流动人口管理-论述如何加强流动人口及出租屋服务管理工？论述如何

对做好流动人口服务管理工作的体会 地区经济的发展离不开工业化、城镇化，人口流动也总量伴随着工业化、城镇化的必然过程。

中央在十七大报告中提出，要“加强流动人口服务和管理”。近年来，中央和各地都出台了一系列流动人口服务管理的政策举措，作为一名人口计生工作者也参与了流动人口的服务和管理工作，现结合自己的一些思考，谈谈个人的一些工作体会和思考。

第一，谁来管。早期的流动人口管理是从公安部门发放暂住证管理开始，更多管理方式和立法思路都是立足计划经济时代，部分省、市出台了一些管理条例、管理办法和管理规定，但大体都是由政府牵头，负责组织协调公安、劳动、计划生育、民政、司法、工商、教育、卫生、城建、城管等部门，共同做好流动人口管理工作。

这样的好处是不涉及新的机构设置，行政成本相对低廉，同时有利于突出党委政府的统一领导和统筹规划，便于加强协调和整合，符合大部制改革的方向。但毕竟没有明确每年2亿多流动人口到底由谁来为他们服务，谁来管理他们。

这种松散的管理方式，一旦出现问责时，必然就存在推诿、扯皮的现象，可能谁都在管，但谁也没管，谁也管不起来的现象。 譬如公安、政法委均出于治安，管管暂住，缺失服务职能，试想，剥掉计划经济外衣单靠行政手段去管理如此庞大的流动人口队伍，无疑这种管理是苍白无力的。

其他部门如劳动、民政、司法、工商、教育、卫生、城建、城管等部门虽说能够提供一定的服务职能，也只仅限于自己业务范围的某一方面，但我国的人口和计划生育部门在30多年的计划生育管理中，形成了一支上到中央，下到村、社区综合管理服务队伍，有面对面的群众工作经验，在完成了避孕节育工作之后，正在向生殖健康、优生优育、家庭保健等方向转型，在这个转型过程，围绕人的终生提供各种服务，因此，只要赋予其人口管理的职能，这支队伍应该能够胜任流动人口管理的职能。 第三，管什么。

流动人口因其信息难以及时准确掌握，增加了管理难度，因此及时准确地掌握流动人口信息，是做好流动人口服务管理工作的前提和基础。由于我国现有的流动人口信息管理体制存在问题，能够反映流动人口规模和变动情况的信息分散在不同的地区之间、部门之间或者地区和部门之间，处于一种“散、乱、旧”状态，获得的信息不能有效共享。

各部门采集信息的标准、口径不统一，譬如政法部门以离开户籍地就算流动人口，公安只对流入地居住人群进行统计，计划生育部门虽说流出、流入都在监管，但重点是育龄人群。目前，我国流动人口中育龄人群占80%以上，这部分人群年轻、有知识，因此实行以利益导向为基础的流动人口温馨服务卡制度，可以变流动人口“被动登记管理”为“主动接受服务”。

改革开放30年后的今天，流动人口为城市经济社会的发展注入了生机活力。他们靠自己的辛勤劳动得到了城市的认可，也让社会开始关注他们的生存，使他们享受到同城待遇。

重点对持有温馨服务卡的流动人口，在生殖健康、就业、就医、子女就学、劳动报酬等方面的需求给予服务保障，在条件允许的情况，适当提供低保、救助、政府保障性住房、户籍等优惠。 一方面抓住了流动人口需求的要害，有利于准确采集流动人口的信息；另一方面流动人口及其第二代的科学文化素质、身体素质需求得以满足，能够从总体上更好地保证我国未来人力资本存量和增量的稳定与提高，有利于不断增强我国在未来国际市场上的竞争力。

政府部门还需要发挥在劳动力信息市场上的指挥棒作用，引导人口合理流动，促进流动人口在区域之间的合理分布，让流动人口共享改革开放的发展成果。 第二，怎么管。

一是建立专门机构，理顺管理体制。在原有政府架构总体上不动的情况下，强调“大人口”观，由人口计生委牵头进行相关部门之间的协调，通过体制整合、职能整合、信息整合等手段加强对流动人口管理和服务的统筹，摆脱了过去防范式的管理理念，实现了由以社会控制为主的治安管理模式向城市统筹规划、综合服务管理模式的转变，符合社会化管理服务的发展方向。

具体来讲，可以筹建专门的流动人口事务服务管理办公室，实现集中办公、统筹协调；依托各镇乡、街道人口计生办，组建“流动人口事务服务管理站”，做到“一站式”受理“一条龙”服务；在相关村、社区、企业单位组建“流动人口事务服务管理室”，达到与区县、乡镇（街道）的同步服务、同步管理，从而形成区县、乡镇街、村社区三级的专门机构体系，为深化流动人口服务管理工作提供扎实的组织保障。 二是配齐、配强专门力量，落实岗位责任制。

