建设工程投资评审需要什么材料？

财政部关于印发《财政投资评审管理规定》的通知 财建〔2009〕648号 财政部（投资评审中心），各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）： 为指导财政部门及财政投资评审机构开展财政投资评审工作，规范财政投资评审行为，提高财政投资评审工作效率，我部对《财政投资评审管理暂行规定》（财建〔2001〕591号）的有关内容进行了修订。

现印发你们，请遵照执行。执行中有什么问题，请及时反馈。

财 政 部 二○○九年十月十四日 财 政 投 资 评 审 管 理 规 定 第一条 为加强财政投资评审管理，规范财政投资评审行为，依据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国预算法实施条例》、《中华人民共和国政府采购法》、《基本建设财务管理规定》等法律和行政规定，制定本规定。 第二条 财政投资评审是财政职能的重要组成部分，财政部门通过对财政性资金投资项目预（概）算和竣工决（结）算进行评价与审查，对财政性资金投资项目资金使用情况，以及其他财政专项资金使用情况进行专项核查及追踪问效，是财政资金规范、安全、有效运行的基本保证。

财政投资评审业务由财政部门委托其所属财政投资评审机构或经财政部门认可的有资质的社会中介机构（以下简称财政投资评审机构）进行。其中，社会中介机构按照《政府采购法》及相关规定，通过国内公开招标产生。

第三条 财政投资评审的范围包括： （一）财政预算内基本建设资金（含国债）安排的建设项目； （二）财政预算内专项资金安排的建设项目； （三）政府性基金、预算外资金等安排的建设项目； （四）政府性融资安排的建设项目； （五）其他财政性资金安排的建设项目； （六）需进行专项核查及追踪问效的其他项目或专项资金。 第四条 财政投资评审的内容包括： （一）项目预（概）算和竣工决（结）算的真实性、准确性、完整性和时效性等审核； （二）项目基本建设程序合规性和基本建设管理制度执行情况审核； （三）项目招标程序、招标方式、招标文件、各项合同等合规性审核； （四）工程建设各项支付的合理性、准确性审核； （五）项目财政性资金的使用、管理情况，以及配套资金的筹集、到位情况审核； （六）项目政府采购情况审核； （七）项目预（概）算执行情况以及项目实施过程中发生的重大设计变更及索赔情况审核； （八）实行代建制项目的管理及建设情况审核； （九）项目建成运行情况或效益情况审核； （十）财政专项资金安排项目的立项审核、可行性研究报告投资估算和初步设计概算的审核； （十一）对财政性资金使用情况进行专项核查及追踪问效； （十二）其他。

第五条 财政投资评审的方式： （一）项目预（概）算和竣工决（结）算的评价与审查。包括：对项目建设全过程进行跟踪评审和对项目预（概）算及竣工决（结）算进行单项评审。

（二）对财政性资金使用情况进行专项核查及追踪问效。 （三）其他方式。

第六条 财政投资评审的程序： （一）财政部门选择确定评审（或核查，下同）项目，对项目主管部门及财政投资评审机构下达委托评审文件； （二）项目主管部门通知项目建设（或代建，下同）单位配合评审工作； （三）财政投资评审机构按委托评审文件及有关规定实施评审，形成初步评审意见，在与项目建设单位进行充分沟通的基础上形成评审意见； （四）项目建设单位对评审意见签署书面反馈意见； （五）财政投资评审机构向委托评审任务的财政部门报送评审报告； （六）财政部门审核批复（批转）财政投资评审机构报送的评审报告，并会同有关部门对评审意见作出处理决定； （七）项目主管部门督促项目建设单位按照财政部门的批复（批转）文件及处理决定执行和整改。 第七条 财政部门负责财政投资评审工作的管理与监督，履行以下职责： （一）制定财政投资评审规章制度，管理财政投资评审业务，指导财政投资评审机构的业务工作； （二）确定并下达委托评审任务，向财政投资评审机构提出评审的具体要求； （三）负责协调财政投资评审机构在财政投资评审工作中与投资主管部门、项目主管部门等方面的关系； （四）审核批复（批转）财政投资评审机构报送的评审报告，并会同有关部门对评审意见作出处理决定； （五）对拒不配合或阻挠财政投资评审工作的项目建设单位，根据实际情况，财政部门有权暂缓下达项目财政性资金预算或暂停拨付财政性资金； （六）根据实际需要对财政投资评审机构报送的投资评审报告进行抽查或复核； （七）按规定向接受委托任务的财政投资评审机构支付评审费用。

第八条 项目主管部门在财政投资评审工作中履行以下职责： （一）及时通知项目建设单位配合财政投资评审机构开展工作； （二）涉及需项目主管部门配合提供资料的，应及时向财政投资评审机构提供评审工作所需相关资料，并对所提供资料的真实性、合法性负责； （三）对评审意见中涉及项目主管部门的内容，签署书面反馈意见； （四）根据财政部门对评审报告的批复（批转）意见，督促项目建设单位执行和整改。 第九条 项目建设单位在财。

