1.两票制是什么意思

“两票制”是指药品从药厂卖到一级经销商开一次发票，经销商卖到医院再开一次发票，以“两票”替代目前常见的七票、八票，减少流通环节的层层盘剥，并且每个品种的一级经销商不得超过2个。

所说的两票制是指货物价格和运输费用分开计算开票结算，比如某样物品合同价格100元，结算时对方提供80元货物发票和20元运费发票来结算货款。在两票制方式下，卖方要求两票制的目的是为了少缴纳税金，换句话说，买方则会少抵扣税金，如果买方不是增值税一般纳税人则无实质影响。

扩展资料

对于实行“两票制”，各家医院和药厂的代表都表示赞同。成都地奥制药集团有限公司的刘经理说，实行“两票制”，能有效减少药品从药厂到医院的流通环节，不仅提高了效率，也保证了用药安全，更利于政府对药品的监管工作，此外还能防止一些不法的经销商利用一些假药、次药进行低价竞争，打击正规药厂。

2017年12月份，北京市食药监局就开始部署推进“两票制”资质审核。北京所有相关企业已签订实施“两票制”承诺书，承诺严格执行有关规定，提交的资料真实有效，出现违规情形承担相应责任。北京已完成了对所有药品生产、流通企业的资质审查、公示。

参考资料来源：百度百科-两票制

2.全市公立医院药品采购将实行“两票制”吗

昨日，北京市正式公布公立医疗机构药品采购推行“两票制”实施方案（试行）。

“两票制”是指从药品的生产到流通到药店药房终端，全程只开具两次发票，以减少药品在流通过程中层层加价，确保患者到手的药价回归到合理水平。 即日起未来三个月为过渡期，本市各级各类公立医疗机构在药品采购中将实行“两票制”。

同时，鼓励解放军、武警部队在京医疗机构和社会办医疗机构在药品采购中积极推行“两票制”。另外，药企和医院执行不力将被约谈。

“两票制” 具体含义：药品生产企业到流通企业开具一次发票，流通企业到医疗机构开具一次发票。 适用范围：本市行政区域内政府、事业单位及国有企业举办的各级各类公立医疗机构的药品采购过程。

推行时间：自实施方案公布之日起启动实施，过渡期为3个月。 政策解读 昨天，北京市医改办就实施方案进行解读。

北京方案进一步厘清了责任和义务，做到生产企业对第一票负责，流通企业对第二票负责，公立医疗机构不得采购不符合“两票制”的药品；将药品企业“两票制”承诺书、相关资质及市场行为在药品阳光采购平台进行公示留痕，接受社会监督。北京方案的目标是通过治理药品流通环节，净化药品流通环境，使药品价格回归到合理水平，最终使老百姓受益。

包括各级各类公立医疗机构 所谓“两票制”是指药品生产企业到流通企业开具一次增值税专用发票或者增值税普通发票（以下统称“发票”），流通企业到医疗机构开具一次发票。以“两票”替代目前常见的七八票，可以有效减少流通环节的层层盘剥，并且每个品种的一级经销商数量受到严格控制。

按照国家公立医院改革试点城市要率先推行“两票制”的要求，今年内将在全市推开。 根据此次出台的方案，本市行政区域内政府、事业单位及国有企业举办的各级各类公立医疗机构在药品采购中实行“两票制”。

同时，鼓励解放军、武警部队在京医疗机构和社会办医疗机构在药品采购中积极推行“两票制”。自实施方案公布之日起启动实施“两票制”，过渡期3个月。

过渡期内，药品生产、流通企业应在阳光采购平台完成更新注册，依法依规协商解决之前购销合同中的遗留问题。 药企医院执行不力将被约谈 市医药集中采购服务中心将对不按规定执行“两票制”的药品生产企业、流通企业，予以约谈并限期整改，列入药品采购不良记录，情节严重的取消该品种甚至该企业在本市药品阳光采购平台的交易资格。

卫生计生、中医药部门将对“两票制”落实不到位、拖欠货款、有令不行的医疗机构通报批评，约谈并追究相关人员责任。公安机关将加大对生产销售假劣药品、非法经营药品、虚开增值税专用发票、商业贿赂等违法犯罪行为的打击力度。

药品流通企业可异地建仓库 与此同时，本市将推进药品流通企业仓储资源和运输资源有效整合，多仓协同配送，允许药品流通企业异地建仓，在市域内跨地区使用本企业符合条件的药品仓库。按照远近结合、城乡联动的原则，鼓励支持区域药品配送城乡一体化，打通乡村药品配送“最后一公里”，保障偏远山区、交通不便的基层医疗机构药品有效供给。

