皇帝颁发给所有百姓知道的旨意称为什么

皇帝布告天下臣民的文书 —— 诏书 。

在周代，君臣上下都可以用诏字。秦王嬴政统一六国，建立君主专制的封建国家后，自以“德兼三皇，功高五帝”，号称皇帝，自称曰朕。并改命为制，令为诏，从此诏书便成为皇帝布告臣民的专用文书。汉承秦制，唐，宋废止不用，元代又恢复使用。明代用诏书宣布重大政令或训诫臣工。

谕旨：

中国古代帝王诏令文书的文种名称之一。谕和旨原为两种文书。 谕原为以上告下的通称， 君臣都可以用。到了清代，凡皇帝下达的谕令都冠以“上”字，从此上谕成为皇帝专用文书。旨义为意指，唐宋时期把皇帝派侍臣口头下达的命令叫圣旨，宋代大臣下行的命令称钧旨，知府以下所布命令称台旨。元代把白话诏书称为圣旨。明代皇帝派侍臣口头下达的命令称圣旨，也称谕旨。清沿明制，谕旨成为皇帝日常发布命令的主要文书。

谕和旨稍有区别：

A.谕又称上谕，是皇帝主动颁发的命令；

B.旨又称圣旨，是针对大臣奏事而下达的指示。