的支出项目，有经办人、单位负责人和主管领导签字。

不准以领代报、以拨作支，不准白条抵库、白条报账，不准超范围、超用途支出各种专项资金。第九条乡镇行政事业单位的各类资金、有价证券必须全额纳入乡镇财政统一管理。

各单位必须严格执行国家有关现金管理规定和银行结算办法，不得自行开设银行账户、公款私存和坐收坐支现金；预算资金必须按照批准的预算执行；预算外资金必须严格执行收支两条线管理的有关规定；专项资金（基金）必须按照批准的项目、用途，实行专款专用、专账专管。 第十条乡镇应当加强下列债权债务管理和消赤减债工作：（一）乡镇要对历史债权债务进行全面清理核实，确定各种债务的性质、数额、借款对象及用途，逐一登记造册，建立债权和债务档案。

（二）采取切实措施，多渠道多途径消赤减债。该由政府负责的债务，采取单位还款、预算清偿、预算扣款的办法消赤减债；单位自行负责的债务，由单位采取盘活资产、资源、债权债务置换、加大清欠、清收力度等办法消赤减债。

（三）完善制度、规范行为，坚决控制新增债务的发生：1、严格执行国家关于制止新债的“三个一律”，即各地一律不得对乡镇下达招商引资的指标；乡镇政府一律不得举债搞建设；乡镇政府一律不得为经济活动提供担保；2、实行目标责任和行政领导负责制；3、强化预算约束和厉行节约制度；4、建立地方财政偿债基金，专项用于清偿各种政府债务。 （四）村级债权债务要全面清理核查，逐一登记造册，建立债权和债务档案。

清理核查坚持以账目和凭证为依据，通过账内清查与账外核查相结合，一般清理与重点核查相结合，村级自查与核算中心或记帐中心核查相结合的办法进行。第十一条财产物资管理：（一）建立健全财产物资的采购、验收、领发、保管、盘点、清查等制度，确保财产物资安全；（二）添置属于政府集中采购的财产物资必须严格执行政府采购的法律法规，按照规定的程序先审批再购买；（三）所有财产物资必须建账登记，做到账账相符、账实相符和账卡相符。

第十二条乡镇行政事业单位、村民委员会要严格执行票据管理的各项规定，建立健全票据的领购、使用、缴销和保管制度，实行专人、专账、专管。凡取得的行政事业性。

如何完善乡镇财务管理内控制度

乡镇财政、财务管理工作，事关农村基层政权建设，对维护农村基层政权和社会稳定，构建和谐社会，具有至关重要的作用。

据笔者最近对建德市乡镇财政、财务管理的调查，主要问题表现在：1.缺乏综合预算管理意识，预算管理不规范，预算约束力弱化。政府收支没有全部纳入综合财政预算管理，预算编制仅限于财政预算内资金，预算外资金游离于预算编制之外，“收支两条线”管理流于形式。

乡镇财政预算不是由本级各部门（含所属单位）的预算组成，而是由财政总会计单独编制。预算编制程序不到位，支出预算编制粗糙。

2.财务管理制度不健全，内控制度不严密，监督机制不完善。目前，许多乡镇没有制定规范性管理制度，使得诸如预算、资产、专项资金收支、工程项目、负债资金收支等方面的管理工作无章可循，缺乏制度约束。

不少乡镇在财务收支审批程序、支出凭据的审核、财务人员岗位职责的履行等环节缺乏相应的制约机制，存在资金安全隐患。财务收支不能完全做到“一支笔”审批，“白条子”报账、“白条子”抵库、大量现金结算和大额现金支付现象普遍存在。

此外，财政总会计、政府会计和出纳岗位职责不清，财政监督机制不完善的问题比较突出。财政、财务管理不规范，财务收支活动不能严格遵守国家法律法规和财务规章制度，导致一些违规行为的发生。

一是财政票据管理不严格，行政事业单位往来款收据成了“万能票据”，导致坐收坐支、个人占用票款、票据遗失等现象的发生。二是人员支出管理失控，超规定的范围和标准发放职工福利、补贴、奖金的现象普遍，如某镇全年发放各类福利、补贴、奖金数额达238万元，某镇全年人均发放各类福利、补贴、奖金达4.2万元，有些乡镇在负债的情况下，各类福利、补贴、奖金也照发不误。

