我为城市管理建言献策

什么是城市管理城市管理是指以城市这个开放的复杂巨系统为对象，以城市基本信息流为基础，运用决策、计划、组织、指挥、协调、控制等一系列机制，采用法律、经济、行政、技术等手段，通过政府、市场与社会的互动，围绕城市运行和发展进行的决策引导、规范协调、服务和经营行为。

广义的城市管理是指对城市一切活动进行管理，包括政治的、经济的、社会的和市政的管理。狭义的城市管理通常就是指市政管理，即与城市规划、城市建设及城市运行相关联的城市基础设施、公共服务设施和社会公共事务的管理。

作为城市管理主体的城市政府，按照特定的目标和管理原则，采用特定的手段和组织形式，对管理对象的运动过程进行计划、组织、指挥和控制等各项职能活动。城市管理包括前期规划管理、中期建设管理与后期运行管理三个部分。

城市管理工作，必须建立在对城市及其管理这类开放的复杂巨系统的正确认识基础上。从参与角色上，城市管理的主体包括政府（包括各级政府、各城市管理相关部门）、市场（包括企业等市场经济的各个主体）和社会（包括社区、民间组织、媒体和学术机构等）；从管理层次上，城市管理包括市级、区级、街道、社区、网格等多个层次；从时间维度上，城市管理包括前期规划管理、中期建设管理与后期运行管理几个部分；从逻辑维度上，城市管理包括预测、决策、组织、实施、协调和控制等一系列机制；从专业维度上，城市管理包括市政基础设施、公用事业、交通管理、废弃物管理、市容景观管理、生态环境管理等众多子系统，而每个子系统又包含许多子系统，整个系统呈现出多主体、多层次、多结构、多形态、非线性的复杂巨系统特性。

从时间维、逻辑维和知识维三个维度从系统的角度来看城市管理的各个方面的要素，进而加强城市管理的系统、协调和科学性就是城市管理的三维结构。 城市管理不只是城市运行管理 由于中国城市建设发展的阶段性局限，通常人们将城市管理与规划、建设并列，称为城市规划、建设与管理，或者叫城市建设与管理。

随着城市化进程加快，人们首先认识到城市规划、建设和管理是密不可分的，进而认识到了城市管理是规划、建设、运行全过程的管理，城市化进程的推进要求加强城市的运行管理，并进一步实现城市规划、建设与运行的协同和互动[3]。 城市管理不只是城市专业管理 许多城市管理者认为城市管理就是城市交通、环卫、绿化、水务等的专业管理。

随着城市结构由简到繁，城市管理也经历了从简单到复杂，从经验管理到科学管理的过程。城市的日益繁复与发展推动了城市的专业化管理分工，由专业的城市管理部门来对城市管理各个专业子系统进行科学的管理。

而随着城市系统的日趋复杂，以强调分解简化和专业化，将城市系统分割成若干子系统，以专业职能部门为基本单位强化专业的管理方式已经越来越不能适应时代的发展。因为城市管理各子系统之间的复杂交错性使其难以切割，而切开来的小系统已不是原来的系统了，对这个系统的点滴研究也很难进行综合。

如要实现城市水务的绝对统管，最后发现城市水务系统与城市基础设施系统、城市河湖生态系统、公用事业系统、甚至是随供排水一起铺设的各类电力、通讯、热力等地下管线及其之上的道路交通都是交融在一起。而如要实现交通系统的绝对统管，我们也发现交通系统也与市政基础设施、园林绿化、市容环卫、各类地下管线、甚至是连接交通指挥灯的电力、连接道路排水系统的水务系统等等都是无法分割的。

仅通过分解、简化来解决城市管理这个复杂性问题越来越是徒劳。这些冲突不仅反映在众多子系统局部利益之间的相互冲突，更多的体现在局部利益与城市整体发展的冲突上。

条块分割、各自为政、职责交叉、管理粗放、缺乏协调等一系列问题成为当代中国城市的普遍诟病。采用把城市管理简单分解为若干子系统分别进行研究和专业管理，然后再叠加的办法随着城市化的快速发展已越来越暴露出其局限性。

众多子系统的发展未必带来城市整体系统的优化发展。城市系统作为一个复杂巨系统，其发展不仅在于各子系统的良好发展，更重要的是在于各个子系统与城市系统总体发展管理目标的协同上。

