国有林场改革验收的请示范文

国有林场改革

国有林场深化改革 1 辽宁国有林场发展现状全省现有国有林场182个，分布在14个市，57个县（市、区），其中辽东山区99个，辽西北地区69个，辽中南平原沿海地区14个。

辽中南地区林场分布特点是一个县（市）只有一个林场。国有林场事权管理以县为主，县属林场164个，占90%，厅直5个，市直13个；副处级以上林场3个，副科级以上129个，股级50个。

2007年，全省国有林场资产总额17.6亿元，林木资产6.2亿元；负债总计8.4亿元，其中银行贷款4.2亿元；营业收入5.4 亿元；林场净利润5032万元；39处国有林场亏损，亏损面达22%，亏损额为1296万元。全省国有林场林业用地面积1134万亩，蓄积量4866万立方米。

商品林357万亩，公益林776万亩。“石头山”难以绿化的荒山面积33万亩，主要分布在辽西地区。

职工总数23669人，其中在职17178人，离退休6491人。在职职工中，60%的职工在管理、技术、护林岗位上，40%的下岗职工承包、经营林场森林资源及自谋职业。

大多数大中专生毕业于20年前左右，人数占8%。辽东山区平均每个林场人数139人，辽西北地区86人，辽中南地区73人。

全省国有林场实行岗位工资，在职职工平均月工资额845元，退休职工1008元。162个林场参加了基本养老保险，88个林场参加了医疗保险，大多数林场没有参加失业、工伤、生育保险。

2 当前国有林场存在的突出问题 2.1 债务负担沉重，生产经营艰难。全省国有林场负债总额8.4亿元，其中银行贷款4.2亿元，主要用于营造林、多种经营项目，每年负担2000余万元的银行利息。

2.2 社保压力巨大，保障体系不完善。全省162个林场欠缴金额10154万元，20个林场未参保需补缴“进门费”7448万元，共计1.7亿元，压力巨大，林场无法解决。

同时，保障体系还有不完善方面。 2.3 基础设施落后，自我积累难以建设。

集中表现在7个场部不通公路，15个场部饮水困难；不通公路工区196个，不通电的188个，不通电话的196个，吃水困难的92个。 2.4 人员包袱沉重，职工分流困难。

随着国有林场承担任务的转变，造林任务和木材采伐量不断减少，客观上造成人员过多，负担沉重。2007年全省国有林场在职职工17178人，其中在岗的10284人，下岗的6874 人。

初步推算，全省林场在岗职工中将又有14%人员下岗分流，分流安置就业困难重重。相当部分家庭有两人甚至全家均为林场职工，他们一旦下岗，生活将难以保障。

3 造成当前国有林场困境的原因 3.1 林场定性不准确，身份边缘化。在调研中，新宾县林业局领导说：“当前林场性质不明，是林场开展工作的最大障碍，是改革中首要解决的问题”。

表现在，在人事、工资制度上按事业单位管理，但事业费供给无保障；在劳动用工制度上按企业对待，林场职工在加入养老保险、就业等方面都遭遇到重重困难，下岗职工难以纳入城镇职工最低生活保障范围；地处农村的国有林场，其国有性质也限制了林场享受国家对农村的扶持政策。 3.2 自然环境条件差，投入严重不足。

辽西北大多数林场位于生态脆弱的高山区和土地贫瘠地区，辽东山区部分林场地处地势险峻的远山区，基础设施建设难度大，加之各种冰冻雪压和山洪自然灾害的发生，破损严重，投入严重不足。 3.3 结构调整不到位，经营机制不活。

近20年，尽管林场进行了产业结构调整，兴办二、三产业，但没有按市场经济规律运行，致使林场产业项目基本失败，同时也背上了沉重的债务负担。在经营机制创新等方面，虽然林场做了尝试和努力，但由于受各种因素和自身条件的影响，一直未能建立健康的经营机制。

这种单一的经济结构也难以承担以生态建设为主的任务，更满足不了安置职工再就业的需求。 3.4 经营困难重重，生存发展举步维艰。

全省国有林场经营面积规模不等，最大的24万亩，最小的不足5000亩，设置不尽合理。如桓仁县城郊林场与库区林场的林地隔岭相望，却设置两个林场。

城郊林场有林面积只有9千余亩，现有职工115人，与大林场一样有相同的管理机构，“麻雀虽小，五脏俱全”，造成机构臃肿、效率低下。同时，还有部分“无资源、无产业、无资产”的“三无”林场，即东部山区无可采伐森林的林场，西部地区无间种林下土地的林场，同时两个地区又都没有林业产业项目和可开发利用资产的林场。

4 深化国有林场改革的对策 4.1 建立新型的国有林场管理体制。管理体制是深化国有林场改革的核心与前提，不解决管理体制问题，林场改革谈不上深化，也就没有突破与进展。

