党代会提案范文

案 由：关于加强党员干部思想政治教育的建议 提 案 人： 提 案 内 容： 加强党员干部思想政治教育的主要内容 党员思想政治素质如何，直接关系到党和国家的前途和命运。

加强和改进党员干部的思想政治教育，是在党建工作中十分必要和迫切的要求。虽然党员干部思想政治教育工作历来被各级党组织所重视，但结合以往开展的思想政治教育情况来看，主要存在的问题有：一是部分基层党组织对政治理论学习重视不够，主要侧重于举办业务技能类培训、科技知识类培训，而忽略政治理论学习工作；二是部分基层党组织领导班子对政治理论学习的内容、知识结构及学习方式把握不当，认识不足，往往借故于工作忙、事务杂，学习活动流于走过场。

三是党员认识不一，思想偏差较大，部分党员只关心与自己有实际利益的事件，而在政治理论学习、党性修养方面对自己要求不高，思想倒退、腐化等。 加强党员干部思想政治教育的主要措施 一是要增强学习的紧迫感，严格按照加强党的基层组织先进性建设，构建学习型政党、学习型社会的要求，大力开展思想政治教育工作。

二是要建立政治理论学习考核评估机制，使广大党员在政治理论学习中学在前、走在前，做学有所思、学有所感、学有所获的模范。 三是要善于丰富学习内容，创新培训方式，改进学习办法，通过举办一些丰富多彩、寓教于乐的以思想政治教育为主题的先进人物事迹巡回报告、政治理论宣讲教育、十七大主题征文演讲比赛等活动，多渠道开展政治理论学习工作。

党代会提案范文

案 由：关于加强党员干部思想政治教育的建议

提 案 人：

提 案 内 容： 加强党员干部思想政治教育的主要内容

党员思想政治素质如何，直接关系到党和国家的前途和命运。加强和改进党员干部的思想政治教育，是在党建工作中十分必要和迫切的要求。虽然党员干部思想政治教育工作历来被各级党组织所重视，但结合以往开展的思想政治教育情况来看，主要存在的问题有：一是部分基层党组织对政治理论学习重视不够，主要侧重于举办业务技能类培训、科技知识类培训，而忽略政治理论学习工作；二是部分基层党组织领导班子对政治理论学习的内容、知识结构及学习方式把握不当，认识不足，往往借故于工作忙、事务杂，学习活动流于走过场。三是党员认识不一，思想偏差较大，部分党员只关心与自己有实际利益的事件，而在政治理论学习、党性修养方面对自己要求不高，思想倒退、腐化等。

加强党员干部思想政治教育的主要措施

一是要增强学习的紧迫感，严格按照加强党的基层组织先进性建设，构建学习型政党、学习型社会的要求，大力开展思想政治教育工作。

二是要建立政治理论学习考核评估机制，使广大党员在政治理论学习中学在前、走在前，做学有所思、学有所感、学有所获的模范。

三是要善于丰富学习内容，创新培训方式，改进学习办法，通过举办一些丰富多彩、寓教于乐的以思想政治教育为主题的先进人物事迹巡回报告、政治理论宣讲教育、十七大主题征文演讲比赛等活动，多渠道开展政治理论学习工作。

党代表提案怎么提

嘉宾： 江苏省苏州市吴江区委常委、组织部部长 李铭 江苏省射阳县委常委、组织部部长 鞠烨平 河南省尉氏县委常委、组织部部长 张锋 提案提什么 党代表提案应主要围绕党的路线方针政策、党内政治生活、党的思想建设、组织建设、作风建设等党的自身建设问题和重大经济社会问题展开。

鞠烨平：回答“提什么”之前，首先要解决“不会提”的问题。要提高党代表素质，加强理论培训和业务辅导，通过理论知识剖析、实际事例讲解、情景模拟演示等，引导党代表进行系统深入的学习和研究。

加强党委与党代表、党代表与党员群众之间的联系，始终把代表提案关注点引导到党委中心工作、党的自身建设和党员群众普遍关注的问题上，增强代表们的大局观念，做到早调研、早思考、早准备，提高提案质量。 在我们的试点实践中，涉及地方经济社会发展、人民群众切身利益等基层党员反映强烈的问题，一直是党代表关注的重点，应该同党的建设一样成为党代表提案的重要内容。