三是公务接待费用居高不下，公款吃喝现象有增无减等等。乡镇财政、财务管理中存在的问题，究其原因，有乡镇自身因素，也有外部客观因素。

要做好乡镇财政、财务管理工作，充分发挥乡镇在经济建设中的主战场作用，还需多管齐下，共同努力。对此，笔者提出如下建议：1.强化对乡镇干部特别是乡镇领导干部的财政、财务知识的宣传。

领导重视是各项工作顺利进行的前提。乡镇领导干部对财政、财务知识的掌握，一是有利于其治财理财能力的提高，二是有利于对财务人员依法管财的理解和支持。

财政部门应采取多种形式加强对乡镇领导干部财政、财务知识的宣传，人事组织部门应对财政、财务知识的掌握作为考核乡镇领导干部素质内容之一。2.完善制度、夯实基础。

制度建设是各项工作顺利进行的基础。要完善财政、财务管理规章制度，制订乡镇预算管理、资产管理、专项资金收支管理、工程项目管理、负债资金收支管理等专项管理制度，规范理财行为；开发乡财县管应用软件，建立县乡财政信息网络系统，县乡财政之间实现网上申报、网上审核、网上拨款，并将乡财县管应用软件融入“金财工程”系统；加强资产管理，掌握乡镇部门资产家底，保证预算分配建立在真实、可靠的实物资产基础之上，逐步实现资产管理与预算管理的有机结合。

3.改革乡镇财政管理方式，推行“乡财县管”模式。①实行“乡财县管”模式（即乡财乡用县管）是推动建立县乡公共财政体制框架，规范乡镇收支行为，防范和化解乡镇债务风险，维护农村基层政权和社会稳定的需要。

对实行“乡财县管”的乡镇，坚持“三不变”原则：预算管理权不变、财政资金的所有权和使用权不变、财务审批权不变。②以乡镇为独立核算主体，实行“预算共编、账户统设、集中收付、采购统办、票据统管”的财政管理方式。

一是预算共编。即县财政部门按政策提出乡镇财政预算安排的指导意见，乡镇政府根据县级财政部门具体指导意见编制本级预算草案并按程序报批。

二是账户统设。在县财政局内设立乡镇财政管理分局，统一开设乡镇财政收支账户，分别核算各乡镇综合预算收支；取消乡镇财政总会计，取消乡镇财政在各银行和金融机构的所有账户。

三是集中收付。即乡镇财政非税收入全部纳入预算管理，乡镇收取的所有非税收入全部直接缴入县财政专户，由县财政根据乡镇收入类别和科目，分别进行核算。

支出由财政专户拨入乡镇财政收支账户，乡镇财政管理分局以年度预算为依据，按照先重点后一般原则进行分配。四是采购统办。

即乡镇列入政府采购支出项目，由乡镇根据年度预算提出申请，经乡镇财政管理分局审核后，交县政府采购中心集中办理，采购资金由乡镇财政管理分局直接拨付。五是票据统管。

即乡镇使用的财政票据，其管理权上收县财政部门，实行票款同行，以票管收，严禁坐收坐支。③县级财政部门加强对乡镇财务人员财政、财务知识的培训和监督。

乡镇政府在县级财政部门的业务指导下，编制本级预算、决算草案和本级预算的调整方案，组织本级预算的执行。4.加强乡镇财务人员队伍建设，提高乡镇财务人员素质。

队伍建设是各项工作顺利进行的保证。要重视乡镇财务人员队伍的建设，人事部门在对乡镇财务人员调配时要听取财政部门的意见，将熟悉财务知识、精通业务、素质好的人员选拨到财务工作岗位上来。

