什么是公安基层基础工作

公安机关的基础基层工作是相对于上层（或机关）而言的具有整体承载功能的一线（接地气）的工作内容。

拓展：公安部曾将2006年确定为“基层基础建设年”。其目的是解决个别民警在执法当中对犯罪分子“追不上、打不赢、说不过”的基础基层工作薄弱现象。

加强公安基层基础工作，最根本的就是要靠基层民警练就扎实的“基本功”。“基层基础建设年”中，基层民警苦练“基本功”，就是要真正做到“三懂”：一懂方针政策、二懂法律法规、三懂业务知识；还要做到“四会”：会擒敌自卫、会执法执勤、会管理服务、会群众工作。

如何加强派出所基层基础工作

派出所工作抓得好与不好，事关公安工作全局，事关一方社会的稳定、经济的发展。

我结合前期对怀安县11个乡镇派出所的调研，就如何发挥好派出所的主观能动性，如何引导派出所更加扎实、有序地开展各项工作，谈一谈自己的看法。当前派出所基础工作存在的主要问题 一是安全防范网络相对松散。

农村地区的安全防范网络建设主要由派出所、治保会指导下的村级义务联防队来承担。当前由于基本待遇无法解决，大部分自然村的义务巡逻处于停滞状态。

城区的情况比农村好，基本形成了点、线、面相结合的防范网络，但群防群治基础仍十分薄弱。就专门保卫力量而言，一些企业保卫组织名存实亡，一些小型企业和私营企业根本没有保卫力量，群防群治工作在这些地方失去了依托。

就居民小区而言，即使成立了义务巡逻队、义务调解会等组织，往往也只是写在纸上，挂在墙上，没有真正开展工作。二是人口管理的难点仍未突破。

近年来，尽管加强了入户访查工作，民警人口管理的意识、成效逐步增强，但从管理的现实情况看，外来人口、出租房屋的管理，监管对象、高危人群的管控等人口管理的重点、薄弱点、难点仍未突破。首先，在监管对象和特殊教管人员管理上，大部分基层民警对他们的实际情况不能知根知底，监控、管理力量也仅仅是一个空架子，他们的日常活动常常游离于公安机关的管理视线之外；其次，在外来人口、出租房屋的管理方面，现实情况也不容乐观，外来人口登记办证率不高、出租房屋“底数不清、情况不明”等现象普遍存在，在外来人口、出租房屋的管理上还存在一些“盲点”；再次，派出所治安信息员队伍的现状不尽如人意，能真正发挥作用的信息员少而又少。

三是重要阵地控制存在疏漏。从目前情况看，对特种行业的管理存在重经济效益、轻社会效益等不良现象。

一些重要阵地没有得到有效控制，为现实斗争服务的作用难以发挥。从一些宾馆、旅社发生的刑事案件分析，除了流窜犯罪的不确定性外，身份证查验、从业人员识别等控制手段不能有效发挥作用，导致案件证据难以获取，线索无法查证，特别是废旧物品收购站等行业失控，致使罪犯销赃渠道无法堵截。

四是信息化建设基础薄弱。派出所是公安机关打、防、管、控工作的前沿，也是公安信息采集的源头。

当前派出所源头信息采集普遍存在不及时、不全面、不准确的问题。该采集的信息没有采集，该录入的信息没有录入，或者采集、录入的信息项目不全。

情报信息关联度、共享度低，重复劳动、资源浪费和效率不高的现象比较严重。五是“群众路线”坚持不够。

群众工作是做好管理和防范工作的重要前提和基础。但长期以来，民警中仍然存在比较严重的忽视群众工作的错误倾向和脱离群众的思想作风。

有的民警认为群众工作可做可不做；有的民警不愿做或不会做群众工作；少数民警特权思想严重，作风简单粗暴，致使“四难”现象和滥用职权、执法违法、侵犯人权的情况在派出所仍有发生。这些都严重伤害了群众的感情，使人民群众对公安机关的亲切感、信任感下降，与民警的关系疏远，使防范工作失去了良好的基础。