为避免与人大议案、政协提案重叠，这类提案要尽可能从党的政治、思想和组织领导上提出对策建议。 李铭：对于这个问题，我想补充下：一定要统筹好“两代表一委员”的提案和办理工作。

一般而言，县（市、区）一级的“两代表一委员”关注的问题往往高度重合，易导致三者提案之间出现交叉与重叠。因此，务必要差异化设计三者的代议内容，人大代表议案应侧重于民生、社会、经济、文化、生态等事务；政协委员提案主要是从政治协商、民主参与的角度对各类问题在深入调查研究的基础上提出建议；而党代表提案应主要围绕党的路线方针政策、党内政治生活、党的思想建设、组织建设、作风建设等党的自身建设问题和重大经济社会问题展开。

张锋：我同意以上观点。党代表提案制作为与群众加强沟通的途径，提案的内容必然要反映人民群众最关心的切身利益，涉及到经济、社会、民生等和老百姓相关的重大问题，解决这些问题要从党组织建设的角度提出提案。

比如民生方面的问题，可以在提案中要求发挥基层党组织的领导协调作用给予解决。此外，建议实行提案预审制。

人大代表提案范文

2005年，银监会自觉接受人大监督和政协民主监督，认真负责地做好全国人大议案、建议和政协提案办理工作，全年共承办全鼎肌尺可侔玖踌雪穿磨国人大建议和全国政协提案188 件，其中建议131 件、提案57件，内容涉金融支持国民经济建设，管控金融风险，修改、完善金融法规，国有商业银行改革，机构、业务准入管理，邮政储蓄体制改革，农村金融改革发展等当前经济金融生活中的热点问题。

银监会收到人大议案、建议和政协提案后，会领导高度重视，结合学习贯彻“两会”精神和保持共产党员先进性教育活动，多次听取办公厅关于承办工作基本情况和工作安排的汇报，认真分析议案、建议和提案内容；各承办部门高度负责，认真研究，精心准备，有针对性、实事求是地答复代表和委员，按时保质地完成了议案、建议和提案的承办工作。

管控金融风险是银监会的一项重要职能。银监会把2005年确定为银行业案件专项治理年，认真吸收代表、委员意见，全面布置总结案件查防工作，出台了相关规章制度，建立了案件通报和统计制度。各银行业金融机构按要求采取完善制度、开展“拉网式”业务大检查、严肃处理相关责任人和加强思想教育等一系列措施防范案件风险，取得了明显成效。

银监会对代表、委员关于加强对不良资产处置行为的监管、规范对邮政储蓄机构监管等一系列的建议、提案进行了认真研究，在精心准备、深入调研、充分沟通、广泛征求意见的基础上，全面客观地作了回复。目前，已联合财政部制定并下发了《金融资产管理公司资产处置公告管理办法》等相关文件，正在修改制定《金融资产管理公司信息披露办法》和《金融资产管理公司违法违规行为处罚办法》等法规；同时还加强了对金融资产管理公司不良资产收购处置项目的现场检查和对资产处置重大项目的持续监管力度，并组织各金融资产管理公司和有关银行对不良资产剥离、管理和处置中的违法违规违纪行为进行严肃查处，对有关责任人严格问责，涉嫌违法犯罪的案件已移交司法机关。银监会努力按照银行业监管标准、理念和手段，对邮政储蓄机构实施了持续性合规监管和风险监管；对邮政储蓄网点进行了清理整顿并纳入规范化管理，积极督促邮政储蓄机构从内部管理上逐步向商业银行转型；积极推进邮政储蓄体制改革，目前正在抓紧做好成立中国邮政储蓄银行方案的设计及相关准备工作；同时积极拓宽邮政储蓄资金运用渠道，鼓励邮政储蓄资金返还农村使用，支持“三农”发展。

银监会新闻发言人赖小民表示，办好议案、建议和提案，既能够反映银监会对人民群众的意见和建议的高度重视，也是做好银行业监管各项工作的具体体现。2006年银监会将按照科学发展观的要求继续做好“两会”议案、建议、提案办理工作，进一步提高办理质量和效率，自觉接受人大监督和政协民主监督，全面履行银行业监管各项职能。