如何发挥城市管理的整体优势、聚集效应，使整个城市系统高效和有序的协调运行成为现代城市管理者必须思考的问题，加强城市的综合研究、综合管理与综合协调是城市管理复杂性的必然要求[5]。 城市管理不只是城管执法 城市管理综合行政执法，或城管执法（社会上俗称城管理，chengguan）是城市管理中位于决策、执行之后的一个末端环节。

城市管理行政执法局的设置仅仅是为了将城市管理各专业领域的决策与执行一定程度的分离以加强相互的监督，同时加强各专业执法之间的协调和整合，加强执行效率。但由于部门之间的搏弈，综合行政执法往往很难实现，往往是各部门将不好管的让城管来管，而较易规范的则留在本部门。

在许多地方城管也成了各类社会矛盾的焦点[4]。大力加强城市综合管理 现代科技、特别是信息技术的进步和发展，推动了复杂性科学的研究和发展，也为城市管理提供了新的机遇，为信息技。

我为城市管理建言献策

什么是城市管理城市管理是指以城市这个开放的复杂巨系统为对象，以城市基本信息流为基础，运用决策、计划、组织、指挥、协调、控制等一系列机制，采用法律、经济、行政、技术等手段，通过政府、市场与社会的互动，围绕城市运行和发展进行的决策引导、规范协调、服务和经营行为。

广义的城市管理是指对城市一切活动进行管理，包括政治的、经济的、社会的和市政的管理。狭义的城市管理通常就是指市政管理，即与城市规划、城市建设及城市运行相关联的城市基础设施、公共服务设施和社会公共事务的管理。

作为城市管理主体的城市政府，按照特定的目标和管理原则，采用特定的手段和组织形式，对管理对象的运动过程进行计划、组织、指挥和控制等各项职能活动。城市管理包括前期规划管理、中期建设管理与后期运行管理三个部分。

城市管理工作，必须建立在对城市及其管理这类开放的复杂巨系统的正确认识基础上。从参与角色上，城市管理的主体包括政府（包括各级政府、各城市管理相关部门）、市场（包括企业等市场经济的各个主体）和社会（包括社区、民间组织、媒体和学术机构等）；从管理层次上，城市管理包括市级、区级、街道、社区、网格等多个层次；从时间维度上，城市管理包括前期规划管理、中期建设管理与后期运行管理几个部分；从逻辑维度上，城市管理包括预测、决策、组织、实施、协调和控制等一系列机制；从专业维度上，城市管理包括市政基础设施、公用事业、交通管理、废弃物管理、市容景观管理、生态环境管理等众多子系统，而每个子系统又包含许多子系统，整个系统呈现出多主体、多层次、多结构、多形态、非线性的复杂巨系统特性。

从时间维、逻辑维和知识维三个维度从系统的角度来看城市管理的各个方面的要素，进而加强城市管理的系统、协调和科学性就是城市管理的三维结构。 城市管理不只是城市运行管理 由于中国城市建设发展的阶段性局限，通常人们将城市管理与规划、建设并列，称为城市规划、建设与管理，或者叫城市建设与管理。

随着城市化进程加快，人们首先认识到城市规划、建设和管理是密不可分的，进而认识到了城市管理是规划、建设、运行全过程的管理，城市化进程的推进要求加强城市的运行管理，并进一步实现城市规划、建设与运行的协同和互动[3]。 城市管理不只是城市专业管理 许多城市管理者认为城市管理就是城市交通、环卫、绿化、水务等的专业管理。

随着城市结构由简到繁，城市管理也经历了从简单到复杂，从经验管理到科学管理的过程。城市的日益繁复与发展推动了城市的专业化管理分工，由专业的城市管理部门来对城市管理各个专业子系统进行科学的管理。

而随着城市系统的日趋复杂，以强调分解简化和专业化，将城市系统分割成若干子系统，以专业职能部门为基本单位强化专业的管理方式已经越来越不能适应时代的发展。因为城市管理各子系统之间的复杂交错性使其难以切割，而切开来的小系统已不是原来的系统了，对这个系统的点滴研究也很难进行综合。

如要实现城市水务的绝对统管，最后发现城市水务系统与城市基础设施系统、城市河湖生态系统、公用事业系统、甚至是随供排水一起铺设的各类电力、通讯、热力等地下管线及其之上的道路交通都是交融在一起。而如要实现交通系统的绝对统管，我们也发现交通系统也与市政基础设施、园林绿化、市容环卫、各类地下管线、甚至是连接交通指挥灯的电力、连接道路排水系统的水务系统等等都是无法分割的。

