【拟写公文标题】

公文的标题是公文必不可少的组成部分.《国家行政机关公文处理办法》（以下简称 《办法》）第十条第六款规定：“公文标题应当准确简要地概括公文的主要内容并标明公文种类，一般应当标明发文机关.标题中除法规、规章名称加书名号外，一般不用标点符号”. 公文标题是个名词性偏正词组，而不是句子.其一般构成形式可表示为：发文机关+ “关于”+ 事由+ “的”+文种.介词 “关于”联结发文机关和事由；助词 “的”联结事由和文种.如 《国务院关于制止滥发各种奖券的通知》，文种 “通知”是中心词，“国务院”和 “制止滥发各种奖券”共同充当文种 “通知”的限制成分. 在日常的公文教学与实践中，公文标题中出现的问题甚多，常见的有以下 7种情况. 1、三要素残缺不全 由 《办法》可知公文的标题一般由发文机关、主要内容 （也称事由）、公文种类 （也称文种）三要素组成 . 但日常生活中，可发现在实际公文写作时，会出现标题缺少事由，没有准确概括公文的主要内容的现象，如，《x x市人民政府决定》. 在所有公文标题写作时，比较难拟写的是批转 （转发）性通知标题，这种标题有时会缺文种，如，《X X市人民政府批转市外经委关于鼓励外商投资我市服务领域的意见》.作为批转性通知标题连通知文种都缺少，该公文显然不规范，应改为 《x x市人民政府批转市外经委关于鼓励外商投资我市服务领域意见的通知》. 有的标题由于缺少介词容易产生歧义，如，《X X大学自学考试报名通告》，由于缺少 “关于”完全可以理解为 “x x大学自己自学考试报名”，另外 “报名”和 “通告”之间也缺少必要的虚词，表意不明确，应改为 《X X大学关于自学考试报名的通告》. 所以，公文标题三要素的残缺不全往往使标题表意不清晰，损害公文的质量.2、事由概括不当 公文标题的主要内容通常叫事由，在 《全国人民代表大会常务委员会关于教师节的决定》这个标题中，事由仅 3个字，其名词性的特征可以表明 “教师节”是已经存在的事物，这与公文内容相悖 （内容是同意国务院关于建立教师节的议案，决定 9月 10日为教师节），应为 《全国人民代表大会常务委员会关于建立教师节的决定》. 又如，《X X乡人民政府关于请求新建希望小学的请示》，该公文的本意是拟新建希望小学，需请求上级拨款，事由概括不够准确，应为 《X X乡人民政府关于拨款新建希望小学的请示》. 写作请示标题还应注意 “申请”与 “请示”不能同时使用，请示已经包含申请.如，《关于申请组建X X学校的请示》，“申请”与 “请示”重复罗嗦，事由概括不简洁，应为 《关于组建X X学校的请示》. 《X X省委关于上半年抓党建工作的总体安排》，“上半年”概念不准确，即使当时没有歧义也不宜提倡；“抓党建工作”的 “抓”最好不用.可改为 《X X省委关于 2005年上半年党建工作总体安排的通知》. 3、文种不规范 《办法》规定的行政机关的公文文种主要包括：命令 （令）、决定、公告、通告、通知、通报、议案、报告、请示、批复、意见、函、会议纪要 13种 有的公文标题使用的文种不符合 《办法》的规定，如，《关于X X同志工作安排问题请示的答复》中的 “答复”不是 《办法》规定的文种，应为 《关于X X同志工作安排问题的批复》. 还有的将法定的两种文种合并使用，如，《X X市人民政府关于解决抗旱保栽资金物资的请示报告》，此标题将 “请示”和 “报告”两种文种混在一起变化为新文种，显得不伦不类，应改为 《X X市人民政府关于解决抗旱保栽资金物资的请示》. 还有乱用文种的情形，如，《X X大学关于张X X等 6名同志任免决定的通知》，在 《办法》里 “决定”和 “通知”是不同的文种，而且 《办法》第九条第五款规定任免人员应使用通知，应为 《X X大学关于张X X等 6名同志任免的通知》. 拟稿者为方便省事，有的标题还会缺少文种，如，《X X省人民政府关于2007年农村工作的部署》，“部署”不属于文种，应为 《X X省人民政府关于 2007年农村工作部署的通知》. 4、语序不当 公文标题事由的次序不当也会产生歧义，如，《关于工业发展生产情况的报告》，“工业”与 “发展” 的次序不当，应改为 《关于发展工业生产情况的报告》. 又如，《关于组织青少年支援甘肃采集树种的通知》，由于语序不当而存在 “组织青少年 （用捐款捐物等形式）支援甘肃采集树种”之歧义，根据文意可改为 《xxx关于组织青少年采集树种支援甘肃绿化荒山荒原的通知》. 5虚词使用不当 公文标题的三要素组成要有顺序.如果顺序混乱，会严重影响公文的质量. “关于”的正确位置应在发文机关之后，如，《关于**省财经校向**大学联系临时住房问题的函》中 “关于”与发文机关的位置应调换一下，正确的标题应为 《**省财经校关于向**大学联系临时住房问题的函》. 6、语法成分残缺不全 如，《**所关于工程师职务任职资格评审委员会的函》，“委员会”前缺少必要的动词，应为 《**所关于组建工程师职务任职资格评审委员会的函》 7 “两转 "印发错用 “两转”通知标题错用现象也不容忽视，如，（**县粮食局转发 《**市粮食局转发 （省粮食局转发 （国内贸易部关于报送。