当前派出所基层基础工作存在问题的原因 当前基层派出所工作千头万绪，任务繁杂，可以这样来形容现阶段派出所的工作任务，那就是“上面千条线，下面一根针，线线都从针中过”。具体来讲，一是日常值班备勤和接处警工作；二是大量的社会矛盾纠纷排查化解、维稳工作；三是日常性的执法办案和案件查处工作；四是社会治安管理（包括交通、消防、民爆物品管理等）、日常户政管理和服务工作；五是安全防范和法制宣传教育工作；六是单位后勤保障工作（民警最基本的吃住行）、单位内部管理（包括内务卫生、内部安全等）和单位基础设施建设工作；七是民警队伍的教育管理和队伍建设工作；八是单位的宣传报道、各警种需要的报表和信息报送工作；九是迎接各级的检查、考核、验收和督察督导工作；十是上级公安机关集中开展的统一行动和专项行动，以及上级各警种安排部署的其他工作；十一是非警务活动，特别是一些政府部门因工作失误或处理群众利益问题不公所引发的治安热点问题等，都不同程度地动用派出所的警力。

以辖区左卫镇派出所为例，2013年因执行维稳、安保等任务被抽调或出警500余人次。总之，派出所现有警力本就捉襟见肘，但繁杂的工作任务贯穿下来却一条线都不会少，范围越来越大，工作任务日趋繁重，导致派出所的工作受到一定的影响，往往是“肥了别人的田、荒了自己的地”，导致自身基础工作薄弱。

对做好基层派出所工作的思考 基层派出所工作千头万绪，如何更充分地调动其主观能动性，让派出所在千头万绪中理清思路，积极主动抓好工作，我认为应该从以下几个方面入手：一是定位要准确。公安派出所既是派出机构，也是公安机关治安部门，主要从事基层基础工作、辖区社会治安整治。

加强派出所工作，是强化整个公安基础工作的首要环节，派出所是做好整个公安工作、基础工作的主力军，派出所基础工作牢固不牢固，关系到整个公安工作发展的大局。因此，各级公安机关的领导要从全局和战略的高度充分。

什么是公安基层基础工作

公安机关的基础基层工作是相对于上层（或机关）而言的具有整体承载功能的一线（接地气）的工作内容。

拓展：公安部曾将2006年确定为“基层基础建设年”。其目的是解决个别民警在执法当中对犯罪分子“追不上、打不赢、说不过”的基础基层工作薄弱现象。加强公安基层基础工作，最根本的就是要靠基层民警练就扎实的“基本功”。“基层基础建设年”中，基层民警苦练“基本功”，就是要真正做到“三懂”：一懂方针政策、二懂法律法规、三懂业务知识；还要做到“四会”：会擒敌自卫、会执法执勤、会管理服务、会群众工作。

浅析如何加强派出所基层基础工作

一是定位要准确。

公安派出所既是派出机构，也是公安机关治安部门，主要从事基层基础工作、辖区社会治安整治。加强派出所工作，是强化整个公安基础工作的首要环节，派出所是做好整个公安工作、基础工作的主力军，派出所基础工作牢固不牢固，关系到整个公安工作发展的大局。

因此，各级公安机关的领导要从全局和战略的高度充分认识派出所在整个公安工作中的重要基础性地位和作用，切实把加强派出所基础工作摆在整个公安工作优先发展的重要地位来抓。二是目标要明确。

要紧紧围绕“保一方平安，促一方发展”这个工作目标来开展工作。坚持打防结合，以防为主，提升群众安全感。

要充分认识派出所在公安工作中的基础作用，确立派出所以管理、防范为主要任务，以发案少、秩序好、社会稳定、群众满意为目标，改革和调整派出所的工作方式、运作机制，切实提高管理、控制辖区的治安能力。要适应公安机关提高社会治安管理控制能力的总体要求，充分发挥公安派出所的职能和优势，充分调动民警的工作积极性，立足辖区，稳固基础，扎根群众，保一方平安。

