1.招标投标过程中的错误行为的案例分析题

某水利工程施工监理招标项目。招标文件规定：

① 投标保证金金额为10万元人民币。招标人接受的投标保证金形式为：现金、银行汇票或银行保函。

②投标函须知加盖投标人印章，同时由法定代表人或其授权代表签字。

③投标文件分为投标函、商务标文件。

技术标文件三部分，均须单独密封，否则招标 人不予接收。

投标人共有6家，分别为A、B、C、D、E和F。投标文件的递交情况如下：

一

投标人A提前一天递交投标文件，其投标函、商务和技术文件被密封在同一个文件箱内，投标保证金为10万元人民币的银行保函。

一

投标人B在投标截止时间前递交投标文件，其投标函、商务文件、技术文件单独密封，但起投标保证金10万元人民币现金在投标截止时间后10min送达招标人。

一

投标人C在开标当天投标截止时间前按时递交投标文件。投标函、商务和技术文件单独密封，其投标保证金为5万元人民币的银行汇票。

一

投标人D的投标文件于投标截止时间前1天寄达招标人，但其参加开标会议的代表迟到10min抵达开标现场。

一

投标人E、F的投标文件均提前递交，并符合招标文件要求。

招标人接收了投标人A、B、E和F递交的4份投标文件。因投标人C的投标保证金金额不足、投标人D的投标人代表迟到，招标人拒绝接收其投标文件。

唱标过程中，投标人A的投标函上没有其法定代表人受理代表人签字，招标人唱标后，当场宣布A的投标为废标；投标人B的投标函上有两个大写投标报价，招标人要求其确认了其中一个报价后进行唱标；投标人E的投标报价，大写为壹佰捌拾捌万元人民币整，小写为180万元人民币，招标人按照有利于招标人的原则按180万元人民币唱标。

唱标结束后，招标人要求每个投标人在开标会记录上签字。投标人F认为招标人组织的开标存在问题，拒绝在开标会记录上签字，招标人当场宣布其投标为废标。

这样仅剩B、E两个有效投标人，评标委员会经评审后认为有效投标少于3家，明显缺乏竞争性，于是否决了所有投标。

问题

招标人在唱标过程中对投标人A、B、E的投标文件的处理存在哪些不妥之处？简要说明理由，并给出正确的做法。

【解析】一

对A的不妥之处：当场宣布A的投标为废标。

理由：招标人和监督机构代表不应在开标现场对投标文件是否有效做出判断和决定。

正确做法：应递交评标委员会评定。

一

对B的不妥之处：招标人要求其确认了其中一个报价后进行唱标。

理由：投标人应该在投标文件中申明最终报价。

正确做法：同一投标人提交两个以上投标报价的，按废标处理。

一

对E的不妥之处：招标人按照有利于招标人的原则按180万元人民币唱标。

理由：投标文件中的大写金额和小写金额不一致的，应以大写金额为准。

正确做法：按壹佰捌拾捌万元人民币唱标。

【法律解析】

《中华人民共和国招标投标实施条例》第五十一条：下列情形之一的，评标委员会应当否决其投标：

（一） 投标文件未经投标单位盖章和单位负责人签字；

（四）同一投标人提交两个以上不同的投标文件或者投标报价，但招标文件要求提交备选投标的除外；

从条例五十一条可以看出，对于A和B的情形，在唱标过程中，存在不符合情形的情况应是评标委员会否决其投标，而不是招标人，招标在投标截止之前接收投标文件之后，关于废标的情形应由评标委员会判断。

评标委员会和评标办法暂行规定（七部委12号令）第十九条规定：

投标文件中的大写金额和小写金额不一致的，以大写金额为准；总价金额与单价金额不一致的，以单价金额为准，但单价金额小数点有明显错误的除外；对不同文字文本投标文件的解释发生异议的，以中文文本为准。

从规定中可以看出，对于E的情形，在唱标过程应按大写金额为准进行唱标。

2.投标响应说明一览表

货物说明一览表”是用来列举出投标货物说明信息，表格参数与招标参数一一对应就好（有的没有这一章节）。

(1)表头前信息：这个地方一般来说是项目名称、项目编号、分包名称三项，但有的公司是投标人名称、项目名称、分包名称三项，所以在这里要看清楚，不要弄错了（后面的分项报价表、货物一览表、技术偏离表和商务偏离表也是一样）。项目名称（或投标人名称）、项目编号就不说了了，分包名称有的话就填，没有的时候千万不要空着，要填上“/”；

(2)表后面的信息：表后面都是投标人签字盖章的地方，这个地方基本都是一致的，可能的区别就是叫法不一样，比如：有的叫投标人，而有的叫投标人名称，性质是一样的，错了虽然没啥影响，但为保险起见，最好还是核对清楚；

(3)表格的数量：有的在招标参数中分成了多个表格，比如：软件参数、硬件参数等，此时也需要与招标一致，分成对应的多个表格去响应；

(4)表里面的内容：这一部分是需要特别注意的地方，一般包括序号、货物名称、主要规格、数量、交货期、交货地点、其他几项内容，对于这里每一个部分都需要注意，具体如下：

1）序号：序号可以是手写，可以是自动生成，但无论是哪种，一定要与第二项“名称”一致，受其控制，随着名称项多少的变化而变化；

2）货物名称：名称是必须要和招标文件中技术参数中的名称一致的，如果是一个项中又包含了几个小项，此时一定不能只写大项或只写小项，正确的做法是将这一列进行拆分为2列，把大项和小项都写进去，而对应的第一列的编号则要以大项为主；而后面的几列参数则以e69da5e6ba90e799bee5baa631333365646362小项为基准；3）主要规格：按照第二列小项的参数逐一填写对应的规格型号信息，原则上这里的参数信息应当与后面的分项报价表参数、技术规格偏离表中的投标响应参数一致；

4）数量：跟招标参数中的数量一致，注意是单位不能落下，也要一致；

5）交货期：这是一个需要注意的地方，一定要与招标中参数一致，如果招标文件中没有说明，最好写上“xxx指定地点”（xxx代表客户）；

6）交货时间：这是一个需要注意的地方，一定要与招标中参数一致，如果招标文件中没有说明，最好写上“xxx指定时间”（xxx代表客户）；

7）其他：说明性文字，一般是不会填写的，但不要空着，一般都是写一个“无”字。