此次两票制的实施方案也对一些特殊情况的处理进行了单独规定。比如，为保障基层药品的有效供应，配送到特别偏远、交通不便的乡（镇）、村医疗卫生机构的药品，允许药品流通企业在“两票制”基础上再开一次药品购销发票。

确需增加一票的，由市食品药品监管部门和市卫生计生部门确定后，在市药品阳光采购平台公示。 另外，为保障临床急需短缺药品的及时供给，短缺药品可特殊处理。

本市将发挥部门联动机制作用，实行短缺药品动态管理，并在市药品阳光采购平台公示，接受社会监督。 政策有何意义？ 直指药品流通环节领域 作为今年国家和本市医改的重点任务之一，“两票制”意义重大——有利于净化流通环境，有利于促进流通企业自觉转变销售和经营模式、减少流通环节、降低流通成本，理顺药品价格；有利于加强药品监管，保障药品有效供应和城乡居民用药安全；有利于深化药品领域改革，助推药品企业转型升级、做大做强，提高行业集中度，促进医药产业健康发展，实现“三医联动”改革。

咋分生产流通？ 看商业公司持股是否过半 药品生产企业和流通企业如何界定？北京在国家文件的基础上进行了细化，在控股商业公司的界定方面，明确药品生产企业或科工贸一体化集团型企业对其设立的商业公司持股50%以上的才可视为药品生产企业。“这主要是考虑到药品生产企业或科工贸一体化的集团型企业设立商业公司统一销售本企业（集团）的药品，已成为趋势，为有效保障生产企业对入股商业公司的实际管理控制权，因此进一步细化了控股比例。”

有无特殊情况？ 紧急采购药品可特殊处理 为保障药品供应和特殊药品的管理，目前“两票制”有三种可特殊处理的情况。其一，麻醉、精神、防治传染病和寄生虫病的免费用药、国家免疫规划疫苗、计划生育药品、中药饮片、体外诊断试剂、医疗用毒性药品、放射性药品的流通经营按国家现行规定执行。

其二，为应对自然灾害、重大疫情、重大突发事件和病人急（抢）救等特殊情况，紧急。

3.实行公开服务承诺制,自觉接受群众监督包括哪些方面

一、服务准则，优质服务制度规范和服务承诺。

根据本单位工作实际，制定便民利民的服务标准和原则，规范办事程序，提高办事效率。 二、承诺内容。

根据职权范围、工作职责，结合群众关心的热点问题，确定服务承诺内容。服务承诺的内容应包括服务的具体事项、服务时限、行诺监督及投诉办法以及违诺责任等。

三、公开承诺内容。应在办公场所醒目位置设置办事程序流程图等公布承诺内容。

四、行诺监督。通过设立服务承诺监督台、投诉电话和举报箱等方式，接受对违诺行为的监督和举报。

要认真受理群众的投诉和举报，及时调查处理，并向当事人反溃五、违诺处理。本单位人员违反承诺制的行为，要从行政、法律、经济等方面做出处罚规定，并严格执行。

给当事人造成损失的，要按承诺的标准或有关规定予以赔偿。

4.全面实施二孩政策后的双诚信双承诺实施方案该如何制

为推动“全面二孩”新政策下的人口计生工作，根据湄人领字[2016]17号文件《关于进一步完善人口计生“双诚信双承诺”工作的实施意见》，我镇从“三个重视”入手，有序推进该项工作。

一是重视组织领导。我镇计生工作始终坚持“一把手”亲自抓、负总责的工作制度，在每月全镇工作调度会中，必然听取计生工作汇报，以高压态势助推人口计生工作，为我镇人口计生工作提供有力的领导保障。

二是重视宣传引导。各村（居）通过召开群众代表大会、悬挂条幅、发放宣传手册等方式，对当前的生育政策、优生优育知识、创建幸福计生家庭进行宣传。

全镇12个村（居）于2016年4月1日前根据计生“一法一条例”讨论修订了计划生育村民自治章程和社区计划生育公约，引导辖区民众树立合法、文明、健康的婚育新风。 三是重视系统维护。

为了使村级计划生育公约能够发挥有效的约束力，各村（居）计生专干对本村“双诚信双承诺”管理系统进一步维护，坚持每月底召开民主评议会，及时变更群众户诚信等级并录入“双诚信双承诺”管理系统，让镇级“双诚信双承诺”相关责任股室开展此项工作有据可依。 真正做到群众办事“诚信受惠、失信受制”。