根据国有林场承担的主要任务和发挥的作用不同，对我省国有林场实行分类管理，划分为生态公益型林场和商品经营型林场。 4.2 调整国有林场规模与布局。

对同一地区国有林场数量较多、单个林场经营规模过小的，要减少机构设置，实现规模经营，提高管理效益。进行重新规划布局。

4.3 妥善安置国有林场富余职工。富余职工安置是深化林场改革最大的难点，林场要帮助他们最大限度地实现再就业，提供生活保障。

根据我省国有林场实际，拟以下方式安置：一是利用现有林场经营性项目优先安排富余职工，二是林场可采取现金支付经济补偿的方。

竣工验收报告范本

我们公司的一个项目刚刚验收，报告是我自己写的，上级验收部门组织验收人员验收后签字通过了，你可以借鉴一下。

新增中央投资项目竣工验收报告一、概述 ********股份有限公司**********节能改造项目位于********（地理位置）。项目建设面积****平方米，总投资******万元。

建设内容为*********（按备案证或核准证填写）。建设规模为*********（按按备案证或核准证填写）。

本项目的建设执行标准为《污水综合排放标准》（GB8978-1996）中二级标准、《工业企业厂界噪声排放标准》（GB12348-2008）中Ⅱ类、Ⅲ类标准以及建设项目有关节能的标准和机械设备制造相关标准。项目中涉及的******（核心技术、主要设备设施）由********股份有限公司自行设计制造，设备制作安装经该公司设备能源动力部与设备使用部门验收，达到了生产技术要求。

土建施工由该公司下属的建安建筑工程公司建设，各项指标达到了建筑工程有关标准。该项目计划实施日期为2008年9月至2009年12月，实际实施日期为2008年9月至2009年7月，比计划日期提前完工。

********股份有限公司实施的“********节能改造项目”是我公司在行业文献和同行业先进企业的启发下，自主研发的节能技术改造项目。该项目是以“全自动控制的******工艺”为基础，以****机为主体设备，以****为模具制作材料的新型半成品成型工艺、设备。

该项目取代了部分****工艺、设备。项目自2007年3月开始进行技术咨询，研讨，制造了样机，取得了较好的初步试验结果；2007年10月，公司设备能源动力部在样机的基础上优化了设备结构和工艺设计，形成了成熟的设计方案，并得到董事会的支持。

2008年1月，公司董事会作出实施改造决议，责成设备能源动力部主持该项目的一切工作。2008年8月，改造工作开始启动，在公司下属*分厂首先制作安装了第一台样机。

在详细测算了节能量之后，向**区发改局、环保局提出了项目改造实施申请；2008年9月，项目的主体设备预制工作全面展开。9月23日，公司取得了**区发改局《河北省固定资产投资项目备案证》（*发改投资备字[2008]45号），10月6日得到环保局对该项目环境影响报告表的批复意见（*环表【2008】061号），即向主管部门逐级递交了《节能技术改造财政奖励资金申请报告》，同时，委托河北省节能监察检测中心对项目的节能量进行了核定。

由于该项目节能效果明显，而且能够有效减少污染物的排放量，受到各级政府行政主管部门的高度重视，项目被列为2008年中央投资项目。为了保证企业生产和项目实施的稳步进行，该项目采取以分厂、成型车间为改造单元，每一单元的****设备系统安装完成，试机并交付使用后，进行下一单元的改造。

期间，除了液压系统、电控装置等标准设备需要外购，包括设备主体在内的其余设施均采取进购原料，自行制作安装的方式。下属*分厂水箱成型机的投入使用，显示了显著的节能效果。

因此，公司加大改造力度。由于改造的准备工作充分，制作车间在工作中不断总结经验，加快了非标设备制作和整体安装速度，该项目得以提前完成。

到2009年7月底，该项目完成了全部改造计划，20台高压成型机全部投入使用。二、项目建设管理情况 1、投资管理情况：该项目总投资******万元，其中中央投资*****万元，******股份有限公司自筹******万元。

项目资金于2009年7月30日前按时到位，中央投资于2009年9月3日到位，且全部用于该项目的建设。由于该项目以分厂为单位实施，各分厂所在注册公司设有专门账目，整体项目的账目由各分公司转入，入账手续及凭证完整，支出结构合理。

按照投资管理办法，发改委对该项目出具备案证后，不存在概算核准等其他问题。 2、项目变更管理：该项目在实施过程中未发生任何变更。

3、施工和设备到位情况：项目所涉及的*******机投入使用前已经过*******股份有限公司设备能源动力部与设备使用部门对制作安装、试运行情况进行了验收，并做了详细记录。 4、法律、法规执行情况：该项目本身属节能减排项目，项目涉及的******工艺较****工艺，消除了****过程带来的能源消耗和干燥设备造成的废气、废水、固废排放；设备设计制作并配置了可靠的安全连锁保险装置，可有效预防人身、设备事故的发生。

5、投入使用情况：本项目是企业内部技术改造与节能改造项目，不涉及内部组织机构建立和人力资源变动以及生产物资准备等事宜。 6、竣工决算情况：本项目分期分批且由公司内部单位负责实施，无总体竣工决算。