如何做好财政投资评审工作？

随着改革开放发展固定资产投资主体呈现了多元化态势种情况下有必要区分财政投资工程项目与其主体投资工程项目便加强对投资工程项目管理财政投资项目指了适应和推动国民经济或区域经济发展了满足社会文化、生活需要及出于政治、国防等因素考虑由政府通过财政投资发行国债或地方财政金融组织贷款等方式独资或合资兴建固定资产投资项目财政投资项目应具有比般项目更严格管理程序财政投资评审工作财政部门管理基本建设财务项重要职能合理控制投资项目成本费用和节约建设资金重要手段评审原则评审工作必须坚持客观、公正、廉洁和高效原则否做客观、公正、廉洁和高效关系政府和评审机构信誉和形象要求评审人员必须坚持客观原则依法评审国家规范、规定和计算标准依据做好调查研究排除人干扰实事求该核减核减该调增调增同时评审人员办事要公平视同仁公开办事程序增加透明度要理服人允许有同意见通过摆事实讲道理来达协商统维护国家和施工单位合法权益评审工作范围工程项目评审工作贯穿建设项目全过程从项目前期决策阶段（投资估算）、初步设计阶段（设计概算）、施工图阶段（施工图预算）竣工验收阶段（结、决算）从有关资料了解影响项目投资大阶段技术设计结束前工作阶段约占项目建设周期四分之影响项目投资能性初步设计阶段75%-95%技术设计阶段35%-75%施工图设计阶段5%-35%。

显项目投资控制关键于投资决策和设计阶段而项目作出投资决策项目投资控制关键则于设计长期来我国普遍忽视工程建设项目前期工作阶段投资控制把项目投资控制主要精力放施工阶段审核工程预结算算细帐样做尽管也有效毕竟亡羊补牢事倍功半了有效地控制项目投资必须把工作重点放项目前期阶段上尤其设计阶段变事控制事前控制未雨绸缪取得事半功倍效工程预结算审查内容审查工程量工程量构成预结算基本要素工程量计算否准确直接关系工程造价高低工程量应设计图纸对象定额依据按照定额规定工程量计算规则进行计算逐项审查送审工程量查看否有错算、漏算、多算或重算尤其对下列单价高、工程量大和容易出错子目应认真审查：钢筋砼部分（基础、梁柱、墙壁、楼板、楼梯等）；块料装修地面和墙面工程及有吊顶天棚工程；门窗工程特别铝合金门窗门窗面积应按框外围面积计算而按门窗洞口面积计算审查定额基价套用审查预结算采用单价否正确应着重审查单价否与定额单价相符名称、规格、计量单位及所包含工程内容否与定额子目致审查换算单价首先对已换算子目审查其定额否允许换算再审查换算结否正确审查补充定额审查补充定额编制否符合编制原则种单价计算有时候无依据循因此必须对其各组成因素做调查分析或进行具体计算使其尽能符合实际审查间接费和其有关费用审查间接费、计划利润和税金等有关费用计算否按文件规定执行并着重审查下问题：1、间接费计取基数；2、取费标准等级查看否有高套取费标准；3、人工工日数量查看计算否正确否按规定动态工资调整工资价差；4、主要材料用量查看计算否正确否按文件价和市场信息价调整材差费率与取费标准会因时间和地区同而变化所计算上述各项费用时应注意按相关文件规定执行工程合同审查工程合同承包方与发包方之间完成特定建设工程任务而明确双方权利义务关系协议工程结算主要依据评审人员应认真阅读熟悉工程合同并重点注意下几方面：审查工程合同内容否合法否符合国家有关政策某幼儿园工程按文件规定应四类工程计费工程合同却签订了三类工程计费条款审查时应改四类收费审查工程合同承包范围否与送审结算相符否有计划外工程对属于合同标工程进行评审审查工程合同条款否详细、明确由于工程结算涉及问题较多签定工程合同时应注意合同条款内容否详细和明确避免留下活口应明确预算包干费费率详细订立工程质量、工期等奖惩条款现场签证审查工程项目实施过程由于施工现场复杂性、设计深度和设计质量等原因经常需要对更改部分进行签证认现场签证办理工程竣工结算重要文件之由于有些现场管理人员工程造价知识薄弱签证资料严谨出现许多合理签证和变更现场签证漏洞多、水份大现场签证费用工程造价所占比例呈上升趋势致使评审人员办理结算时要花大量时间和精力去审查签证增加了结算难度评审人员应依据定额有关规定、施工合同、施工图纸来判断每张签证内容否允许调整调整额度多少：（1）某宿舍楼工程合同已签订预算包干费2%预算包干费费用内已包括了水电安装补洞费用等内容而施工单位又签了有关水电安装补洞费用签证因此张签证能计算。