仅通过分解、简化来解决城市管理这个复杂性问题越来越是徒劳。这些冲突不仅反映在众多子系统局部利益之间的相互冲突，更多的体现在局部利益与城市整体发展的冲突上。

条块分割、各自为政、职责交叉、管理粗放、缺乏协调等一系列问题成为当代中国城市的普遍诟病。采用把城市管理简单分解为若干子系统分别进行研究和专业管理，然后再叠加的办法随着城市化的快速发展已越来越暴露出其局限性。

众多子系统的发展未必带来城市整体系统的优化发展。城市系统作为一个复杂巨系统，其发展不仅在于各子系统的良好发展，更重要的是在于各个子系统与城市系统总体发展管理目标的协同上。

如何发挥城市管理的整体优势、聚集效应，使整个城市系统高效和有序的协调运行成为现代城市管理者必须思考的问题，加强城市的综合研究、综合管理与综合协调是城市管理复杂性的必然要求[5]。 城市管理不只是城管执法 城市管理综合行政执法，或城管执法（社会上俗称城管理，chengguan）是城市管理中位于决策、执行之后的一个末端环节。

城市管理行政执法局的设置仅仅是为了将城市管理各专业领域的决策与执行一定程度的分离以加强相互的监督，同时加强各专业执法之间的协调和整合，加强执行效率。但由于部门之间的搏弈，综合行政执法往往很难实现，往往是各部门将不好管的让城管来管，而较易规范的则留在本部门。

在许多地方城管也成了各类社会矛盾的焦点[4]。大力加强城市综合管理 现代科技、特别是信息技术的进步和发展，推动了复杂性科学的研究和发展，也为城市管理提供了新的机遇，。

某市开展“我为创建文明城市建言献策”活动,广大市民纷纷参与,

B

试题分析：该题考查民主决策，题干说的是“我为创建文明城市建言献策”，属于民主决策，而不是民主监督，故排除A、D,B观点符合题意，属于社会情民意反映制度，而不是专家咨询制度，故C观点错误，故答案应选B。

点评：考生注意将民主决策和民主监督的方式区别开来，民主监督权的渠道： 信访举报制度；人大代表联系群众制度；舆论监督制度；监督听证会、民主评议会、网上评议政府等活动；参与民主决策的方式：社情民意反映制度；专家咨询制度；重大事项社会公示制度；社会听证制度等。难度适中。

我为政府建设献计献策的征文

为建设节约型机关献计献策 一种文明进步的形式就是利用较小的资源获得较大的效能，是现代社会尤其注重的，也是必须大力倡导和履行的。

目前，建设节约型机关的热潮正在全国轰轰烈烈的开展。建设节约型社会，是党中央、国务院根据我国基本国情和新时期新阶段经济社会发展的需要做出的一项重大决策。

建设节约型社会，首先要建设节约型机关。党政机关带头抓好资源节约工作，对于加强机关自身建设、提高行政效能，节能降耗、降低行政成本，密切干群关系、树立良好形象，在全社会进一步形成艰苦奋斗、厉行节约的良好风气，都具有十分重要的意义。

下面我就建设节约型机关的必要性、 可行性谈谈自己的管见。 一、机关资源消费现状 长期以来，党政机关在工作中的浪费现象十分惊人。

有资料显示，仅用电一项，我国政府机构年电力消耗总量占全国总消耗量的5%，能源费用超过800亿元。单位建筑面积能耗超过世界头号耗能大国—美国政府机关1999年平均水平的33%。

政府公务人员1天耗电量，够普通百姓用19天。在用水、办公用品、用油、公款招待和建筑节能等方面也存在类似问题，一些会议该精简的不精简，大会小会不断，文件资料满天飞，造成了人力、物力和财力的极大浪费；一些活动讲究排场、奢侈浪费；一些单位建设贪大求洋，办公楼装修求档次，汽车消费追求豪华型、大排量。

这样，不仅造成资源供求矛盾日趋尖锐，煤电油运紧张，环境污染加重，而且助长了不良的社会风气。 上述几项机关资源浪费中，最为严重的当属公款吃喝。

公款吃喝不仅浪费了大量的公共资源，而且影响了党群关系，损害了国家工作人员在人民群众心目的形象。据报道，四川平昌县通过整治公款吃喝，2004年，全县接待费支出794万元，比上年减少386万元。

