环境污染突发事件应急救援预案

总则 1.1 编制目的 为加强和规范对全省突发环境污染事件应急工作的管理，提高全省各级环境保护行政主管部门处置突发环境污染事件的能力，最大程度地预防和减少环境污染突发事件及其造成的损失，维护我省社会稳定，保障公众生命健康和财产安全，保护环境，促进社会全面、协调、可持续发展。

1.2 编制依据 依据《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国安全生产法》、《国家突发环境污染事件总体应急预案》和《黑龙江省人民政府突发公共事件总体应急预案》及相关的法律、行政法规，制定本预案。 1.3 事件分级 按照突发事件严重性和紧急程度，突发环境事件分为特别重大环境事件（Ⅰ级）、重大环境事件（Ⅱ级）、较大环境事件（Ⅲ级）和一般环境事件（Ⅳ级）四级。

l.3.1 特别重大环境事件（Ⅰ级）。 凡符合下列情形之一的，为特别重大环境事件： （1）发生30人以上死亡，或中毒（重伤）100人以上； （2）因环境事件需疏散、转移群众5万人以上，或直接经济损失1000万元以上； （3）区域生态功能严重丧失或濒危物种生存环境遭到严重污染； （4）因环境污染使当地正常的经济、社会活动受到严重影响； （5）利用放射性物质进行人为破坏事件，或1、2类放射源失控造成大范围严重辐射污染后果； （6）因环境污染造成重要城市主要水源地取水中断的污染事故； （7）因危险化学品（含剧毒品）生产和贮运中发生泄漏，严重影响人民群众生产、生活的污染事故； （8）因三、四级病原微生物实验室中病原微生物泄露引发的环境安全事故。

1.3.2 重大环境事件（Ⅱ级）。 凡符合下列情形之一的，为重大环境事件： （1）发生10人以上、30人以下死亡，或中毒（重伤）50人以上、100人以下； （2）区域生态功能部分丧失或濒危物种生存环境受到污染； （3）因环境污染使当地经济、社会活动受到较大影响，疏散转移群众1万人以上、5万人以下的； （4）1、2类放射源丢失、被盗或失控； （5）因环境污染造成重要河流、湖泊、水库及沿海水域大面积污染，或县级以上城镇水源地取水中断的污染事件。

（6）对国家级自然保护区和风景名胜区造成重大直接经济损失的环境污染事故，或资源开发造成严重环境污染和生态破坏，可能导致主要保护对象或其栖息地遭受毁灭性破坏，或直接威胁当地群众生产、生活和游客安全的事故； （7）由于自然、生物、人为因素造成国家重点保护野生动（植）物种群大批死亡或可能造成物种灭绝事件； （8）非法倾倒、埋藏剧毒危险废物事件。 （9）进口再生原料严重环保超标和进口货物严重核辐射超标或含有爆炸物品的事件； 1.3.3 较大环境事件（Ⅲ级）。

凡符合下列情形之一的，为较大环境事件： （1）发生3人以上、10人以下死亡，或中毒（重伤）50人以下； （2）因环境污染造成跨地级行政区域纠纷，使当地经济、社会活动受到影响； （3）3类放射源丢失、被盗或失控。 l.3.4 一般环境事件（Ⅳ级）。

凡符合下列情形之一的，为一般环境事件： （1）发生3人以下死亡； （2）因环境污染造成跨县级行政区域纠纷，引起一般群体性影响的； （3）4、5类放射源丢失、被盗或失控。 1.4 适用范围 本预案适用于应对本省行政区域内发生的核与辐射事故、突发环境污染事故、危险化学品废弃污染事件以及因资源开发造成的生态破坏方面以下各类事件应急响应，指导全省的突发环境污染和生态破坏事件应对工作。