我们准备开党代会了,要进行党建提案,希望获得一些关于党建的提案

浅 谈 现 代 企 业 的 激 励 机 制 人力资源是企业的重要资源之一，人才是企业的宝贵财富。

然而在市场经济的新形势下，各企业之间的竞争，促使人才的竞争，人才流动便成为企业用人方面的新特点。因而，作为企业，人才流失也正在成为影响其发展的问题之一，如何留住人才是企业管理者应该认真研究的新课题。

近年来，关注此问题的人们，找出了多方面的原因，但最根本的还在于企业激励机制的优劣，留住人才首先应该对企业的激励机制加以改造，营造一个好的环境，使他们发挥应有的作用。 人才管理的核心问题是激励 激励就是激发人们的积极性，使其振作。

它是通过某种适当的、健康的刺激，促使完成目标的行为保持高度积极状态的某种心理需求的外在因素。激励的目的在于：激发人们的正确动机，调动人们的积极性和创造性，充分发挥人的智力效应，从而保证其所在组织单位能有效的存在和发展。

我国的国企改革目前正处于关键时期，它涉及到方方面面的问题，其中最重要的应该是提高它对员工的激励作用，激发员工的主人翁责任感，调动他们建设社会主义积极性，努力为自己所在的企业尽心尽力、奉献自我。然而，在国企中仍然存在着诸多陈旧的计划经济的观念和现象，新型的激励机制尚未形成。

激烈的市场竞争要求企业要有与之相适应的新型人才，而由于旧体制的存在，使企业辛辛苦苦培养的人才在竞争中流失。这在科技含量较高的国企中较为突出。

其原因虽然是多方面的，但最根本的原因是现有激励机制不能适应市场经济下新型人才的需要。我们通信施工企业也是如此，通信技术及其市场的发展是突飞猛进的，它的更新之快有目共睹，它的人才是辈出的，他们就业的市场非常广泛，流动频率高于其他行业，这就是目前通信企业面临的现实。

而从我们通信企业现有激励机制来看，存在着很多与之相悖的现象，归纳起来，主要有以下几个方面。 一是薪资制度。

通信施工企业现行的工资制度，系93年出台的邮电通信企业岗位技能工资制。岗位技能工资制的实施是一项重要的工资制度改革，在岗位之间克服了等级工资的平均主义，体现了按劳分配的原则。

但在执行中仍然存在一些弊端，主要是在相同岗位的职工之间劳动效率不同的差异没有体现出来，例如一个中级职称的专业技术人员，在机关某科室工作，他们职称相同，享受的工资待遇完全相同，但由于其能力的差异，造成能者干、庸者看，不同劳动得到的是相同的待遇，造成极大的心理失衡。 二是管理艺术。

通信施工企业流动分散的作业特点，对外各行各业、各界人士广泛接触，内部人员结构复杂，层次较多，有高素质的技术人才，有普通工人，有民工。900多正式职工，500多民工。

在施工史上绝大部分时间从事的是长途和市话线路施工，施工协调过程中尖锐的利益纠纷，加之内部人员的层次结构，造成了基层管理人员粗旷的工作方法，缺乏领导自身行为的激励，关怀的激励，物质的追求多，精神的激励少，这些就不能适应新兴人才的需要，从而挫伤了他们的积极性。 三是用人制度方面，通信施工企业虽然对人才非常重视，但由于长期计划经济的影响，企业内部裙带关系的存在，及国有企业固有的人情观念，致使适应市场经济的用人机制没能建立，对外用人的大门不能敞开，内部晋升、聘用、竞争上岗的机制没有形成，因人设岗、能上不能下、能进不能出、能奖不能罚的现象依然存在。

四是工作环境方面。通信施工企业从工作环境方面来看，基地的环境尚好，但在施工过程中的工作环境，与之反差较大，没有统一着装，缺乏必要的先进设备来替代传统的工、机、具，施工现场缺乏规范化的管理。

在建设单位看来，象我们这样的一级施工企业存在着许多与之不相称的形象问题。 从以上这些有代表性的现象来看，新型的激励机制不建立，不管是针对现实还是针对其远景，人才的流失是不可避免的。

