怎样发展粮食产业经济,促进产业转型升级

产业转型升级的根本在于从价值链低端转向中高端，在于提高产业发展的质量和效益，而提高产业发展质量和效益的根本在于提高劳动生产率和全要素生产率，在于创新要素质量的全面提升和结构优化。

首先，要全面推动劳动力要素的升级和结构优化。与过去的劳动力结构相比较，我国现在每年700多万的大学毕业生是产业转型升级的坚实人才基础。未来一段时期，要按照社会经济发展的需求进一步深化高等教育体制改革，把精英教育与创新创业教育相结合，加强职业技能教育体系，培养一批高水平技术工人。

其次，要推动资本要素的升级和结构优化。对于创新和产业转型升级来说，资本也有好坏之分，简单地说，就是不能形成对社会的“替代效应”，金融发展不能形成对实体经济的“攫取效应”。从财政资金看，要改革科技投入和评价体系，进一步发挥资金的引导作用，强化的主体地位，提高全社会研发资金使用效率。从金融体系看，要发展“创新友好型”的金融体系，完善多层次资本市场，以资本要素引导创新创业和产业转型升级。

最后，要坚持推进公共资源配置市场化。要破除行政垄断、行业垄断和地方垄断，强化竞争和统一市场，使土地、矿产等稀缺的公共资源能够成为产业升级的杠杆，而不是利益输送的手段。

粮食企业改革的具体方案

一、要把深化粮食企业改革工作放在重要的战略位置来抓 粮食是重要的战略物资，粮食产业又是关系到国计民生的重要产业。

我市粮食资源丰富，深化粮食企业改革，不仅直接关系到全市粮食系统的稳定和发展，而且关系到能否将我市的粮食资源优势转化为经济优势，做大做强粮食产业，推进全市经济社会发展。各地要充分认识深化粮食企业改革的极端重要性，切实增 强工作的责任感，坚决克服松懈、畏难的思想情绪，真正把粮食企业改革工作放在重要的战略位置，加强领导，扎实推进。

二、要把握改革的实质，以改到底、退到位为目标，切实加大粮食企业改革的力度深化粮食企业改革的实质是要创新粮食企业经营机制，促进粮食产业的发展。各地要在抓好粮食企业"三置换一保障"改革的基础上，按照改到底、退到位的要求，全面完成职工身份置换，加快国有资产和土地使用权的置换盘活，妥善消化各类特殊群体负担。

进一步变革体制、创新机制、整合布局，切实转换粮食企业经营机制。通过改革，使粮食企业真正成为自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展的市场经济主体。

在购销企业改革上，整合布局结构，除有选择地保留极少数骨干企业（粮库、粮站）为国有性质，以保证地方粮食安全和市场稳定外，其余企业都要加快转制，退出国有粮食企业的范畴。保留 国有性质的骨干企业（粮库、粮站），也要力求按照民营企业的机制运行，划断分开新老帐务，自负盈亏。

今年年底前，每个市（区）都要完成1-2家购销企业的民营化改造试点，明年一季度扩大试点，并逐步推开。 在非购销企业改革上，要按照彻底民营化的要求，加大"三置换一保障"改革力度，优化企业股权结构。

对已经实行股份制改造的企业，要切实改变人人持股的"均股制"做法，将国有股本全部退出。对亏损严重无法改制的企业坚决实施破产，或者资产变现后人员一次性分流。

今年年底前，非 购销企业的国有资产要退出80%以上，明年上半年国有资产基本退出。 在局办公司的改革上，要严格实行政企分开，与粮食局彻底脱钩。

自收自支的事业单位要按照事业单位改革的总体要求，全面推行企业化管理；企业性质的要按照"三置换一保障"的改革要求，人员身份全部置换，并实行民营化改造。 三、要加强组织领导，确保粮食企业改革工作顺利进行 当前，我市粮食企业改革已经进入攻坚阶段，各市（区）一定要切实加强对粮食企业改革工作的组织领导。