核事故的应急响应遵照国家核应急协调委有关规定执行： 1.4.1 超出事件发生地市（区、县）人民政府突发环境污染和生态破坏事件处置能力的应对工作； 1.4.2 跨市（区、县）突发环境污染和生态破坏事件应对工作； 1.4.3 省政府或者省环境保护局环境污染和生态破坏事件应急指挥中心需要协调、指导的突发环境事件或者其他突发事件次生、衍生的环境事件。 l.5 工作原则 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的科学发展观，提高政府社会管理水平和应对突发事件的能力。

（1）坚持以人为本，预防为主。加强对环境事件危险源的监测、监控并实施监督管理，建立环境事件风险防范体系，积极预防、及时控制、消除隐患，提高环境事件防范和处理能力，尽可能地避免或减少突发环境事件的发生，消除或减轻环境事件造成的中长期影响，最大程度地保障公众健康，保护人民群众生命财产安全。

（2）坚持统一领导，分类管理，属地为主，分级响应。在省政府的统一领导下，加强部门之间协同与合作，提高快速反应能力。

针对不同污染源所造成的环境污染、生态危害、放射性污染的特点，实行分类管理，充分发挥专业部门优势，使采取的措施与突发环境事件造成的危害范围和社会影响相适应。充分发挥地方人民政府职能作用，坚持属地为主，实行分级响应。

（3）坚持平战结合，专兼结合，充分利用现有资源。积极做好应对突发环境事件的思想准备、物资准备、技术准备、工作准备，加强培训演练，充分利用现有专业环境应急救援力量，整合环境监测网络，引导、鼓励实现一专多能，发挥经过。

环保应急预案怎么做

一、目的 为了加强对涉突发环境事件的能力， 建立健全突发环境事件应急机制，提高公司应对突发环境事件的能力，维护企业安全生产，保障企业的财产安全，保护环境，促进企业全面、协调、可持续发展。

二、应急组织及职责 组织结构： 本公司突发环境事件应急响应体系的组织名称为突发环境事件应急工作领导小组，下设现场排险组、应急监测组、后勤保障组、通讯联络组，突发环境事件应急工作领导小组负责全公司突发环境事件应急工作的统一指挥，由公司领导、安全环保职能部门、车间、仓库、污水处理站、危废库、行政后勤部门的主要负责人组成。 主要职责： 1、组织宣传贯彻国家、市、县应对突发性环境紧急情况应急工作的方针和政策， 2、落实局突发性环境紧急情况应急工作要求，组织制定应急工作预案。

3、负责与县政府和上级环保部门的联系，上报突发性环境紧急情况应急工作的进展情况； 4、负责有关工作情况、指示、信息的联络、传达、报送等工作。 5、负责环保系统突发性环境紧急情况应急工作人员的培训，组织应急演习和演练。

6、在接到突发环境事件后，组织现场的指挥抢救、排险、安顿、调查和通报事发现场周 边地区环境监理和监测单位进行动态监控，及时提出处理处置建议。 7、向县环保局及时传输现场调查情况和应急监测数据。

8、收集整理汇总处置环境事件的各类文件资料和信息；组织开展处置环境事件应急响应 评价技术、应急监测方法、方案及去污洗消方法的研究。 三、应急工作原则 1、坚持以人为本，预防为主，综合治理。

加强对环境事件危险源的监测、监控并实施监 督管理，建立环境事件风险防范体系，积极预防、及时控制、消除隐患，提高环境事 件防范和处理能力，尽可能地避免或减少突发环境事件的发生，消除或减轻环境事件 造成的中长期影响，最大程度地保护企业及人员的生命财产安全。 2、坚持统一领导，分类管理，属地为主，分级响应。

在应急小组的领导下，加强部门之 间协同与合作，提高快速反应能力。针对不同污染源所造成的环境污染、生态污染的 特点，实行分类管理，充分发挥部门专业优势，使采取的措施与突发环境事件造成的 危害范围和社会影响相适应。

3、坚持平战结合，专兼结合，充分利用现有资源。积极做好应对突发环境事件的思想准 备、物资准备、技术准备、工作准备，加强培训演练，充分利用现有专业环境应急救 援力量，引导、鼓励实现一专多能，发挥经过专门培训的环境应急救援力量的作用。