因此，我们必须认真地找出原因，研究对策，才能使企业人才始终处于相对稳定之中。 金钱的激励不是留住人才的唯一手段 什么因素能够留住人才呢？人们往往以为是金钱，其实不仅如此。

员工在一段时间内会关注薪水，但如果对工作失去兴趣，即使高薪也留不住人才。人们发现每个人的需求是不同的，有的人希望得到物质利益，有的人希望退休后没有后顾之忧，有的人希望有一个良好的事业发展前景，有的人则需要得到领导的信任和器重等。

人们的需求是多种多样的，激励的具体形式也是多种多样的，但就其内容来说，均可分别归入精神激励和物质激励两大系统。精神激励和物质激励虽属不同的激励系统，但它们之间并不互相排斥，而是紧密联系，互为补充，相辅相成，二者的有机结合构成了激励的完整内容。

首先，精神激励需要借助一定的物质载体，而物质激励则必须体现一定的精神价值。例如，奖状、奖章等精神激励就是直接借助物质形式体现的。

而奖金、奖品等物质激励则意味着组织和社会承认其成绩，本身就含有精神价值。其次，只有精神激励和物质激励手段相结合，才能收到事半功倍的效果。

过去在极左路线的影响下，过分强调精神激励的作用，挫伤了广大职工的积极性。近年来，。

如何做好党代表提案制

党的十八大首次提出实行“党代会代表提案制”，是继十七大提出实行“党代会代表任期制”之后，在新的认识条件下加强党的建设的重大举措，对活跃党内民主氛围、保障代表权利、发展党内民主意义重大。

这表明了中国共产党进一步追求民主的决心和勇气，是执政党进步的表现。 实际上，在十八大召开之前，湖南、浙江、上海等地已经开始试行党代会代表提案制，从各地实践探索看，党代会代表提案制是乡镇试点党代会常任制的产物。

比如，上海在十次党代会上推出党代会代表提案制，是总结乡镇党代会常任制试点12年经验的结果，上升至市级层面，并作为一项制度全面推开。各地实践表现出“点上试点与面上铺开相结合、自下而上与自上而下相结合、基层实践与制度设计相结合”的特征，生动活跃，富有成效。

从试点情况看，做好党代会代表提案制，需要增强提案的科学性、针对性和可操作性。 增强党代表提案的科学性 党代会代表提案制本身需要增强科学性，着眼于推动科学发展。

具体表现在两个层面：一是对党代表提案制的本质认识要具备科学性。要避免认识上的盲目性，以为有了党代表提案制，就能解决党内所有问题。

党代表提案制，仅仅在促进党群联系的途径和方式上有了更高的制度依据。党代会代表提案制在本质上还是建议权，只是代表发挥作用的形式和表现。

关键还在于发挥党代表的选举权、监督权和罢免权，通过干部制度的民主化，克服“一把手”权力集中的问题。二是党代表提案要与民生相衔接才具有科学性。

任何执政党建设，都必须紧密围绕经济社会发展大局，脱离经济社会发展谈党建，只能是空谈。民主与民生相辅相成，没有民主，民生解决不好，全面小康也难实现。

因此，党代表提案的科学性也体现在，是否具有前瞻性和系统性，是否能通过改进党的自身建设而促进经济社会全面发展。 增强党代表提案的针对性 十八大提出要全面提高党的建设科学化水平，部署了思想、组织、作风、反腐倡廉、制度“五位一体”的党建体系，而且以制度建设归总，体现了从历史逻辑到制度逻辑的回归。

党代表提案作为一项制度，必须增强其针对性，着眼于提高党建科学化水平。 首先，提案的收集要与党代表日常工作相结合。

比如，结合党代表的调研视察活动，体察民情，收集民意，是写好提案的有效途径。党代表在上情下达、下情上传活动中，能最大限度收集到具有广泛代表性的问题和建议。

脱离民众是执政党最大的危险，党代表提案与日常党群联系工作结合起来，无疑是一剂良药，更具有针对性。 其次，提案的内容要侧重政治建设和党的建设。

理论上讲，党代表提案内容应反映党内事务和党员要求，但实际上更多反映的是民生问题，尤其在基层，政治建设和党的建设尚属于党代表提案的“待开发区”。如何避免党代表提案与“两会”代表提案议案的交叉重叠？对此，党代表履职培训时，必须强调提案内容的侧重点，尽量减少交叉重复。