要按照改革的总体目标，结合各地实际，进一步细化深化粮食企业改革的具体方案，并加强督促检查，抓好实施。要加强调查研究，及时解决粮食企业改革中遇到的突出问题。

当前特别是要认真研究解决粮食企业改革成本兑付和特殊群体负担消化问题，制定好兑付、消化的方案。可从地方粮食风险基金中安排部分资金，支持、帮助粮食系统建立特殊群体生活保障资金。

要通过招商引资，加快粮食系统国有资产的退出变现，筹集改革成本。对粮食系统国有土地使用权的出让、国有资产的置换，可参照特困企业资产处置的有关政策给予扶持和照顾。

要正确处理好改革、发展和稳定的关系，既要下大决心，又要稳妥推进。要妥善分流粮食企业富余人员，认真落实粮食企业职工的基本生活保障，努力维护好职工的切身利益，保证粮食企业改革工作顺利进行。

加快粮食产业转型升级的主要措施有哪些？

增加绿色优质粮油产品供给。

大力推进优质粮食工 程建设，以市场需求为导向，建立优质优价的粮食生产、分类 收储和父易机制。增品种、提品质、创品牌，推进绿色优质粮食产业体系建设。

实施“中国好粮油”行动计划，开展标准引 领、质量测评、品牌培育、健康消费宣传、营销渠道和平台建设及试点示范。推进出口食品农产品生产企业内外销产品“同 线同标同质”工程，实现内销转型，带动产业转型升级。

调优 产品结构，开发绿色优质、营养健康的粮油新产品，增加多元化、定制化、个性化产品供给，促进优质粮食产品的营养升级 扩版。推广大米、小麦粉和食用植物油适度加工，大力发展全 谷物等新型营养健康食品。

推动地方特色粮油食品产业化，加快发展杂粮、杂豆、木本油料等特色产品。适应养殖业发展新 趋势，发展安全环保饲料产品。

粮食企业改革的具体方案

一、要把深化粮食企业改革工作放在重要的战略位置来抓

粮食是重要的战略物资，粮食产业又是关系到国计民生的重要产业。我市粮食资源丰富，深化粮食企业改革，不仅直接关系到全市粮食系统的稳定和发展，而且关系到能否将我市的粮食资源优势转化为经济优势，做大做强粮食产业，推进全市经济社会发展。各地要充分认识深化粮食企业改革的极端重要性，切实增 强工作的责任感，坚决克服松懈、畏难的思想情绪，真正把粮食企业改革工作放在重要的战略位置，加强领导，扎实推进。

二、要把握改革的实质，以改到底、退到位为目标，切实加大粮食企业改革的力度

深化粮食企业改革的实质是要创新粮食企业经营机制，促进粮食产业的发展。各地要在抓好粮食企业"三置换一保障"改革的基础上，按照改到底、退到位的要求，全面完成职工身份置换，加快国有资产和土地使用权的置换盘活，妥善消化各类特殊群体负担。进一步变革体制、创新机制、整合布局，切实转换粮食企业经营机制。通过改革，使粮食企业真正成为自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展的市场经济主体。

在购销企业改革上，整合布局结构，除有选择地保留极少数骨干企业（粮库、粮站）为国有性质，以保证地方粮食安全和市场稳定外，其余企业都要加快转制，退出国有粮食企业的范畴。保留 国有性质的骨干企业（粮库、粮站），也要力求按照民营企业的机制运行，划断分开新老帐务，自负盈亏。今年年底前，每个市（区）都要完成1-2家购销企业的民营化改造试点，明年一季度扩大试点，并逐步推开。

在非购销企业改革上，要按照彻底民营化的要求，加大"三置换一保障"改革力度，优化企业股权结构。对已经实行股份制改造的企业，要切实改变人人持股的"均股制"做法，将国有股本全部退出。对亏损严重无法改制的企业坚决实施破产，或者资产变现后人员一次性分流。今年年底前，非 购销企业的国有资产要退出80%以上，明年上半年国有资产基本退出。