5.会计说的一票和两票是什么意思详细

一、一票制、两票制结算的概念 在企业购销活动中，结算方式有“一票制”结算和“两票制”结算两种，这里的一票和两票都是站在购货方角度说的。

所谓“一票制结算”就是所购货物实行到厂价格一票制，让销货方统一开增值票，将运输费用包括在其中。“两票制结算”就是销货方为购货方开具的增值票额为其出厂价，运费则单独由运输方开货运发票给购货方。

“两票制结算”有两种情况：一种是购货方自提货物，即购货方自己负责找车运输，购货方与运输方单独结算运费，运输方为购货方开具货运发费。另一种是销货方替购货方找车运输，销货方先代垫运费，运到后与购货方结算；或先代收购货方运费，运到后再将开具的货运发票交给购货方。

后一种方式的运费实际由购货方负担，运输方将运费发票开给购货方。 企业购销实行两票制结算，收入费用的核算清楚，关系明朗，购货方支付运费，取得正式发票，营业税自然没漏。

但一票制结算情况就相对复杂，我们的疑问是：销货方把运费已经加在增值税票上了，由购货方负担，相当于购货方支付了运费却没有得到运费发票，这部分营业税哪去了？下面我们透过一票制结算情况下的财务核算，剖析营业税漏缴的环节及原因。 二、一票制结算下的财务核算及增值税、营业税业务 按照《增值税条例实施细则》第五条规定，销售方的“一项销售行为如果既涉及货物又涉及非应税劳务，为混合销售行为，应当缴纳增值税”。

在一票制结算的情况下，对于发生的运费，销货方在增值税发票上可以反映也可以不反映（但其均作为价外费用应缴纳增值税），这要看双方购销合同是如何签定的。 对于销货方来说，如果在票面上不反映运费，则运费已全部记入产品销售收入；如果在票面上单独列出运费金额（这种情况存在但却少见），则在记账时将运费计入其他业务收入。

相应地，对于购货方来说，无论在票面上反映还是不反映运费金额，对发生的进项税额都予以抵扣。 举例如下： （一）票面不反映运费，即货物价格中包括运费： A企业销售一批铁精粉给B企业，合同规定一票制结算，铁精粉售价（不含税价）201000元（含运费1000元），铁精粉增值税税率13%。

A企业记账如下： 借：现金或银行存款 227130 贷：产品销售收入 201000 应交税金—应交增值税 26130 （二）票面反映运费，即货物价格中不包括运费： A 企业销售一批铁精粉给B企业，合同规定一票制结算，铁精粉售价（不含税价）200000元，运费1000元，A企业记账如下： 铁精粉收入会计分录： 借：现金或银行存款 226000 贷：产品销售收入 200000 应交税金—应交增值税 26000 运费收入会计分录： 借：现金或银行存款 1130 贷：其他业务收入 1000 应交税金—应交增值税 130 显而易见，销货方收取的运费已计入企业收入。 根据收入与成本费用配比原则，企业实际发生运费同时应计入企业销售费用科目。

如果企业用自有车辆运输，其自有车辆的折旧、燃油费、车辆保险、过桥费、人员工资等直接分摊到销售费用，这种情况就不用换取货运发票，也不用缴纳营业税；如果企业从外面找车队或者散户（个体运输户）运输，向运输方支付的运费则记入营业费用科目。 这种情况下需向运输方索取运费票，以便做账务处理。

会计分录如下： 借：销售费用 1000 贷：现金或银行存款 1000 三、目前企业购销结算现状 通过调查发现，企业购销结算大致有以下几种情况： （一）大部分企业购进时采用一票制结算。 据企业反映，购货方愿意实行一票制结算，原因是一票制方便，便于抵扣。

两票制中的货运发票到国税不好抵扣，国税部门对货运发票抵扣要求非常严格，须提供车主营运证、行车证、驾驶证、身份证、车队执照等证件，各类证件信息必须与货运发票反映的信息完全一制，否则不予抵扣。 而销货方往往不愿意一票制结算，原因是怕运输途中因各种原因造成损耗，给自身造成经营损失。

（二）中小企业、个体工商户在购销活动中基本采用一票制结算，而且不签订购销合同。 （三）钢铁企业在销售时基本采用两票制结算，主要是因为钢铁企业规模较大，财务管理都比较规范，与其对应的购货方也都是规模较大的钢材深加工企业，这两者之间购销活动，几乎不存在漏缴营业税的可能。