三是重点要突出。针对派出所基础工作多而杂的特点，基层派出所领导应以身作则，从抓重点、抓难点、抓落实、抓效率入手，在最大限度地追求警务效率上下功夫，从效率上解决警力不足与经费紧张的问题。

派出所主要领导要以身作则，与民警同吃同住，带头干好每一项工作，切实发挥排头兵作用。要定期组织召开工作汇报会。

要及时通报辖区治安形势，统一安排部署工作，研究工作对策。要定期通报民警的工作实绩，落实等级化考核，以公开公正、透明促效率。

要善抓工作重点和难点。要合理摆布警力，全力攻克工作重点，及时消除工作难点，做到忙而不乱、杂而有序、稳步推进。

四是坚持走群众路线。坚持公安基层基础工作与群众工作相结合，是长期以来公安机关探索出的一条行之有效的工作方法。

同时，广泛发动群众，也能较好地弥补基层派出所警力不足的问题，形成防范和打击违法犯罪的天然屏障。因此，要结合群众路线教育活动，紧密联系群众，坚持走群众路线，调动人民群众参与配合公安基层基础工作的热情和积极性，宣传发动群众维护农村社会治安，落实打、防、控一体化的措施，强化基层基础建设，开创派出所工作新局面。

什么是公安机关基础基层工作

公安机关在社会治安综合治理中之作用。

公安机关是人民民主专政之重要工具，是惩治违法犯罪，维护社会治安之专门机关。加强社会治安综合治理，对公安机关提出了要求。

1.公安机关要当好党委和政府之参谋、助手。 要深入实际，研究贯彻党和国家关于社会治安综合治理之方针政策，同时调查研究，及时掌握敌情、社情，探讨新问题，总结新经验，并及时向党委和政府汇报综合治理之情况，提出有针对性之建议，并协助党委和政府推动落实综合治理之各项措施。

2.充分发挥公安机关之职能作用，依法严惩各种严重刑事犯罪分子。 依法从重从快严厉惩处严重刑事犯罪和经济犯罪是打击之重点之关键，是搞好社会治安综合治理之“重拳”。

有了这个“严打”之重拳，才能把犯罪分子之嚣张气焰打下去，才能震慑、分化犯罪分子，使有一般违法或轻微犯罪之人悬崖勒马，弃暗投明，从犯罪泥坑里挣脱出来，才能鼓舞群众斗志，扶植社会正气，使人民群众挺起腰板来与违法犯罪作斗争，积极参与综合治理之各项工作，落实综合治理之各项措施。 3.坚持“打防并举、标本兼治、重在治本”之原则，加强基层基础工作。

坚持“严打”要与加强公安基层基础工作、搞好安全防范有机地结合起来，不断地搞好专项治理和重点整顿，通过有力之基础工作建设，建立多层次之群防群治网络和社会治安控制体系，增强全社会之预防和控制犯罪之能力。打击与防范是公安机关维护社会治安秩序和社会稳定之两手，二者互相补充，互相兼容。

4.配合有关部门搞好维护社会稳定之各项工作。 按照“谁主管，谁负责”之原则，严密各项治安管理措施。

从中央到地方之公安机关都要发挥自己之职能作用，结合本身业务，切实加强各项行政管理措施，把治安管理同各项经济活动之管理、社会生活之管理结合起来，落实综合治理之各项具体措施，搞好重点地段和复杂公共场所之秩序，及时发现和解决事故苗头，扫除社会丑恶现象。加强对社会动向和群众情绪之了解，努力协助有关部门调解、疏导群众之间之纠纷。

加强对管制、缓刑、监外执行、假释、保外就医和在看守所服刑人员之管理、教育、改造工作，配合有关部门开展法制宣传教育，与有关部门共同做好对刑满释放、解除劳教人员和失足青少年之帮教工作。