确实遇到重大民生问题时，可以与“两会”代表合并提案，在办理解决中，应由党委牵头，人大、政府、社会公众参与协商，合作解决。 最后，提案的办理反馈要与党建信息化相结合。

党的建设科学化，意味着党的执政方式要现代化，现代信息技术的运用能有效提高党代表提案的办理反馈质量。 增强党代表提案的可操作性 党代会代表提案制是十八大的新名词，要避免其在推行中流于形式，必须增强党代表提案的可操作性，着眼于发展党内民主政治。

第一，与提高党代表素质相结合。实践中，党代表素质参差不齐，不仅要通过专业培训提升履职能力，更要从党代表“入口”和“分组模式”进行创新，从根本上提高党代表素质，提高提案质量。

一方面，试行基层党代表竞选，引入竞争机制，把好党代表入口关，提升党代表整体素质。同时，在建立和完善履职环境的基础上建构党代表退出机制，将部分个人品德与行为能力不符合要求的党代表予以清退，并随时增补，保证党代表队伍的高质量与有效运转。

另一方面，创新党代表分组模式，采取“选举单位制”和“项目制”相结合的方法。即党代表联系党员群众、选举、监督评议等履职工作，沿用“选举单位制”分组，组织和开展活动。

党代表提案、议政和调查研究，采用“项目制”分组方式。围绕党代会决议、党委决议、决定的贯彻落实情况，事关本地经济社会发展的重大问题，党的建设和党员群众普遍关心的问题，以项目招标方式，鼓励党代表自主自愿申报组团，各个党代表项目组深入开展调研，相互之间共商共议，最大限度发挥代表专长，形成高质量提案，增强党代表参与决策的资政水平。

第二，与试行党代会常任制相结合。党代会代表提案制只有与试行党代会常任制相结合，才能真正使该项制度落到实处，更加规范化和常态化。

一是设常任制专职机构，为代表提案提供组织保障。一些地方的乡镇党代会常任制设立常任制工作办公室，配备专职工作人员，成立四个专门委员会（代表资格审查委员会、代表建议受理委员会、代表监督委员会、代表决策咨询委员会），其中代表建议受理委员会负责党代会闭会期间受理党代表的建议和意见，以及召。

如何做好党代表提案工作

党的十八大首次提出实行“党代会代表提案制”，是继十七大提出实行“党代会代表任期制”之后，在新的认识条件下加强党的建设的重大举措，对活跃党内民主氛围、保障代表权利、发展党内民主意义重大。

这表明了中国共产党进一步追求民主的决心和勇气，是执政党进步的表现。 实际上，在十八大召开之前，湖南、浙江、上海等地已经开始试行党代会代表提案制，从各地实践探索看，党代会代表提案制是乡镇试点党代会常任制的产物。

比如，上海在十次党代会上推出党代会代表提案制，是总结乡镇党代会常任制试点12年经验的结果，上升至市级层面，并作为一项制度全面推开。各地实践表现出“点上试点与面上铺开相结合、自下而上与自上而下相结合、基层实践与制度设计相结合”的特征，生动活跃，富有成效。

从试点情况看，做好党代会代表提案制，需要增强提案的科学性、针对性和可操作性。 增强党代表提案的科学性 党代会代表提案制本身需要增强科学性，着眼于推动科学发展。

具体表现在两个层面：一是对党代表提案制的本质认识要具备科学性。要避免认识上的盲目性，以为有了党代表提案制，就能解决党内所有问题。

党代表提案制，仅仅在促进党群联系的途径和方式上有了更高的制度依据。党代会代。

党的十八大首次提出实行“党代会代表提案制”，是继十七大提出实行“党代会代表任期制”之后，在新的认识条件下加强党的建设的重大举措，对活跃党内民主氛围、保障代表权利、发展党内民主意义重大。这表明了中国共产党进一步追求民主的决心和勇气，是执政党进步的表现。

实际上，在十八大召开之前，湖南、浙江、上海等地已经开始试行党代会代表提案制，从各地实践探索看，党代会代表提案制是乡镇试点党代会常任制的产物。比如，上海在十次党代会上推出党代会代表提案制，是总结乡镇党代会常任制试点12年经验的结果，上升至市级层面，并作为一项制度全面推开。