（四）钢铁企业从外地购进煤、焦炭等大宗物资均实行两票制，购进本地铁精粉要根据市场行情确定，如果铁精粉供不应求，则大多实行两票制；如果铁精粉供大于求，则实行一票制的居多。从外地购进或者从经销商处购进铁精粉全部实行一票制结算。

购进辅料（如石灰石、膨润土）和小宗货物如备品备件等，基本实行一票制。

6.落实党员四权的载体有哪些

落实党员群众的参与权，不断完善村务要事“两会制”决策为充分发挥党员作用，保障群众参与决策、当家作主的权力，全面推行村级重大事务“两会制”决策，即村务要事由村党支部提议、村“两委会”商议，提交党员大会审议、村民代表大会决议。

“两会制”决策，按照“议题—预案—决议—实施—报告—评议”六个程序进行。围绕村级经济和社会发展规划、公益事业建设、公共事务管理等村务要事，由村党支部提出议题，以党小组为单位开展调查研究，广泛征求群众意见，对议题进一步讨论、修改和完善，形成预案，提交村民代表大会表决，获得三分之二以上的村民代表同意后，由村务监督小组向全体村民公布，村干部按照分工，组织实施，村务监督小组进行全程监督。

村“两委会”负责人或具体责任人向“两会”报告决议执行情况。年终，由党员和群众代表进行评议，评议结果作为兑现村干部报酬的基本依据。

落实党员群众的选择权，推行村级党组织“两票制”选举 从2002年开始，全面实行“两票制”选任村党组织书记。在具体操作过程中，主要采取“四公开两票一承诺”的方式。

“四公开”即公开选任对象、公开任职条件、公开选任程序、公开选任结果；“两票”即先由全体村民投票选举候选人，再由党员大会差额选举产生村党组织书记；“一承诺”即当选的村党组织书记当众承诺任期目标。“两票制”选举既尊重了党员在党内选举中的主体地位，又构建了群众表达政治诉求、参与党内事务的平台。

落实党员群众的知情权，深入开展“两讲坛”活动 “两讲坛”即在农村设立党员讲坛和农民讲坛，分别由党员、农民担任主讲人，围绕群众最需要、最感兴趣的话题，用群众化的语言和大众化的方式，讲党的光荣历史和优良传统、党的富民惠民政策、农村致富信息和党员个人致富经验，以看得见、学得到的特殊方式，发挥党员群众在新农村建设中的作用。 落实党员群众的监督权，积极探索“逢四说事”制度 “逢四说事”，即每月4日、14日、24日为群众集中说事日。

在说事日，村党支部负责在“有话就说”接待室接待前来“说事”的群众，当面听取群众的问题或建议。各村还开僻“群众说事栏”，让没有赶上“说事日”的村民，可随时将所要说的事写在“说事栏”内，便于及时了解信息，解决问题。

同时聘请3-5名监督员，负责监督村党支部在说事日的接待情况、对群众“说事”内容的处理及反馈情况。“逢四说事”制度，为群众搭建了沟通交流平台，拉近了党员群众之间的距离，增强了村级组织的凝聚力。

7.落实党员四权的载体有哪些

1、强化意识，明确党组织和党员两方面的责任和权利。党员是参与党内基层民主建设的主体，基层党组织是推进党内基层民主建设的实施者和领导者。推进基层民主，落实党员“四权”，发挥党员党内民主的主体作用，必须强化党组织和党员的民主意识。要以党章、党员权利保障条例等为主要内容，强化民主教育，引导党员自主表达意愿、正确行使民主权利，增强民主意识和维权意识。

2、提高素质，让党组织负责人和党员都能适应和跟进。一些党组织负责人和党员由于受自身素质的制约没有树立党员主体地位意识，影响了党内基层民主的推进和党员“四权”的落实。因此，必须把党组织负责人作为重点，深入开展党内民主观念教育，使其牢固树立民主执政意识，帮助他们掌握民主方法，遵守民主程序，养成民主习惯，杜绝“一言堂”和“家长制”作风。

3、优化方式，建立和完善党员参与党内民主的有效途径。党员当家做主是党内基层民主的本质要求。党员大会、党员代表大会是党内基层民主的基本组织形式。在实践中要按照发挥党员主体作用的要求，进一步完善民主恳谈、党务公开、社会公示、党员听证、党员评议等党内基层民主形式。特别是要利用互联网沟通快速、同步、直接、互动、廉价、跨区域等特点，丰富党内基层民主形式，使党员的政治参与更加直接、平等、便捷。