平昌县属国家扶贫开发重点县，人均年财政收入仅59元，居全省倒数第一位。这样一个特困县，竟然有如此大的浪费，可见，公款吃喝给各级党政机关造成的资源浪费已经严重到了何种程度。

如此浪费的理论数据在公务员脑子中存的越多，公务员建设节约型机关的主动性就会越高。 从上海市来看，历年来我们执行了一些有益的行政节约措施，起到了比较好的作用，比如政府采购、比如政务信息化等，但这方面的工作还有很多可以加强的地方。

我区机关和事业单位每人每年的办公费用是机关3000元、事业2000元标准，对照日常的开支，我想大家心里都有个谱，到底是多了还是少了。建立节约型机关的必要性不言而喻。

二、机关资源消费存在问题分析 造成党政机关浪费的原因有多方面：一是受社会不良风气的影响。随着改革开放的不断深入，国民经济增长迅猛，人们的生活水平和消费水平日益提高，铺张浪费之风日盛，党政机关自然也不能避免。

二是机关内部疏于管理。有的单位没有完善的物资管理规章制度，即使有也很少涉及到资源节约方面的内容，所以造成资源管理上的漏洞。

三是相关制度还不健全。目前还缺乏一套行之有效的机制做保障，相关制度还不健全，在实际执行过程中存在着薄弱环节。

四是机关工作人员节约意识淡薄。虽然我们从小学就受到爱护公物、崇尚节俭的教育，但在党政机关这种美德却被忽视，认为公家的财物，不用白不用，不花白不花，浪费与否和自己无关，缺乏爱单位如家的美德，就更谈不上节约的意识了。

三、建设节约型机关的应注重的几个方面 为有效改变当前党政机关存在一些浪费现象，建设节约型机关，需注重以下几方面： （一）注重节约意识的培养 建设节约型机关，关键是机关工作人员的思想上要树立勤俭节约、勤俭建国、勤俭办一切事业的精神。全机关要采取多种手段，深入开展党的艰苦奋斗优良传统教育，倡导艰苦创业、厉行节约、善用资源、珍惜民力，反对不计成本、大手大脚、随意浪费，坚决纠正比排场、摆阔气、挥霍浪费的行为；要教育全体机关工作人员从现在做起，从自己做起，从身边小事做起，自觉养成勤俭节约、珍惜公物的良好习惯，做资源节约的表率，让勤俭节约这一中华民族的传统美德在党政机关得以传承并发扬光大；要大力宣传普及节约资源的各种知识；要把创建节约型机关作为保持共产党员先进性教育活动整改和巩固成果的重要内容。

通过组织开展多种形式的宣传教育活动，在机关工作人员中逐渐培养起节约意识和节约习惯，努力营造资源节约的良好氛围，形成崇尚节约的良好风气。 （二）注重节约内容的全方位 机关的节约潜力很大，既有“芝麻”，也有“西瓜”，不能捡了“芝麻”丢了“西瓜”，也不能抱了“西瓜”而忽视了“芝麻”。

不但要在日常工作中提倡节约每度电、每滴水、每张纸、每升油，还要进一步精简会议、文件和活动，努力减少“文山会海”，减少会议，能不开的尽量不开，能开电话会议，就不要开现场会议，参加会议的人员要和会议相关，坚决避免陪会现象；利用电脑进行无纸化办公，文件尽量用电子邮件的形式收发，必须形成书面材料的，要严格控制打印数量，提倡双面用纸；严格控制公务活动规模，避免重形式、比规格、讲排场等铺张浪费现象；严格执行公务接待的有关规定，不搞超规格接待，杜绝用公。

建言献策和谏言献策

陈述主张或意见，通过口头或文章提出的有益的意见，出谋划策，进献计策。可以是大的方针政策性的建议，也可以是具体一件事。一般指具有社会效益性、改革性、影响性的建议案。

“谏言献策“出谋划策，规劝（君主、尊长或朋友），使改正错误。

建---是建议，一般指朋友之间。

谏---是进谏，一般指臣对君。

对机关、对政府，一般在报刊杂志上也写“建”。现在中国也在提倡民主了，“谏”其实用的很少了。在十分尊重和敬仰某人的情况下 用“谏”也不为过，比如对自己的父母亲 对自己的恩师。