从拟写一篇《通知》中谈怎样写公文

要写一则通知，首先当然是要了解通知的写作格式。可以从有关的范文上一看便知。第一行居中写上公文文种——“通知”二字，要人一看便知，这是一篇通知，让人去注意通知的内容。可以在通知的正下方第二行写上发文字号。然后第三行顶格写上通知对象。接下来是正文内容，包含时间、地点、人物等重要通知的内容。需清楚明白毫不含糊晦涩。最后属上发文机关，发通知日期，加盖公章。这便是写一篇通知基本格式，综观其他种类公文，大体如此，大可举一反三。因此写公文，格式正确，才一目了然，也不至于贻笑大方。

第二，注意通知内容的完整性，对于通知的对象，时间，地点，人物，事件，发通知的时间，通知的发出者，要做到准确明白无误。对于不可少的内容，绝不可少。如发一份会议的通知，没有写上开会的地点，这叫人去哪开会呢？作为公文，是面向别人的，所以要把你知道的，要别人也知道；把你要表达的思想，准确的传递给别人。我认为这是写好一篇公文的关键。

第三，要注意公文的措词，语言要准确、规范，语气平和。不要过于傲慢，也不要过于谦虚；不要过于修饰，也不要过于干巴；不要过于简单，也不要过于复杂，该简则简，该繁则繁，繁简得当。要充分考虑公文阅读的对象，是下行文还是上行文，还是平行文，具体问题具体分析，注意接受者的心理。你能想象通知一名领导，采取一种傲慢的态度吗！

第四，通知也罢，其他公文也好，一般都是为的一定目的而写，或者遵命而写，因此就要注意公文的时效性。不要等时间过了才写，那时候公文就失去了它的实在意义了。

第五，掌握准确无误的资料。注意概念的准确性、科学性和逻辑性。公文是很有逻辑性的，绝不是简单的材料的罗列，要弄清掌握资料的逻辑性，才能做的说的有理，减少错误。

总之，根据公文的写作特点，了解公文的写作格式和基本原理，是写好一篇公文的关键。不要拘泥，不要僵硬，努力遵守公文写作的基本要求和格式，这样才能写出一篇高质量的公文来。

根据材料拟写公文：（50分）

XX市XX路公共汽车将于2011年12月5日延长路线5KM，更换新车（新车车型为XX型黄海客车），并新增同型号公交车10台，届时将全线实行无人售票服务。同时，根据市物价局批复的的调价意见，票价0.50元调至1.00元。为此，该公司向上级主管部门——XX市交通局上报了一份有关要求调整票价问题的材料。XX市交通局又与市物价局协商，市物价局同意了XX路公共车票价如期调整。

XX市XX路公共汽车将于2011年12月5日前，在全线实现更换新车（新车车型为XX型黄海客车），实行无人售票服务；另外新增同型号公交车10台，延长路线5KM。新车上线后，XX客运集团公司要将2005年制定的票价0.50元调至1.00元。为此，该公司向上级主管部门——XX市交通局上报了一份有关要求调整票价问题的材料。XX市交通局又与市物价局协商，市物价局同意了市物价局的调价意见，XX路公共车票价如期调整。

XX市XX路公共汽车将于2011年12月5日前，在全线实现更换新车（新车车型为XX型黄海客车），实行无人售票服务；另外新增同型号公交车10台，延长路线5KM。新车上线后，XX客运集团公司要将2005年制定的票价0.50元调至1.00元。为此，该公司向上级主管部门——XX市交通局上报了一份有关要求调整票价问题的材料。XX市交通局又与市物价局协商，市物价局同意了市物价局的调价意见，XX路公共车票价如期调整。

阅读材料,拟写公文

**市教育委员会关于召开教育工作会议的通知

各区县（自治县）市教委（教育局），各市属高校，委直属重点中学：

经研究，定于2011年12月10日召开教育工作会，现将有关事项通知如下。

一、时间及地点

2011年12月10日9点在**宾馆第3会议室举行，会期一天。

二、参会人员

各区县（自治县）市教委主任（教育局局长），各高校（院）校长，委直属重点中学校长。

三、会议内容

部署2012年上半年全市教育工作。

四、注意事项

请远道的参会同志于2011年12月9日14—17点在**宾馆前厅报到。近道的参会同志于2011年12月10日 8:30——8:50在**宾馆前厅报到。联系人：***，联系电话******。

**市教育委员会

2011年**月**日

如何拟写公文标题

（一）公文标题不可张冠李戴 公文标题“张冠李戴”主要指对法定公文和非法定公文分辨不清，把“规范”、“计划”、“要点”、“安排”、“方案”、“总结”、“制度”、“讲话”等一般常用公文以及“办法”、“细则”等法规规章混同于法定公文，冠上法定公文版头，直接编排文号上报或下发。