在局办公司的改革上，要严格实行政企分开，与粮食局彻底脱钩。自收自支的事业单位要按照事业单位改革的总体要求，全面推行企业化管理；企业性质的要按照"三置换一保障"的改革要求，人员身份全部置换，并实行民营化改造。

三、要加强组织领导，确保粮食企业改革工作顺利进行

当前，我市粮食企业改革已经进入攻坚阶段，各市（区）一定要切实加强对粮食企业改革工作的组织领导。要按照改革的总体目标，结合各地实际，进一步细化深化粮食企业改革的具体方案，并加强督促检查，抓好实施。要加强调查研究，及时解决粮食企业改革中遇到的突出问题。当前特别是要认真研究解决粮食企业改革成本兑付和特殊群体负担消化问题，制定好兑付、消化的方案。可从地方粮食风险基金中安排部分资金，支持、帮助粮食系统建立特殊群体生活保障资金。要通过招商引资，加快粮食系统国有资产的退出变现，筹集改革成本。对粮食系统国有土地使用权的出让、国有资产的置换，可参照特困企业资产处置的有关政策给予扶持和照顾。要正确处理好改革、发展和稳定的关系，既要下大决心，又要稳妥推进。要妥善分流粮食企业富余人员，认真落实粮食企业职工的基本生活保障，努力维护好职工的切身利益，保证粮食企业改革工作顺利进行。

如何推进现代农业转型升级？

当前，我国正处于改造传统农业、发展现代农业的关键时 期。

农业生产经营方式正从单一农户、种养为主、手工劳动为主，向主体多元、领域拓宽、广泛采用农业机械和现代科技转 变，现代农业已发展成为一、二、三产业髙度融合的产业体系。 要求全面提高劳动者素质，随着传统小农生产加快向社会化大生 产转变，现代农业对能够掌握应用现代农业科技、能够操作使用 现代农业物质装备的新型职业农民需求更加迫切。

近年来，一是 农业技术装备水平不断提高。2012年农业科技进步贡献率达到 54。

5%，耕种收综合机械化水平达到57%，标志着我国农业发 展已进入主要依靠科技进步的新轨道，农业生产方式由几千年来 以人力畜力为主转入以机械作业为主的新阶段。但我国农业劳动 生产率仍然偏低，仅相当于第二产业的1/8，第三产业的1/4， 世界平均水平的1/2。

造成这个问题的原因很多，其中，很重要 的一条就是支撑现代农业发展的人才青黄不接，农民科技文化水 平不高，许多农民不会运用先进的农业技术和生产工具，接受新 技术新知识的能力不强。二是农业产业链拉长。

随着较大规模生 产的种养大户和家庭农场逐渐增多，农业生产加快向产前、产后 延伸，分工分业成为发展趋势，具有先进耕作技术和经营管理技 术，拥有较强市场经营能力，善于学习先进科学文化知识的新型 职业农民，成为发展现代农业的现实需求。 培育新型职业农民加 快农民从身份向职业的转变，在推动城乡发展一体化中加快剥离 “农民”的身份属性。

使培育起来的新型职业农民逐步走上具有 相应社会保障和社会地位的职业化路子，使有人愿意在农村留下 来搞农业。没有高度知识化的农民，就没有髙度现代化的农业。

发展现代农业，必然要有与之相适应的新型职业农民。只有培养 一大批具有较强市场意识，懂经营、会管理、有技术的新型职业 农民，现代农业发展才能呈现另一番天地。

同时，加大强农惠农 富农政策，使培育起来的新型职业农民逐步走上专业化、规模 化、集约化、标准化生产经营的现代化路子，使新型职业农民实 实在在感受到务农种粮有效益、不吃亏、得实惠。