乡镇财务管理主要有哪些规定？

乡镇财务管理规定主要包括乡镇政府年度收支预算的编 制、财务“零户统管”和“收支两条线”、财政支出审批、“乡财县 管”财政管理方式等。

乡镇政府要增强依法理财、硬化预算约束意识，科学合理地 编制年度收支预算。收入预算按照乡镇和各单位上一年度收入 实绩和积极、稳妥的原则编制。

‘支出预算按照“量人为出”和“保 工资、保运转、保稳定、保发展”的原则合理安排，不得留有硬缺 乡镇财政所要在对本乡镇行政事业单位银行账户进行全面 清理的基础上，撤销各单位现有的银行账户。乡镇各项收入全 部纳入乡镇国库或财政专户，由乡镇财政所统一核算和管理。

各单位支出实行报账制管理。任何单位都不得自行设立账户， 更不能私设“小金库”。

乡镇财政要严格实行支出“一支笔”审批制度，做到支出有 预算、开支有标准、审批按程序。规范财务报销手续，限时办理 费用结算。

各项开支一律做到有合法的原始凭证、有合规的支出用途、有具体经办人、有单位负责人和审批人签字，不得以领 代报，以拨代支。 在保持乡镇资金所有权和使用权不变的前提下，各地原则 上要积极推行“乡财县管”财政管理方式改革，实行“预算共编、 账户统设、集中首付、采购统办、票据统管”的财政管理方式，由 县级财政主管部门直接管理并监督乡镇财政收支。

对经济欠发 达、财政收入规模小的乡镇，可以积极探索试行由县财政统一管 理其财政收支的办法。

农村财务管理存在的问题及对策

农村财务管理存在的问题：1 、执行财务制度不严。

一是以支代收。很多村的实行村干部包组收税费任务，本来是一个好的措施，但也造成一部分村干部将所收税费自行开支，年终用发票和工资抵扣。

二是农村集体资产管理条例和村级财务制度明文规定，帐款要分管。但是有的村干部包揽了会计、出纳之职，直接经手现金的收支，买了东西开了票，回去告诉会计入哪帐。

包办代管，一人说了算，会计成了 " 记帐员 " ，出纳成了 " 票据保管员 " ，会计、出纳形同虚设。现金管理制度执行不严。

三是白条支出。从我们查处的几个村来看，开支基本上都是白条。

2 、挥霍公款现象严重。一是收支失衡，支大于收，非生产性开支过大的现象。

有的村一年集体收入很少，甚至连正常的开支都难以维持，但村干部在花钱时，从不考虑这项支出是否必要，有钱就花，没钱再想办法。有的村村级集体经济条件虽然好些，但村干部只顾自己享受，用公款购置小汽车，给自己配备手机、BP机；有的用公款吃喝玩乐，年招待费达几万元；有的以外出学习考察为由，到处游山玩水，村民意见很大。

3 、集体资金管理混乱。据我们对某镇一个村级财务管理情况的调查，截止到 2002 年底，该村级债务 127 万元，平均每人 0.134 万元，其中：两年以上的欠税费占70%，基本是呆帐；无头帐约占 1 0%；有部分欠款是 1980 年以前借的；村干部本人及亲属借支比重较大。

4 、物资管理手续不全。有的村部分财产早已卖掉或报废，但帐面没作任何处理。

不少村有帐无物，帐实严重不符。个别村干部自身要求不严，打着借用公物的幌子，实则占用集体资产长期不还，最终达到个人占有的目的。

5 、财务帐目混乱不清。一是财务科目设置不规范，基本是流水帐，不能正确反映财务收支的情况，查帐相当不便。

比如说要查招待费，需要一笔一笔地登记后再统计，不是专业人员根本没法查出问题，不便于群众监督。二是有的村几本账，我们查的一个村就有三个出纳。

有的村一届班子一任会计出纳，各自保管帐本。 农村财务管理的对策：1 、要提高乡村干部对财务管理重要性的认识。

乡村干部要端正思想，摆正关系，搞好财务管理。要把加强财务管理放在密切干群关系、维护农村社会稳定、保障村民合法利益的高度来认识，积极探索在市场经济条件下加强农村财务管理的新途径、新办法，着力解决制度不健全、民主理财观念不强的问题。