四、应急程序应急响应的一般程序 1、根据通报的情况，突发环境事件应急工作领导小组迅速通知相关部门和人员，启动应 急指挥系统，检查所需的仪器装备，了解事发地的气象情况。 2、突发环境事件应急工作领导小组通知现场排险组、应急监测组携带必要的仪器装备， 以最快的机动方式抵达事发现场。

3、现场排险组、应急监测组领受任务，及时展开应急处置工作。同时，向突发环境事件 应急工作领导小组报告事发地情况和现场处置工作情况。

4、事故排除后应及时查清事故原因，总结事故教训。 五、应急措施 1、迅速开展应急监测，判明事件性质和危害程度 （1）组织现场环境监理和环境监测，迅速鉴定、识别、核实突发环境事件的种类、性质 害程度及受影响范围和边界，并及时上报有关情况。

（2）组织现场排险组、应急监测组，以及对事发地周边可能被污染的空气、水体和土壤 展开应急监测和全过程动态监控，进一步判定污染物的种类、性质，随时掌握事态的 发展变化情况。 （3）根据监测情况提出相应的处置建议，确定封锁和隔离区域，报县政府突发性环境紧 急情况领导小组对该区域进行封锁和隔离。

2、迅速开展现场处置和救援工作 （1）调集相关组成员采取现场紧急处置，参与现场救援工作。 （2）现场调查组要采取紧急措施 ，转移、封存、销毁残存的污染物，控制污染源。

（3）对污染的部位和被污染的物品、场所、环境进行洗消。 六、尽快恢复生产秩序、及时进行环境安全后评估工作。

处置工作结束，突发环境事件应急工作领导小组进行全面的分析研究，评估环境危害程度及中长期环境影响，考评指挥效能和实际应急效能，总结应急经验教训，进一步完善实施方案。应急终止为事件现场得到控制，事件条件已经消除；污染源的泄漏或释放已降至规定限值以内；事件所造成的危害已经被彻底消除，无继发可能；事件现场的各种专业应急处置行动已无继续的必要；采取了必要防护措施免受再次危害，并使事件可能引起的中长期影响趋于合理且尽量低的水平时，由相关职能部门确认，现场救援指挥部向所属各组救援队伍下达应急终止命令。

相关工作小组根据突发环境事件应急工作领导小组有关指示和实际情况，继续进行环境监测和评价工作任务，直至其他补救措施无需进行为止。

企业环保应急预案怎么写

附件6:

企业环境污染防治应急预案框架指南

题目：XX（企业全名）事故状态下环境污染防治应急预案

一、 企业的基本情况

本章节的主要内容有：单位地址、生产许可证编号、许可经营范围、法人代表、环境安全主管责任人及联络方式。

二、企业生产情况

本章节的主要内容有：企业生产工艺、生产原料和产品（仅限危险化学品）的种类、名称、数量、年使用量、储存量。现有环境污染防治设施情况（如消防退水池、“清净下水”收集池、收集管路等）。

三、企业周边情况

本章节的主要内容有：周边居民居住情况，离居民区（村庄）、河（渠）道的距离，污水、雨水的走向，事故状态下向周边通报的方式等。

四、应急处置的组织领导

本章节的主要内容有：应急工作的组织机构，各类应急人员的职责和任务等。

五、应急处置（为应急预案的重点）

本章节的主要内容有：可能发生事故的类型、环境污染后果预测、采取应急处置措施和程序，有关人员的分工及行动方式等内容。

六、报告与告知

本章节的主要内容有：事故发生后的报告时间、方式，需要报告的上级主管单位或相关部门，所在区县政府的部门。向企业周边告知的时机、方法等内容。

七、应急物资的储备

本章节的主要内容有：应急监测、预警、个人防护设备器材的储备运行、保养情况，必要的事故抢救或补救的专业工具及相关救援物资的储备使用情况，相关专家、援助单位的联络方式等。

环保应急预案

附件6:

