1.投标人不足三家怎么办

对于工程招标项目，《工程建设项目勘察设计招标投标办法》、《工程建设项目施工招标投标办法》和《工程建设项目货物招标投标办法》均规定，投标人少于三个的，招标人应当依法重新招标。重新招标后投标人仍少于三个的，属于必须审批、核准的工程建设项目，报经原审批部门审批、核准后可以不再进行招标。因招标文件发售期内购买招标文件的投标人不足三家而重新招标，不属于以上招标人重新招标的情形，不适用以上规定的不再进行招标。

对于政府采购货物和服务招标项目，《政府采购货物和服务招标投标管理办法》规定，到投标截止时间参加投标的供应商不足三家的，招标采购单位可以报财政部门批准后改为竞争型谈判、询价或单一来源方式采购。招标文件发售期内购买招标文件的供应商不足三家时，不可以根据以上规定改变采购方式。对于政府采购货物和服务招标项目，如果招标文件发售期内购买招标文件的供应商不足三家，招标采购单位应当延长招标文件发售时间。如果截至投标截止时购买招标文件的供应商仍不足三家，招标采购单位才可以报财政部门批准后改为竞争型谈判、询价或单一来源方式采购。

2.解析：“供应商不足三家”怎么办

“为提高采购效率和保护实质响应招标文件要求供应商的利益，在征求采购人意见的基础上，可采取对有2家实质响应招标文件供应商按低价原则直接确定中标供应商。以上意见如无不妥，请遵照执行。”牡丹江市采购中心在一次自动化办公设备邀请招标中，只有两家供应商作出了实质性响应，遂向牡丹江市政府采购办提出请示，得到了这样的批示。

在内蒙古区政府采购中心主任刘恒斌看来，如果信息的公开性及招标文件都没问题，而作出实质性响应的投标人还是不足三家，竞争性谈判还是要照旧进行。“谈判小组和竞争性谈判小组的专家都是在标前由采购中心组织的。组织后就要封闭，如果等着再组织，这么多专家封闭上7天8天的，由谁来养活！”

据了解，河南省洛阳市政府采购中心主任李静介绍，操作中，她们是视情况而定：如果是通过发布招标公告后，供应商来投标，而只有两家合格的，她们就向监管部门打报告，得到批示后，再继续进行；如果是由采购人邀请供应商投标而不足3家的，她们就坚决作流标处理。

亟待完善

“采用竞争性谈判或者询价方式采购的项目中，难免出现‘只有两家符合资质的供应商参与’的情况，在依据法律作废标处理后，用相同方式再次采购又只有两家参与，采购代理机构提出请示——是废标还是就在两家中进行？此时，按照法律‘三家以上’的规定，只能再次废标，否则将招致投诉。但这样下去何时才能采到采购人需要的项目呢。”广州市政府采购处处长袁晓伟说。无独有偶，湖南省政府采购管理办公室主任黄卫也认为，竞争性谈判、询价采购项目的投诉亟需法律完善。

刘恒斌认可“不足三家”仍然进行合理的同时，也提出了采购方式的审批及监管的重要性：采购方式直接决定着采购结果。有些不适宜采用竞争性谈判方式采购的项目就不该用；很多时候“不足三家”也是“指定品牌”导致的结果，汽车协议供货就是典型，如有些采购人就要买帕萨特，内蒙就只有1家帕萨特经销商，“怎么可能有3家以上的投标人呢？而且，如果按照有关规定，同一品牌多家代理商只能以一家计算，那么，即便有多家代理商前来投标，也还是只能算一个投标人。指定品牌后，实际上就变成了单一来源采购。”