7、档案资料情况：该项目的实施经过了公司董事会会议决策，并形成决议；公司设备能源动力部制定了详细的项目计划书；委托河北省建筑材料工业设计研究院编制了可行性研究报告（工程号：2008年8月404），同时向项目审批部门提交了项目简介和项目建议书；河北省节能监察检测中心于2008年10月8日出具了该项目的节能量核定报告；9月23日取得了**区发改局《河北省固定资产投资项目备案证》（*发改投资备字[2008]45号），10月6日得到环保局对该项目环境影响报告表的批复意见（*环表【2008】061号）。**区发展改革局于2009年5月8日。

国有林场改革

商品林357万亩，公益林776万亩。“石头山”难以绿化的荒山面积33万亩，主要分布在辽西地区。

大多数大中专生毕业于20年前左右，人数占8%。辽东山区平均每个林场人数139人，辽西北地区86人，辽中南地区73人。

同时，保障体系还有不完善方面。 2.3 基础设施落后，自我积累难以建设。

这种单一的经济结构也难以承担以生态建设为主的任务，更满足不了安置职工再就业的需求。 3.4 经营困难重重，生存发展举步维艰。

全省国有林场经营面积规模不等，最大的24万亩，最小的不足5000亩，设置不尽合理。如桓仁县城郊林场与库区林场的林地隔岭相望，却设置两个林场。

对同一地区国有林场数量较多、单个林场经营规模过小的，要减少机构设置，实现规模经营，提高管理效益。进行重新规划布局。

4.3 妥善安置国有林场富余职工。富余职工安置是深化林场改革最大的难点，林场要帮助他们最大限度地实现再就业，提供生活保障。

根据我省国有林场实际，拟以下方式安置：一是利用现有林场经营性项目优先安排富余职工，二是林场可采取现金支付经济补偿的方式或以产权流转多种经营。

国有林场改革最新消息

河北省国有林场改革进展情况

（一）国有林场现状。我省现有国有林场140个，营林区835个，总经营面积1167万亩；森林蓄积量2866万立方米，其中天然林蓄积1249万立方米，人工林蓄积1616万立方米；森林覆盖率达70.4%。全省共有国有林场职工11706人，其中在职职工8583人，离退职工3123人。通过多年发展，我省国有林场以占全省9%的林业用地，培育了占全省12%的森林面积，形成了占全省28%的林木蓄积，在护卫京津生态安全、培育保护森林资源、带动农民脱贫致富等方面发挥了重要作用。

（二）国有林场改革进展情况。一是开展调查摸底。2007年，组织专门力量对全省国有林场的资源、人员、财务收支、生产经营、基础设施建设等情况进行了详细的摸底调查，提出了国有林场改革的基本思路。二是研究起草政策。在全面掌握全省国有林场基本情况基础上，学习借鉴四川、重庆、山西等省经验，正在起草《关于加快国有林场改革与发展的实施意见》，对管理体制、建设布局、人员安置等方面提出了初步意见，待国家政策出台后修改完善。三是启动改革试点。2007年，塞罕坝机械林场通过组建森林生态旅游股份有限公司，实现门票等综合收入增收600多万元，有效弥补了营林经费缺口。2008年，通过积极协调，青龙县把都山林场确定为社会公益型事业单位，职工工资、职工“三险”和公用经费等所需费用，全额纳入县级财政预算。2010年4月，张家口市成立国有林场管理局（正处级），为市林业局下属单位，拟对全市县管国有林场上收市级统一管理。

（三）主要问题。一是国有林场基础设施薄弱。由于我省的国有林场大都始建于上世纪五六十年代，受当时国家投资限制，林场基本生产生活设施建设标准低。近年来，国家加大了对农村的投资力度，但国有林场却被国家的各项惠农政策边缘化，林区的道路、电力、通讯等设施长期不能纳入政府建设规划，基础设施建设欠账较多，全省国有林场现有办公危房2209间（占办公用房的36%），生活危房3776间（占生活住房的57%）;32个场部、627个营林区不通硬化公路。二是内欠外债缠身。目前全省国有林场背负外债总额达2.8亿元，其中拖欠职工工资9500多万元、拖欠职工养老保险费等社会保险金2900多万元。许多林场因债务繁重，丧失自我积累、自我发展的能力，职工生活也陷入困境，低于当地农村生活水平。三是管理体制不顺。1958年以来，我省国有林场隶属关系先后经历了三次下放—上收、再下放—再上收的变更。目前，国有林场中省直属的18个，市属的4个，县属的118个。市、县管理的国有林场均为事业单位企业管理，大部分国有林场事业经费既没有纳入财政预算，又无企业应有的经营自主权，由于下放管理和这种“企不企、事不事”的体制，引发了许多矛盾和问题，造成了生态建设停滞、森林资源破坏和林场人才流失。