企业环境污染防治应急预案框架指南

题目：XX（企业全名）事故状态下环境污染防治应急预案

一、 企业的基本情况

本章节的主要内容有：单位地址、生产许可证编号、许可经营范围、法人代表、环境安全主管责任人及联络方式。

二、企业生产情况

本章节的主要内容有：企业生产工艺、生产原料和产品（仅限危险化学品）的种类、名称、数量、年使用量、储存量。现有环境污染防治设施情况（如消防退水池、“清净下水”收集池、收集管路等）。

三、企业周边情况

本章节的主要内容有：周边居民居住情况，离居民区（村庄）、河（渠）道的距离，污水、雨水的走向，事故状态下向周边通报的方式等。

四、应急处置的组织领导

本章节的主要内容有：应急工作的组织机构，各类应急人员的职责和任务等。

五、应急处置（为应急预案的重点）

本章节的主要内容有：可能发生事故的类型、环境污染后果预测、采取应急处置措施和程序，有关人员的分工及行动方式等内容。

六、报告与告知

本章节的主要内容有：事故发生后的报告时间、方式，需要报告的上级主管单位或相关部门，所在区县政府的部门。向企业周边告知的时机、方法等内容。

七、应急物资的储备

本章节的主要内容有。附件6:

企业环境污染防治应急预案框架指南

题目：XX（企业全名）事故状态下环境污染防治应急预案

一、 企业的基本情况

本章节的主要内容有：单位地址、生产许可证编号、许可经营范围、法人代表、环境安全主管责任人及联络方式。

二、企业生产情况

本章节的主要内容有：企业生产工艺、生产原料和产品（仅限危险化学品）的种类、名称、数量、年使用量、储存量。现有环境污染防治设施情况（如消防退水池、“清净下水”收集池、收集管路等）。

三、企业周边情况

本章节的主要内容有：周边居民居住情况，离居民区（村庄）、河（渠）道的距离，污水、雨水的走向，事故状态下向周边通报的方式等。

四、应急处置的组织领导

本章节的主要内容有：应急工作的组织机构，各类应急人员的职责和任务等。

五、应急处置（为应急预案的重点）

本章节的主要内容有：可能发生事故的类型、环境污染后果预测、采取应急处置措施和程序，有关人员的分工及行动方式等内容。

六、报告与告知

本章节的主要内容有：事故发生后的报告时间、方式，需要报告的上级主管单位或相关部门，所在区县政府的部门。向企业周边告知的时机、方法等内容。

七、应急物资的储备

本章节的主要内容有：应急监测、预警、个人防护设备器材的储备运行、保养情况，必要的事故抢救或补救的专业工具及相关救援物资的储备使用情况，相关专家、援助单位的联络方式等。

环保应急预案该怎么写

1 总 则 简叙原料及产品的性质及可能产生的突发事故2 危险源概况 乙醇储罐、苯储罐、液氨储罐、苯回收装置、氨氧化装置3 应急计划区 装置区、贮罐区、邻区4 应急组织 工厂：厂指挥部--负责现场全面指挥专业救援队伍--负责事故控制、救援、善后处理。

地区：地区指挥部--负责工厂附近地区全面指挥、救援、管制、疏散 专业救援队伍--负责对厂专业救援队伍的支援。5 应急状态分类及应急响应程序 规定事故的级别及相应的应急分类响应程序。

6 应急设施，设备与材料 生产装置：（1） 防火灾、爆炸事故应急设施、设备与材料，主要为消防器材。（2） 防有毒有害物质外溢、扩散，主要是水幕、喷淋设备等。

罐区：（1） 防火灾爆炸事故应急设施、设备与材料，主要为消防器材。 （2） 防有毒有害物质外溢、扩散，主要是喷淋设备等。

7 应急通讯、通知和交通 规定应急状态下的通讯方式、通知方式和交通保障、管制。8 应急环境监测及事故后评估 由专业队伍负责对事故现场进行监测，对事故性质、参数与后果进行评估，为指挥部门提供决策依据。