如《关于实现全省党风根本好转的规划》，则不可作为“万能”标题。正确的行文方法是：若呈报省委或中纪委，可修改为《**省纪委关于呈送实现全省党风根本好转规划的报告》；若直接下发，可修改为《**省纪委关于印发实现全省党风根本好转规划的通知》。

（二）公文标题不可乱抬身价 “乱抬身价”主要指司空见惯的“两告一通”的滥用，即应该用某些社会事务性文书（如广告、启事、声明等）而不用却滥发公告、通告和通知。其中，对“公告”认识和使用上的误区尤为严重，至今仍有人主张行文单位不分级别高低、发文对象不必面向国内外。

近年出版的新书，仍有不少错误阐述，所举“范例”多带明显的广告色彩，必须彻底纠正。 （三）公文标题不可文种并用 “文种并用”指两种法定公文文种在标题中同时使用，除比较常见的“关于……请示报告”外，还有“关于……请示函”、“关于……决定（批复）的通知（通报、决议）”等。

矫正一般应根据公文内容及行文关系合理选择其中的一个文种，“函呈”不分的“请示报告”则应将“请示报告”改为“函”。 （四）公文标题不可文种错用 “文种错用”专指法定公文不同文种的混淆错用。

1.“呈发”不分而错用。主要有两种情况：一是将应该呈报上级的公文错用了“通知”、“决定”等下行文文种，或者将“通知”“决定”等下行文主送给了上级机关，结果闹出了下级给上级发通知和作决定的笑话；二是将应该下发所属单位公文错用“报告”、“请示”文种，或将“报告”、“请示”类上行文主送给了下属单位，结果闹出了上级向下级“报告”、“请示”的笑话。

2.“函呈”不分而错用。主要表现在四个方面：一是不相隶属机关之间商洽工作、询问和答复问题不用函而错用“请示”或“报告”；二是向无隶属关系的有关主管部门请求批准不用函而滥用“请示”和“报告”；三是答复上级机关的询问不用报告而误用“函”；四是向上级机关请求指示不用请示而误用“函”。

3.“函发”不分而错用。主要表现在通知和函不分而错用上：一是某些单位出于自己业务工作需要，把本属于商洽性的函错用成“通知”；二是上级机关把向下级机关发的指示性或事项性通知错用成“函”。

另外，也有的该用“函”却错成了“通报”。如《**市财政局关于……情况的通报》（主送各区、县人民政府……），用“通报”行文违反行文关系，可修改为《**市财政局关于通报……情况的函》。

（“函”为文种，“通报”为事由中的动词，和“文种并用”之病误不同。） 4.报告请示不分而错用。

主要指该用请示的却用了报告，该用报告的却用了请示。如《中国人民银行**市支行关于申请拨给灾区贷款专项指标的报告》，可修改为《关于申报专项救灾贷款指标的请示》；《全国工业普查领导小组关于两年来工业普查准备工作情况和今后意见的请示》，“工作情况”无须请示，文种应改为“报告”（此种“呈转性报告”也不能用“意见”取代）。

5.公告通告不分而错用。主要是将“通告”错用成“公告”，如《**市供电局关于……某一区域暂时停电的公告》、《***关于……禁行公告》、《***房屋拆迁公告》等，均不属于向国内外宣布重要事项和法定事项，“公告”改为“通告”为宜。

6.通告通知不分而错用。多将通告印发或播发成通知，如《关于注意交通安全的通知》、《关于使用文明礼貌语言的通知》、《关于节约用电的通知》、《起坟通知》等，面向社会公民或有关方面，“通知”改为“通告”为宜。

7.通报通知不分而错用。主要有四种情况：一是习惯性地认为通报只是批评错误而缩小了其使用范围，不适当地让通知取代通报；二是把握不准它们的区别，需要传达重要精神或情况时也用通知行文；三是将指示性通知错用通报行文；四是将批转性通知错用通报行文。

对文种功用理解错误或对事由“已然”和“未然”的时态认识不清，表述不当，则往往会把通知错成通报。如《关于对参与嫖娼活动者必须严肃惩处的通报》、《**部关于加强打击走私倒卖黄金犯罪活动的通报》，可视公文内容将文种改为“通知”或分别删掉“必须”和“加强”。

8.批复通知不分而错用。主要有两种情况：一是将下级的呈转性报告未用通知批转，而错用批复；二是将下级的请示未用批复回文，而错用批转性通知。

例如上世纪80年代影响较大的公文《中共中央对〈关于进一步开展学习宣传张海迪活动的报告〉的批复》、《国务院批转进出口管理委员会、国家经济委员会〈关于建立中国工艺美术行业协会的报告〉的通知》（主送进出口管理委员会和国家经济委员会），曾被许多著述和教材误作了范文。 9.批复决定不分而错用。

主要反映在安全、交通等部门和纪检、监察机关对事故和违纪人员处理时的不规范行文。规范行文应是上级针。