为确保流动人口信息的准确率，可以在现有区县、乡镇、村居人口计生队伍的基础上，增加村民小组、居民小区、楼院长信息员队伍，切实加强对流动人口和出租房屋的日常服务与管理。同时，行业主管部门要对新招录的流动人口信息员队伍及时开展岗前培训，明确岗位职责，制定日常工作规范，确保流动人口信息员队伍用到实处、做出实效。

三是努力加大信息应用，服务现实需求。流动人口的服务与管理是一项庞大的系统工程，其涉及到行政管理职。

如何创新流动人口服务管理？

加强实有人口动态管理，逐步完善居住证、居民身份 证制度，建立全市联网、部门联动、覆盖城乡的全员人口统筹管理信息系 统。

健全人口服务管理区域协作机制，做好流动人口双向服务管理。按照 来有登记、走有核销的要求，加强流动人口、人户分离基础信息采集，完 善流动人口综合管理信息平台建设，提高流动人口服务管理信息化和精细 化水平。

加强和改进来京务工人员服务管理工作，努力解决社会保障、子 女入学、医疗卫生等方面存在的突出问题。全市将总结推广“新居民互助 服务站”经验，建立健全青年流动人口服务管理机制，完善出租房屋集中 管理等模式。

通过建设国际化社区等方式，做好长期在京居住的外籍人员 服务管理工作。

如何做好流动人口的管理工作

一、流动人口管理工作概述

（一）流动人口的概念 • 流动人口，是指离开户籍所在地的县、市 或者市辖区，以工作、生活为目的异地居 住的人员。也称暂住人口，是指

不在其生活所在地的外来经商办企业、 探 亲、 旅游、 从事劳务和生产经营， 以此谋 取职业， 年满16 周岁， 在暂住地超过三日的 人员。

（二）流动人口的特征

一方面是积极促进作用：

• 1.外来流动人口填补了本市劳动力的 不足 •

2.外来流动人口降低了企业单位的劳 动成本 •

3.外来流动人口拉动了生活必需品的 消费

另一方面，社会稳定带来了较大的隐患

• 1.来源广泛，成份复杂 •

2.居住分散，外来流动性大 •

3.

相对较低，法制意识比较 淡薄

二、我市外来流动人口管理现状及 工作经验

（一）结合“四知四清四掌握”工作机 制深化流动人口排查力度

（二）将流动人口纳入规范化管理轨道

三个分类管理

正常分类管理

临时分类管理

重点分类管理

（三）加强对流动人口管理的同时，重视对 流动人口的服务

（四）切实落实出租房屋日常管理机制

三、流动人口管理工作存在的问题

（一）全市流动人口管理存在的问题 •

一是重“被动防范式”管理，轻“主动服 务型”管理。 •

二是重突击性管理，轻长效管理。 •

三是重单一管理，轻综合管理。 •

四是重强制手段，轻引导机制。

（二）社区流动人口管理存在的问题

1.

“协助”的定位使外来流动人口 管理有责无权，管理措施难以落实。

2.驻社区相关人员对外来流动人口管理工作 不到位。

3.上级各部门与社区齐抓共管的局面尚未真 正形成。

4.社区对出租屋管理存在死角。

5.各部门信息采集输入滞后。

四、加强社区流动人口管理的建议和对策

1.加强流动人口管理的协作机构建设，真正 形成全社会齐抓共管局面。

2.完善社区外来流动人口管理网络，强化外 来流动人口管理措施。

3.加强推行以居委会为主导的出租房屋委托管理。

4. 坚持以人为本，在服务上求延伸。 • 一是把服务向民生所需延伸。 • 二是把服务向权益保障延伸。 • 三是把服务向社会关怀延伸。

5.要把外来流动人口纳入社区化管理。

如何看待流动人口管理

1.改革开放以来中国流动人口的迅速发展从纯人口学的角度来看，以常驻地是否改变

为唯一标志，将流动人口定义为暂时离开住地而非迁居的各种移动人口。

2.我国流动人口已超过1.8亿，拥有养老保险的却不超过3000万人。

部分代表委员认为，流动人口的社会保障问题在现实生活中得不到有效解决，既有思想观念及认识上的原因，也有体制、政策和法律上的原因，关键是缺少切实有效的制度保障和支持。

进城务工农民是当前我国最主要的流动人口，他们大多在大城市中从事建筑、商业、服务等劳动强度大、收入报酬低的工作。据全国第五次人口普查结果显示，省内流动的占65%，跨省流动的占35%。流动人口中年轻人口占绝大多数，其中15岁到35岁人口占全部流动人口的80%以上。

然而，无法想象的是，这么庞大的人群的健康权、生命保障权、平等工作权等合法权益的维护都成了问题。

3.流动人口计划生育工作管理办法.

相关的法律法规各省市不同，国家正在制订.