9 应急防护措施、消除泄漏措施方法和器材 事故现场：控制事故、防止扩大、漫延及链锁反应。消除现场泄漏物，降低危害，相应的设施器材配备。

邻近区域：控制火区域，控制和清除污染措施及相应设备配备。10 应急剂量控制、撤离组织计划、医疗救护与公众健康 事故现场：事故处理人员对毒物的应急剂量控制制定，现场及邻近装置人员撤离组织计划及救护。

工厂邻近区：受事故影响的邻近区域人员及公众对毒物应急剂量控制规定，撤离组织计划及救护。11 应急状态终止与恢复措施 规定应急状态终止程序。

事故现场善后处理，恢复措施。邻近区域解除事故警戒及善后恢复措施。

12 人员培训与演练 应急计划制定后，平时安排人员培训与演练。13 公众教育和信息 对工厂邻近地区开展公众教育、培训和发布有关信息。

14 记录和报告 设置应急事故专门记录，建档案和专门报告制度，设专门部门和负责管理。 15 附件 与应急事故有关的多种附件材料的准备和形成。

环境污染应急预案

1 总则 1.1 编制目的建立健全环境污染事故应急机制，提高企业应对涉及公共危机的突发环境污染事故的能力，维护社会稳定，保障公众生命健康和财产安全，保护环境，促进社会全面、协调、可持续发展。

1.2 编制依据 依据《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国安全生产法》、《国家突发公共事件总体应急预案》和《国家突法环境事故应急预案》及相关的法律、行政法规，制定本预案。1.3 事故分级按照突发环境污染事故严重性和紧急程度分级。

1.4 适用范围 l.5 工作原则 企业在建立突发性环境污染事故应急系统及其响应程序时，应本着实事求是、切实可行的方针，贯彻如下原则： （1）坚持以人为本，预防为主。加强对环境事故危险源的监测、监控并实施监督管理，建立环境事故风险防范体系，积极预防、及时控制、消除隐患，提高突发性环境污染事故防范和处理能力，尽可能地避免或减少突发环境污染事故的发生，消除或减轻环境污染事故造成的中长期影响，最大程度地保障公众健康，保护人民群众生命财产安全。

（2）坚持统一领导，分类管理，分级响应。接受政府环保部门的指导，使企业的突发性环境污染事故应急系统成为区域系统的有机组成部分。

加强企业各部门之间协同与合作，提高快速反应能力。针对不同污染源所造成的环境污染的特点，实行分类管理，充分发挥部门专业优势，使采取的措施与突发环境污染事故造成的危害范围和社会影响相适应。

（3）坚持平战结合，专兼结合，充分利用现有资源。积极做好应对突发性环境污染事故的思想准备、物资准备、技术准备、工作准备，加强培训演练，应急系统做到常备不懈，可为本企业和其它企业及社会提供服务，在应急时快速有效。

2 组织指挥与职责建立健全企业突发性环境污染事故应急组织体系，明确各应急组织机构职责。（组织机构图）预防和预警3.1 环境污染事故源3.1.1企业基本信息自然概况；地理位置；气象及水文资料；周围居民点、敏感点信息；3.1.2环境污染事故源厂区平面布置；工艺流程及排污管线（要求标明产污环节、排污口位置）；产品在从原料→产品存储的生产过程中可能发生的潜在环境污染事故源基本情况，包括事故源的名称、数量、位置，可能发生事故的时空特点。

3.2 预防工作对企业在生产过程中产生、贮存、运输、销毁废弃化学品、放射源等事故源进行调查，掌握本企业潜在事故源环境优先污染物的产生、种类及分布情况。针对污染物的特点提出相应的应急措施。

建立优先污染物的快速监测方法，购置优先污染物的快速监测设备， 建立优先污染物的处置技术。 3.3 预警及措施 按照突发事故严重性、紧急程度和可能波及的范围，对突发性环境污染事故的预警进行分级。