公安机关如何夯实公安工作的群众基础

一、进一步加强公安派出所工作，必须从全警视域明晰派出所的地位，切实增强做好派出所工作的责任感和使命感

派出所作为公安机关的派出机构，集打、防、管、控、服于一体，是维护稳定的第一战线、联系群众的第一窗口、预防犯罪的第一屏障。

（一）其业务是公安机关履职维稳的“最大主业”。公安机关的大部分业务，最终切入点和落脚点都在派出所。派出所工作的好坏，直接关系公安机关对重大政治和社会责任的履行。当前，随着经济社会的快速发展，社会的开放性、流动性不断增强，各类新兴组织大量涌现，各种社会矛盾明显增多，给处在维护社会和谐稳定最前沿的派出所带来很大压力。因此，公安机关应站在全局和战略的高度，牢固树立“派出所业务是公安工作最大主业”的理念，大力加强和改进派出所建设，确保派出所职能作用的有效发挥，更好地维护社会和谐稳定。

（二）其身份是代表公安形象的“最大主角”。派出所民警每天都接触群众、面对群众、联系群众，每一项工作、每一个执法活动都与群众的生产、生活息息相关，在构建和谐警民关系方面处于特殊的位置、具有特殊的优势。可以说，派出所是公安机关直接与群众沟通的“最大主角”。派出所工作的成效，除了其自身的能力素质外，关键还要看其背后的支撑力强不强。上级机关要多为派出所服务，多一点帮助，少一点干扰。机关警种、部门要千方百计在业务、信息、技术、文化等方面给予支持、保障，切实纠正“单纯下任务、定指标、忙考核”的现象。只有突出派出所“最大主角”的地位，切实增强派出所实力，才能确保各项公安工作取得实效。

（三）其队伍是创新发展公安工作的“最大主体”。派出所警力原则上应占全部警力的40%以上，如果算上辅警、文员，数量会更多。无论是推进“三项建设”，还是创新社会管理，派出所都是最重要的平台和执行主体。如果不能牢牢抓住派出所这个执行的“最大主体”，那么上级的理念再先进、部署再及时、措施再有力，各项工作也不可能很好地落到实处。公安机关要充分认识派出所掌握第一手信息数据和民情民意的前沿性，及时听取派出所的合理意见、建议，不断修正完善决策部署，使之更加贴近实际、富有实效，只有充分尊重、肯定和鼓励派出所的首创精神，公安工作才能不断发展创新。

二、进一步加强公安派出所工作，必须围绕派出所的功能定位，着力加强派出所基础业务建设

派出所工作点多、线长、面广，内容千头万绪，任务繁重，必须突出重点，做到统筹兼顾、整体推进。

（一）完善实战型的信息化主导警务机制。在推进公安信息化进程中，派出所始终是源头、是基础、是关键。没有派出所工作的信息化，就不可能实现公安工作的信息化。公安机关要按照信息化建设的总体要求，以警综平台应用为重点，进一步加强各类数据采集、录入、分析、研判工作，确保数据质量全面、准确、鲜活。通过信息系统的整合、关联、比对、碰撞，为精确打击、严密防范提供有力支撑。顺应社会管理创新的需要，依托信息化建设成果，积极推进“网上公安局”、“网上派出所”、“网上警务室”建设，及时掌握网上社情民意，及时发现社区网民反映的治安问题及各类涉稳苗头信息，网上提供便民利民服务措施，实现网上网下的有机结合和良性互补，深入探索警民沟通互动的新途径。

（二）完善务实型的社区农村警务机制。社区和农村警务是公安机关最基层、最基础的工作，社区和驻村民警是公安机关从事治安防范管理和服务群众的重要力量。公安机关要结合实际，科学布建、高效利用社区和农村警务室。采取有效措施全力推动警力下沉、警务前移，将警务室由原来“一区一警、一警多能、责任到人”的模式，改为“一警为主、多警联动、责任到人、多项服务”的工作模式，坚决杜绝“有室无警”的问题，切实提高民警的“管事率”和群众的“见警率”。

（三）完善服务型的实有人口管理机制。人口管理是社会管理的基础，也是公安机关推进社会管理创新工作的重点和难点。