2、建章立制，规范农村财务监督管理体系。一是要进一步解决农村财务管理体制，实行会计委派。

根据各村实际，由镇经管站向社会公开招聘财会人员，经培训考核，择优录用，委派到各村。对不能实行会计委派的村，由镇经管站代管帐目。

二是要建立和完善财务工作的规章制度，如民主理财制度、现金管理制度、财务审批制度等，通过制度来规范财务工作。三是将 " 财权 " 进行适当分解，由一人掌握变为多人交叉掌管，正式发票或收据至少要有两名村干部签名，避免财务开支的暗箱操作，形成相互制约的机制。

四是要积极探索新形势下农村民主监督的有效方式，加大财务公开的力度。成立村民民主理财小组，参与财务管理；集体重大事项由村民代表大会讨论决定，定期对村干部使用资金的情况进行审核；设立村务公开栏，定期将财务收支情况、大额资金使用、干部报酬、个人借款、水电费、招待费、车辆费用等一些群众关心的热点问题列项公布，增强财务工作的透明度。

五是要保证财会人员工作的独立性，认真听取财会人员的意见和建议；村干部不准兼任会计、出纳。3 、要加强对村级财务工作的监督检查。

乡镇要成立财务监察委员会，建立审计组织，加大对农村财务的监督检查。由镇经管站牵头，会同有关部门，定期对村级财务进行检查。

对在检查中发现的严重违纪违法行为，要追究财会人员和村干部的行政、法律责任。部分镇根据此调研报告建议，已经或正在推行 " 村帐镇管 " 或会计委派。

4 、提高财会人员素质。一是要充分运用广播、电视、报纸等宣传媒介，通过召开座谈会、研讨会，举办培训班，知识竞赛，制作黑板报、张贴画、宣传标语等形式，让每个。

二是要加强对财会人员的培训和教育。财会人员作为特殊从业人员，既要有良好的业务素质，还要有较强的政治观念和职业道德水平，因此，要通过举办业务讲座、法制讲座、学历教育、继续教育等，定期对财会人员进行培训，提高财会人员的业务素质和遵纪守法的自觉性。

三是针对部分农村财会人员年龄偏大、素质不高的问题，将一些年富力强、爱岗敬业、业务精通的人选拔到会计岗位上来。四是对村级财会人员的配置，按要由乡镇经管站进行考察选配。

在选拔财会人员时，要坚决杜绝 " 任人唯亲 " 的行为。5 、纪委要制定了《关于村级干部廉洁自律的若干规定》，并在农村党支部书记中开展 " 党风廉政 " 专题教育；县、区纪委要把农村党支部书记违纪案件列入查处的重点。

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欠发达地区乡镇企业管理创新探讨 乡镇企业经济是我国国民经济的重要组成部分。

乡镇企业的发展状况，直接关系到市场经济整体的发展步伐。但是，多数乡镇企业，尤其是欠发达地区的乡镇企业，普遍存在资金不足，技术落后，人才缺乏的困难。

除此，我们还应看到，乡镇企业不仅仅经济实力较薄弱，而且在很大程度上管理不够规范，制度不甚健全，从根本上阻碍着大批乡镇企业的正常发展。一、转变思想观念，充分认识管理制度创新的重要性我们在分析评判一家乡镇企业经营状况时，按照传统的习惯，较侧重于强调该企业的某些经济指标、技术指标、固定资产、产值利润等，不善于透过这些指标（数字）的屏障，客观地分析、评价这家企业的内部管理状态。

在当前倡导理论创新、技术创新、产品创新的大趋势下，我们较容易忽视的是管理创新、制度创新，进而改革管理体制，创新管理机制。为什么会出现这种思想观念的错误，并导致企业主（或企业领导层）经营决策行为的失误呢？其关键是对乡镇企业管理创新的重要性和必要性认识不足。

就目前来看，落后地区大多数的乡镇企业多为民营企业，即加工小作坊式企业为主。当然，沿海发达地区的乡镇企业另当别论。

正因为经营生产状况的波动性和周期性，影响着乡镇企业制度管理的不稳定性，而在实践中表现出管理的随机性和随意性。这种随机和随意都是由企业领导层或少数人的利益所决定的。