新形势下如何发挥财政投资评审的重要职能

在新的财政投资评审制度下，如何发展、规范财政投资评审工作，并将其作为财政职能得以充分发挥的重要一环，是财政制度公共化过程中的重大课题。

一、科学定位市场经济下的财政投资评审，使其更好地服务于宏观财政 市场经济下的财政投资主要是公共性的，它直接为市场提供基础设施和公用设施等外部条件，在这种背景下，财政投资评审活动的性质和目的是为市场经济服务，其制度、内容、方式方法也要与市场经济相适应。作为公共性投资，其首要目的是服务于社会利益，而不是追求项目本身的市场赢利，其项目效益必须采用社会方式，而不是商业方式来评审。

因此，公共投资效果的评价标准，就不能局限于项目本身的市场成本与收益，还必须包括项目所涉及的社会成本与所产生的社会收益。 明确服务对象，明确服务的切入点，是财政投资评审当前和今后生存与发展之本。

财政投资评审首先要为政府投资管理服务。从宏观的角度上讲，评审要站得高，要有长远眼光和宏观意识，当好政府的投资参谋和助手，为合理有效地配置和使用公共资金，提供投资信息和政策建议，减少和避免政府投资的失误；从微观的角度讲，财政投资评审要为政府投资具体项目的监管服务，行使业主对政府投资项目职能，合理控制工程造价。

评审要为财政部门的项目支出预算管理服务。要充分体现出评审机构的财政特色，即站在财政部门的角度，利用自己拥有的专业技术力量，通过科学、规范的评审措施算细账、算实账，为财政部门安排或调整项目支出预算提供专业技术依据，提高财政资金的有效性，筑起一道坚固的防线，并为财政投资决策提供准确的信息和政策建议。

评审要为财政支出项目绩效评价服务。财政支出项目内容十分广泛，特别是建设性项目之间差异大、建设周期长、项目效益不确定性等因素，要求财政投资评审机构应充分发挥自己的专业技术优势，认真履行自己的职责，对财政支出的建设性项目进行绩效评价，为政府合理安排财政性建设资金、提高财政资金效益发挥应有的作用。

二、明确财政投资评审的职责范围，使其更好地服务于微观市场 财政投资评审活动将大大提高财政投资的效率，其内容涉及到方方面面，多就投资项目本身的效率来评审，考核项目本身的活动情况、活动过程和活动结果，更侧重于微观经济，而不是投资所产生的宏观经济效应。虽然项目的评价涉及社会成本和社会效益，但仍然是围绕着项目本身来进行的。

评审工作要从驾轻就熟的政府指令性方式中解脱出来，学习运用市场知识和手段，积极地从制度和方法上研究实施工程量清单计价前提下的新思路、新方法，引入政府投资项目公众参与和专家评审机制，加大决策咨询力度，以适应政府投资管理的需要。 要保证建设工期、质量和成本支出，防止欺诈行为；要在审查环节杜绝缺项、漏项、少报工程量，避免中标后再结算中补报工程差额的“钓鱼”现象。

在项目决策设计阶段，要参与审查拟建项目的设计方案，设备选型和投资估算；审查初步设计概算，进行项目经济评价，从经济技术角度协助设计优化。在工程承发包阶段，要参与编制招标文件、制定合同条款、审定标底；在项目实施阶段应跟踪审查设备、材料订货、工程预算、工程进度款拨付、审查变更和付款签证、审核相关索赔等；在竣工验收阶段，重点审查工程价款结算和竣工财务决算，项目的余款额只有在评审后才能确认。

政策性很强的工作，要求有较高的透明度，本着实事求是、机会均等、诚实信用的原则进行。财政投资评审既掌握着社会平均消耗量，又了解建筑市场价格信息，使之有可能形成一个较为客观的社会标准。

这样一方面可以按照国家的政策、法规从严掌握评审，另一方面又能够尊重客观实际，避免内部人操纵招投标的形式和结果。 加快建立财政投资评审信息系统，有利于及时掌握建筑市场价格信息，通过充分积累和分析工程造价资料，有效利用过去的数据来预测未来市场变化和投资趋势，以提高财政投资评审的精度，合理确定与有效控制政府投资。

工程量清单讲价是一种技术性 三、进一步规范财政投资评审，切实有效地发挥财政职能 财政投资评审是财政部门一项政策性、专业性和技术性很强的工作，要使财政投资评审工作规范运作，发挥其在基本建设项目投资中的职能作用，就必须建立和完善投资项目评审机制，做到与财政职能的充分结合与紧密链接。 基建工程项目预算编制具有工作量大，专业性、技术性强的特点，充分利用评审中心的专业技术力量和技术手段，配合财政部门搞好建设项目预算的编制工作，使基建项目预算编制更加科学化、规范化，有效控制建设规模和建设标准，从而强化预算约束，维护预算的严肃性。

财政投资评审机构与国库支付相互协调配合，对集中支付项目资金应按基本建设计划拨款、按基本建设程序拨款、按基本建设支出预算拨款和按基本建设工程进度拨款的“四按”原则进行监督，实行对建设项目全过程跟踪问效，使财政部门对项目进展情况心中有效，合理控制和调整项目资金的流量、流向，提高基建项目预算执行和国库支付工作的准 确性，从而保证财政资金的安。