根据事态的发展情况和采取措施的效果，预警可以升级、降级或解除。 收集到的有关信息证明突发性环境污染事故即将发生或者发生的可能性增大时，按照相关应急预案执行。

进入预警状态后，应当采取的措施： （1）立即启动相关应急预案。 （2）发布预警公告。

（3）转移、撤离或者疏散可能受到危害的人员，并进行妥善安置。 （4）指令各环境应急救援队伍进入应急状态，企业环境监测部门立即开展应急监测，随时掌握并报告事态进展情况。

（5）针对突发事故可能造成的危害，封闭、隔离或者限制使用有关场所，中止可能导致危害扩大的行为和活动。 （6）调集环境应急所需物资和设备，确保应急保障工作。

4 应急响应 4.1 应急响应程序 4.2 信息报送与处理 4.2.1 突发性环境污染事故报告时限和程序 突发性环境污染事故责任部门和责任人以及负有监管责任的部门发现突发性环境污染事故后，应立即在1小时内向所在地县级以上人民政府报告，同时向上一级相关专业主管部门报告，并立即组织进行现场调查。紧急情况下，可以越级上报。

4.2.2 突发性环境污染事故报告方式与内容 突发性环境污染事故的报告分为初报、续报和处理结果报告三类。初报从发现事件后立即上报；续报在查清有关基本情况后随时上报；处理结果报告在事件处理完毕后立即上报。

初报可用电话直接报告，主要内容包括：环境事故的类型、发生时间、地点、污染源、主要污染物质、人员受害情况、事件潜在的危害程度、转化方式趋向等初步情况。 续报可通过网络或书面报告，在初报的基础上报告有关确切数据，事件发生的原因、过程、进展情况及采取的应急措施等基本情况。

处理结果报告采用书面报告，处理结果报告在初报和续报的基础上，报告处理事件的措施、过程和结果，事件潜在或间接的危害、社会影响、处理后的遗留问题，参加处理工作的有关部门和工作内容。 4.3 指挥和协调 4.3.1 指挥和协调机制 根据需要，企业成立环境应急指挥部，负责指导、协调突发性环境污染事故的应对工作。

环境应急指挥部根据突发性环境污染事故的情况通知有关部门及其应急机构、救援队伍和事故所在地人民政府应急救援指挥机构。各应急机构接到事故信息通报后，应立即派出有关人员和队伍赶赴事发现场，在现场救援指挥部统一指挥下，按照各自的预案和处置规程，相互协同，密切配合，共同实施环境应急和紧急处置行动。

现场应急救。

环境污染事故应急预案 范文

相关范文： 城口县实行民爆物品安全管理承包责任制的实践与思考 近几年来，地处重庆直辖市景北边的国贫县——城口，随着市场经济建设的整体推进，人民脱贫致富的愿望日益强烈，工业、农业建设与发展夹飞猛进，给贫穷落后的城口带来了生机与活力。

但是，蕴藏量居亚洲第一位的锰、钡矿资源；严重制约城口经济发展的便道公路，致使粮仓产量日趋下降的贫脊山地，……爆炸物品的使用成了改变这些面貌的主要工具。因此，矿山的开采与利用，公路的改造与扩建、农田基本建设， 工程规模大，民爆物品使用数量大，往往由于使用单位只重效率，不重安全，只管进度，忽视管瑾，导致大量的爆炸物品流散社会，对人民的生命财产构成威胁，造成隐患。

仅 1996年1月至1997年8月问，全县共发生爆炸案件共15起，炸死2人炸伤4人直接经济损失达日口余万元。更为严重的是其爆炸矛头直指代表人民权力的人大机关，检察院、教育委员会等单位，造成极其恶劣的影响，人民群众曹一度时期失去安全感。

鉴于这种情况，对全县民爆物品的使用、储存、运输、销售事环节进行了数月数次的清理整顿。然而，整治下到位，滑缴不彻底，部门下协调，效果不明显，案件仍有发生，作为管理部门的公安机关面临的新情况和新问题，更加复杂和严峻。