各地实践表现出“点上试点与面上铺开相结合、自下而上与自上而下相结合、基层实践与制度设计相结合”的特征，生动活跃，富有成效。 从试点情况看，做好党代会代表提案制，需要增强提案的科学性、针对性和可操作性。

增强党代表提案的科学性 党代会代表提案制本身需要增强科学性，着眼于推动科学发展。 具体表现在两个层面：一是对党代表提案制的本质认识要具备科学性。

要避免认识上的盲目性，以为有了党代表提案制，就能解决党内所有问题。党代表提案制，仅仅在促进党群联系的途径和方式上有了更高的制度依据。

党代会代表提案制在本质上还是建议权，只是代表发挥作用的形式和表现。关键还在于发挥党代表的选举权、监督权和罢免权，通过干部制度的民主化，克服“一把手”权力集中的问题。

二是党代表提案要与民生相衔接才具有科学性。任何执政党建设，都必须紧密围绕经济社会发展大局，脱离经济社会发展谈党建，只能是空谈。

民主与民生相辅相成，没有民主，民生解决不好，全面小康也难实现。因此，党代表提案的科学性也体现在，是否具有前瞻性和系统性，是否能通过改进党的自身建设而促进经济社会全面发展。

增强党代表提案的针对性 十八大提出要全面提高党的建设科学化水平，部署了思想、组织、作风、反腐倡廉、制度“五位一体”的党建体系，而且以制度建设归总，体现了从历史逻辑到制度逻辑的回归。党代表提案作为一项制度，必须增强其针对性，着眼于提高党建科学化水平。

首先，提案的收集要与党代表日常工作相结合。比如，结合党代表的调研视察活动，体察民情，收集民意，是写好提案的有效途径。

党代表在上情下达、下情上传活动中，能最大限度收集到具有广泛代表性的问题和建议。脱离民众是执政党最大的危险，党代表提案与日常党群联系工作结合起来，无疑是一剂良药，更具有针对性。

其次，提案的内容要侧重政治建设和党的建设。理论上讲，党代表提案内容应反映党内事务和党员要求，但实际上更多反映的是民生问题，尤其在基层，政治建设和党的建设尚属于党代表提案的“待开发区”。

如何避免党代表提案与“两会”代表提案议案的交叉重叠？对此，党代表履职培训时，必须强调提案内容的侧重点，尽量减少交叉重复。确实遇到重大民生问题时，可以与“两会”代表合并提案，在办理解决中，应由党委牵头，人大、政府、社会公众参与协商，合作解决。

最后，提案的办理反馈要与党建信息化相结合。党的建设科学化，意味着党的执政方式要现代化，现代信息技术的运用能有效提高党代表提案的办理反馈质量。

增强党代表提案的可操作性 党代会代表提案制是十八大的新名词，要避免其在推行中流于形式，必须增强党代表提案的可操作性，着眼于发展党内民主政治。 第一，与提高党代表素质相结合。

实践中，党代表素质参差不齐，不仅要通过专业培训提升履职能力，更要从党代表“入口”和“分组模式”进行创新，从根本上提高党代表素质，提高提案质量。一方面，试行基层党代表竞选，引入竞争机制，把好党代表入口关，提升党代表整体素质。

同时，在建立和完善履职环境的基础上建构党代表退出机制。

党代表“围绕推进和谐社区建设,提升社区服务水平”等方面议案怎么

南 京：关于加快推进和谐社区建设的意见（和谐社区标准） 为深入贯彻党的十六届六中全会精神，全面落实《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》和《国务院关于加强和改进社区服务工作的意见》（国发[2006]14号）等文件精神，加快推进和谐社区建设，实现和谐南京的总体目标，现提出如下意见： 一、统一思想、提高认识，牢牢把握和谐社区建设的指导思想和总体目标 （一）从构建和谐社会的高度，充分认识和谐社区建设的重要性。

社区是社会的基本单元，没有社区的和谐就没有社会的和谐。随着城市化和市场化进程加快，社区服务覆盖面的不断扩大，社会经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式日益多样化，社区日益成为城乡社会管理的重心、人民群众生活的家园、基层民主政治的舞台、社会稳定和谐的载体，在改革、发展、稳定中的地位和作用日益凸显。