要真正维护大多数员工的自身利益，切实规范乡镇企业的制度管理，大胆开展管理创新势在必行。这也是转变乡镇企业增长方式、发展乡镇企业经济和解决“三农”问题的必由之路。

只有实现有效的管理创新，才能练就企业内功，创造良好的经营环境与市场前景。二、健全规范乡镇企业的人事分配制度是实现管理创新的重要前提。

乡镇企业职工人数一般不过百人，但人员的结构成份却比较复杂。不难看出，凡建厂初期经济效益比较好的乡办企业，闲杂的人员就会逐渐增多。

乡镇干部的亲戚朋友在这些企业占位比重较大。不需要太长的时间，原来效益较好的乡（镇）办企业，就会效益日见滑坡。

原因很简单，这些有来头、有背景的职工在企业的“机关”呆着，企业领导很难管理，也不敢管，想搬也搬不动，甚至会惹来更大的麻烦。不仅如此，这些特殊身份的职工，不仅劳动态度不好，技术不行，但待遇却比普通的职工好。

广大员工只能看在眼里，急在心上，严重影响劳动的积极性，更谈不上发挥创造性。既然如此，应发挥乡镇组织宏观调控及审计、监察的作用。

从乡镇企业领导班子为切入口，按生产规模和销售数额的实情，科学地确定领导班子的职位数，由此类推，客观地、明确地、定岗、定员，直至劳动定额。实行公平、公正、公开的竞争上岗，优胜劣汰，坚决把不符合用工条件的，多余的人员调整岗位，更换岗位，直至下岗。

在市场经济体制下，现代企业制度已逐步地进入较完善的阶段，作为乡镇企业的职工，完全可以无约束地实行淡化身份、同工同酬。因此，实行规范的、合理的人员分配制度是企业具有坚强执行力的重要标志，更是乡镇企业正常经营运作的有力保证。

三、加强财务管理，制订适合乡镇企业的资金管理财务制度1、严格按银行结算办法开设银行帐户，应该通过银行转帐的规则予以转帐，不能超限额使用现金。2、货款坏帐的管理。

国内市场三角债很普遍，企业的兴衰更替也很频繁，呆坏帐损失巨大。为了养活坏帐损失，可以考虑以现金折扣方式来进行规避，应当让营销人员深刻认识到应收款项的潜在风险，充分考虑坏帐损失，营销部门应当建立客户档案，在订立合同时，对客户信誉进行评价，并据此确定回款条件，缩短资金回收期限。

加强应收帐款管理和对货款回笼的考核，减少资金占用，提高资金使用效益。营销部门负责人应当充分重视销售过程的现金流动，转变完成订货即完成任务的观念。

3、存货资金成本管理。物资零库存是企业追求的目标，在现有市场条件下，实现真正的零库存困难很大。

但是，采购部门应当对主要材料的经济订货量进行测算，然后根据实际情况进行修正，逐渐制定符合市场情况的经济采购机制，降低资金占用，加快企业资金周转，节约存货资金成本。4、确定合理的资金结构资金是企业从事生产经营的血液，资金管理是企业财务管理的核心内容。

合理筹集资金，确保资金占用和资金成本最低。在应收帐款日渐庞大的情况下，企业应当加大现金流的分析，在筹资时应当选择资金成本较低的方式，加大资金计划管理，提高资金使用效率；在筹资时应当考虑资金回报和资金成本之间比率，严格控制贷款规模的过度膨胀；在金融业竞争加剧的情况下，企业应当充分考虑各商业银行在不同种类业务上的不同条件和优惠，利用各种新型金融工具，趋利避害，降低筹资成本。

另外，乡镇企业还要考虑银行贷款利率的变动趋势，合理安排短期借款和长期借款之间的结构，以确保资金占用和资金成本最低。要注意到影响企业进行资本结构决策的市场因素，同时又不忽视乡镇企业自身特有的因素，统筹考虑，全面安排，采用科学的优化资本结构决策程序，着眼企业整体策略。

从管理。