民爆物品管理工作如何服从服务于城口的社会治安环境，为全县人民甘造一个良好的生产和生活氛围，是治安部门在新形萤下迫切需要解决的课题。因而，城口县公安局治安科大胆的提出了对民爆物品的管理实行安全承包责任制， 以“权、责、利”相结合的创造性构想。

一、推出安全管理承包责任制的客观依据 （一）城口经济要发展，人民物质生活要富裕，寓不开矿产资源的发掘与利用，商下开与外界发生联系的公路纽带，更高不开改变穷山恶水的山区面貌，这些与大自然抗争、战天斗地必须借助于爆炸物品的力量，因此，遍及城口的数十家工程施工单位，绵延数百公里的筑路大军，漫山遣野改田换地的农民，平均年使用炸药数百吨、导火线数百万米、雷管数百万发，使用量之大、使用人员之多，点面分散、乱存乱放、被盗、被抢、丢失、买卖、转借、交换、私藏等现象经常出现， 涉及范围广， 物资财富多，一旦出现问题将引起连锁反映、造成严重后果，虽然通讨数次整顿，没有达到明显目的，不在管理上采取强硬措施，很难维护好全县人民群众的生产和生活秩序，对爆炸物品的强化管理、规范管理巳成为公安部门的当务之患。 （二）使用爆炸物品的单位和个人，所依靠的管理体制和管理方式发生了变化。

（1）一方面，部分领导的重视程度有时松时紧、时冷时热的现象。另一方面专（兼）职员变动案件仍有发生，作为管理部门的公安机关面临的新情况和新问题，更加复杂和严峻。

民爆物品管理工作如何服从服务于城口的社会治安环境，为全县人民甘造一个良好的生产和生活氛围，是治安部门在新形萤下迫切需要解决的课题。因而，城口县公安局治安科大胆的提出了对民爆物品的管理实行安全承包责任制， 以“权、责、利”相结合的创造性构想。

一、推出安全管理承包责任制的客观依据 （一）城口经济要发展，人民物质生活要富裕，寓不开矿产资源的发掘与利用，商下开与外界发生联系的公路纽带，更高不开改变穷山恶水的山区面貌，这些与大自然抗争、战天斗地必须借助于爆炸物品的力量，因此，遍及城口的数十家工程施工单位，绵延数百公里的筑路大军，漫山遣野改田换地的农民，平均年使用炸药数百吨、导火线数百万米、雷管数百万发，使用量之大、使用人员之多，点面分散、乱存乱放、被盗、被抢、丢失、买卖、转借、交换、私藏等现象经常出现， 涉及范围广， 物资财富多，一旦出现问题将引起连锁反映、造成严重后果，虽然通讨数次整顿，没有达到明显目的，不在管理上采取强硬措施，很难维护好全县人民群众的生产和生活秩序，对爆炸物品的强化管理、规范管理巳成为公安部门的当务之患。 （二）使用爆炸物品的单位和个人，所依靠的管理体制和管理方式发生了变化。

（1）一方面，部分领导的重视程度有时松时紧、时冷时热的现象。另一方面专（兼）职员变动频繁，有的身兼数职，顾此失彼，有的没有专职，无人问津，公安机关检查时，查有共证、看无其入；（2）使用民爆物品的单位和个人由依靠行政手段直接管理转化为按法规政策为企业服务和实施监督，尤其是实行自主经营、自负盈亏以后只管任务的完成，只追求单纯的经济效益，不同程度的存在重效益、轻安全、疏防范的倾向；（3）使用民爆牧品的单位和个人根本不撮管理，违反使用操作规程，没有专存仓库和气管人员；霄蕾、炸药混存混运；领发使用不记录，剩余不清退；甚至有的使用人员少用多领、乱领乱报、乱报乱发，造成爆炸物品大量流散社会。

（三）治安警力不足，使用单位防范力量薄弱， 很难适应形势和任务的需要。我县民警共7人专管爆炸物品工作的l人。

使用单位设有安全职位，没有安全人员，更无领导亲自过问。靠治安科独立支持混乱的管理局面，企图靠现有公安人员把整个城口县安全防范工作包揽下来。