4、创新机制，调动党员参与党内民主的积极性。一方面要党内关怀机制，着力解决好老党员、生活困难党员、下岗失业党员、外出流动党员的实际困难，以此激发他们的党员意识，引导他们积极参与党内事务。另一方面要强化激励保障机制。具体来说要“突出三个重点、抓住一个关键”。“三个重点”即重点营造平等的氛围，积极创新手段，拓宽广大党员反映和表达意见的渠道，使党内各种不同的意见能够平等地进行讨论，各抒己见；重点营造宽松的氛围，鼓励和保护党员讲真话、讲心里话，保障广大党员特别是基层党员的意见和建议能够及时反映到上级党组织中来；重点营造包容的氛围，要重申不抓辫子、不扣帽子、不打棍子的“三不主义”，在坚持少数服从多数原则的基础上，同时尊重党内少数人的意见。“一个关键”就是要完善和健全讲真话的保障机制、激励机制、监督约束机制和不讲真话的惩戒机制，使原则的、软性的规定变成可操作的、硬性的规定，使讲假话者付出代价。特别要强调强化责任机制，任何组织和个人侵犯党员民主权利的行为，都必须受到追究。

8.村级重大事务民主决策程序的步骤是怎样的

村级重大事务民主决策程序的步骤如下：①民主提案。

提案分集体提案和个人提案2种。集体提案由 村党组织和村民委员会成员进村入户走访和召开座谈会等形式征 求村民意见和建议后提出；个人提案由年满18周岁以上的本村1/10以上村民联名或1/5以上村民代表联名提出。

提案内容为 涉及村级发展和稳定的重大事项以及需要村“两委”解决的热点、难点问题等村级重大事务。提案工作一般在年初进行，由村党组 织统一受理。

②民主议案。首先，拟订方案。

对收集上来涉及村民利益的 重大事项，由村党组织牵头召开村“两委”联席会议，讨论拟定初步 方案。 其次，召开民主听证会（民主恳谈会）。

由村党组织牵头召 开由镇部门站所、村级配套组织、社会团体、企业代表及村党组织、村民委员会、村务监督委员会班子成员、部分党员、村民代表和村 民参加的民主恳谈会（民主听证会），对初步方案进行民主协商，广 泛进行讨论，征求意见和建议，接受质询，并由村“两委”对讨论中 提出的询问做出解释和说明。 再次，形成方案。

村“两委”根据民 主恳谈会（民主听证会）提出的意见和建议对初步方案进行修改， 并召开村“两委”联席会议，综合村民反映的意见和建议，研究确定 需提交村民代表会议表决的事项，并拟定表决方案。最后，上报审 核。

根据规定需上报审核和村党组织认为有必要上报的方案，要 及时上报乡镇党委、政府审核。 乡镇党委、政府对方案的合法性和 可行性进行审核，并提出明确的答复意见。

③民主表决。村“两委”将经过乡镇党委、政府审核同意后的 表决方案，提交村民代表会议进行表决，表决结果形成书面决议并 存档。

④公布方案。村“两委”将村民代表会议表决通过的方案在村务公开栏进行公示，公示时间不应少于7天。

⑤公开承诺。村民代表会议表决通过的事项，由村“两委”主 要负责人通过召开会议、在村务公开栏张贴承诺书等形式向全体 村民公开承诺，接受群众监督。

同时由村党组织召开村“两委”会 议，确定项目实施方案，制定具体落实计划，成立实施小组，明确责 任分工，抓好项目组织实施。 ⑥监督实施，全程公开。

村民代表会议表决通过、村干部公开 承诺的事项和工作进展情况，要按照村务公开的要求及时在村务 公开栏公开，每年年底在村务公开栏上公示村“两委”办实事的进 度、质量、资金使用等情况，接受群众监督。村务监督委员会要对 项目的实施、公开情况及资金使用、财务公开等情况进行全程监 督；建立报告和通报制度。

村民委员会每季度要对落实村“两委” 联席会议、村民代表会议决定的情况和实事项目的进展情况向村 党组织报告1次，必要时应随时报告。同时，村党组织年中要召开 村党支部党员、村民代表及部分村民参加的通报会，由村“两委”将 各项实事项目的落实情况向与会人员进行通报，听取群众意见，接 受群众询问和质询。

结合年终村干部述职述廉评议会，由村“两 委”主要干部进行年度述职述廉，与会人员对村干部进行测评，评 议结果作为村干部目标考核的重要依据。