加快推进和谐社区建设，有利于密切党和政府同人民群众的联系，巩固党的执政基础，增强凝聚力；有利于实现政府依法行政和居民依法自治的互动，激发内在活力，调动群众民主参与的积极性；有利于促进新型社会管理和公共服务体制的完善，化解社会矛盾，维护社会稳定。 南京市的社区建设一直走在全国前列。

自1986年在全国率先开展社区服务以来，全市上下坚持以提高居民群众的生活质量为根本出发点，把社区建设作为一项基础工程来抓，改革社区管理体制，推进社区民主自治，强化社区服务功能，社区建设工作取得显著成绩，走出了一条具有南京特色的社区建设之路，荣获“全国社区建设示范市”称号。但与构建和谐南京的要求相比，我市的社区建设仍然存在社区基础设施不够完善、经费不足、发展不平衡等问题，社区工作者队伍整体素质有待进一步提高，社区管理体制和运行机制有待进一步健全，亟待认真研究加以解决。

（二）和谐社区建设的指导思想是：坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和十六届六中全会精神为指导，认真落实科学发展观，以提高居民生活质量为目的，以提高服务水平、深化居民自治为主线，坚持政府主导、共建共享、城乡并举的原则，创新社区管理体制，完善社区基础设施，健全社区服务体系，真正把社区建设成为“人与人、人与社会、人与自然”和谐相处的幸福家园，提升社区居民的幸福感和满意度，夯实和谐南京建设的基础。 （三）和谐社区建设的总体目标是：以“居民自治、管理有序、服务完善、保障有力、治安良好、环境优美、文明祥和、特色明显”为目标，以打造全国社会文明进步的品牌为标志，到“十一五”末，实现全市社区建设在管理体制、服务水平、人才队伍和基础设施等方面始终领先全省、示范全国；全市90%以上的社区达到和谐社区标准，一批区跨入全国建设和谐社区示范区行列，确保建成全国首批建设和谐社区示范市。

二、改革体制、创新机制，进一步完善社区组织建设 （四）加强社区党组织建设，强化党的领导。始终坚持社区党组织作为社区组织和社区各项工作的领导核心地位，努力构建社区党建工作新格局。

健全完善社区党建联席会议制度，以共同需求、共同利益、共同目标为纽带，切实加强党员服务站、党员义工组织等工作载体建设，组织协调驻社区单位基层党组织和广大党员积极参与社区建设，进一步形成加强社区建设的工作合力。按照“领导班子好、党员干部队伍好、工作机制好、工作业绩好、群众反映好”的目标要求，不断加强社区党组织自身建设，为和谐社区建设提供坚强组织保证，使社区党组织和广大党员在服务群众、凝聚人心的实践中保持党的先进性。

（五）加强社区自治组织建设，完善社区管理体制。根据社区实际情况，在保持稳定和便于服务的前提下，对规模过小的社区进行适当调整，使全市社区平均规模保持在2500户左右。

以社区居委会规范化建设为抓手，支持和指导社区居委会依法履行组织、管理、监督职能，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，开展自我管理、自我教育、自我服务等自治活动。整合社区工作资源，提高社区工作效率，社区工作者要一岗多责，一专多能，原则上不设置与政府部门垂直对应的专职队伍。

切实减少机关、部门交办事项，减轻社区工作负担，避免社区工作行政化倾向。由市和谐社区建设指导委员会牵头负责、统一扎口，全面实行组织机构、工作任务和评比考核进社区的申报准入制度。

对于经批准进入社区的工作，要严格落实“费随事转、权随责走”的要求。理顺社区工作体制，广泛建立“社区公共服务站”和培育社会组织，承担机关、部门进入社区的工作。

（六）加强社区民间组织建设，充分发挥社区各类组织作用。坚持培育发展和监督管理并重的方针，围绕居民物质文化需求，大力发展社区民间组织，优先发展服务类、重点扶持慈善类、规范引导活动类，充分发挥民间组织促进社区体制创新、提高社区自治水平、服务居民群众、承接政府职能的作用。

进一步放宽登记条件，降低准入门槛，简化登记程序。实行备案制度，完善政府购买服务、部门对口培育、社区牵头组织、居民广泛参与的培育发展。