1.社区"两委"换届选举存在哪些主要困难

一是经济薄弱制约换届选举良性发展，候选人产生难。村集体经济薄弱已逐渐成为制约贫困村“两委”换届良性发展主要因素，导致村党组织各项职能弱化，村委会干部、村党组织候选人提名难。村干部带领群众致富本领不强，大大降低了村党组织的威信，使得村党组织的凝聚力进一步弱化。大部分经济贫困村的村干部除每月固定的财政工资外，几乎没有其他奖金或或村配套补贴，大部分年青人和经济能人宁愿外出务工经商，而不愿意当村干部，后备干部培养十分艰难。经济薄弱村普遍存在村里矛盾多、工作压力大等问题，加上待遇又低，许多年轻或能人村官顶不住各方面压力，辞官了事。

二是财务管理混乱成集体资产流失隐患，换届交接难。由于一些村级报帐员队伍素质偏低、村财务管理不规范以及缺乏有效监督等因素，部分村财务管理混乱。一些“人气”较低的村干部自觉连任无望，利用职务便利和财务管理漏洞，通过贪污、侵占、变卖等手段，在离任前突击处置村集体资产，造成村集体利益遭受严重损失，为换届的后续“交接”工作埋下了矛盾隐患。

三是宗族派性势力抢选票扰乱人心，换届选举组织难。近年来，由于村民参选的意识不断增强，一些宗派势力“代表”为能成功当选，不惜通过拉票、贿选、欺骗、伪造选票及煽动上访等方式，扰乱选民人心，排挤、打压竞争者，煽动村民为自己投票。一些村还出现村干部之间相互打压影响换届人选的现象。

2.村换届面临哪些新形势新情况

一是优秀候选人选不多。参选者素质普遍不高，文化水平较低，选择范围小，再加上参选者年龄偏大，结构难以调整。群众对社区“两委”的换届选举工作积极性和参与度不高，对“两委”拟定的候选人基本情况不去了解，选谁都无所谓，对居委会工作支持度不高。青壮年党员注重家庭，都忙于挣钱、做生意，对换届选举漠不关心、不感兴趣，再加上在选举时，对群众宣传不够，担心不能获得大多数群众的支持，积极性不高。一些优秀的年轻同志由于锻炼的机会少，又没有担任过社区干部，群众对其了解不多。

二是选民资格难确定。现在社区外出务工经商或者来此地打工者不断增加，人口流动性大，人户分离较多，民因异地购房等造成居住地与户籍地分离，警务室的户籍与实际有出入，容易造成选民的漏登、错登、重登；挂靠户口多，挂靠居民联系不上，选民登记率达不到选举工作要求；公安户籍人口信息协调难，不予拷贝居民信息，但选举又需要这些信息。再加上现在很多人对参加社区选举积极性不高，新近拆迁的村居，人员居住散，不集中，换届选举时能到会参加人数不能很好的确定，选民人数过半比较困难。

三是历史遗留问题的影响仍然存在。比如：个别社区由于以前选举带来的后遗症，群众对社区信任度。一是优秀候选人选不多。参选者素质普遍不高，文化水平较低，选择范围小，再加上参选者年龄偏大，结构难以调整。群众对社区“两委”的换届选举工作积极性和参与度不高，对“两委”拟定的候选人基本情况不去了解，选谁都无所谓，对居委会工作支持度不高。青壮年党员注重家庭，都忙于挣钱、做生意，对换届选举漠不关心、不感兴趣，再加上在选举时，对群众宣传不够，担心不能获得大多数群众的支持，积极性不高。一些优秀的年轻同志由于锻炼的机会少，又没有担任过社区干部，群众对其了解不多。

二是选民资格难确定。现在社区外出务工经商或者来此地打工者不断增加，人口流动性大，人户分离较多，民因异地购房等造成居住地与户籍地分离，警务室的户籍与实际有出入，容易造成选民的漏登、错登、重登；挂靠户口多，挂靠居民联系不上，选民登记率达不到选举工作要求；公安户籍人口信息协调难，不予拷贝居民信息，但选举又需要这些信息。再加上现在很多人对参加社区选举积极性不高，新近拆迁的村居，人员居住散，不集中，换届选举时能到会参加人数不能很好的确定，选民人数过半比较困难。

三是历史遗留问题的影响仍然存在。比如：个别社区由于以前选举带来的后遗症，群众对社区信任度太低，社区人心太散，没有影响力大有威信的合适人选。还有在新近拆迁的村居中，因为拆迁安置补偿因素，老百姓对一些政策不理解不支持，给当地社区班子及成员造成了一定的负面影响，也影响着两委班子工作的开展。

3.新一届村"两委"换届选举面临哪些新情况,新问题

1.合适的“两委”候选人难确定。一是一些

文化

素质高、懂经济、会管理的“能人”不愿意当“村官”。比如一些人，一怕当干部干工作得罪人；二怕耽搁了自己的事，影响自己致富；三怕干工作得不到相应的补偿，因而不愿意当村干部。二是个别村由于党员队伍年龄老化，党员文化素质偏低，合适党支部人选难觅。三是少数原任村干部虽有较丰富的工作经验和较强的工作能力，也曾为集体和群众办过不少实事、好事，但由于在平时工作中，不善于做细致的群众思想工作，工作中得罪了一些人，出现出力不讨好现象，失去了一部分群众的拥护和支持，未能选进新一届村班子。四是一些较优秀的后备干部由于锻炼机会少，又没有担任过村干部，群众了解不深，同时由于在选举中乡村党组织对群众宣传不够，未能获得大多数群众的支持。

2.宗派势力干扰难消除。从换届选举前调研分析来看，不同家族、宗派之间的矛盾在换届选举中暴露出来。

3.外出选民参选热情难调动。

4.因换届上访上诉问题难解决。

解决问题的办法及措施：

一是拓宽思路， 改善村干部政治待遇。二是分类实施，保证换届选举工作顺利进行。三是加强宣传引导，切实解决好党员群众参选率不高的问题。四是提前介入化解矛盾，营造良好的社会氛围。

4.农村换届选举问题

（一）大搞阴谋诡计

当换届选举的消息披露后，许多“官迷”打起了如意算盘，摇摇欲试争夺村委会成员

的宝座。当夜幕将临时，有许多人利用漆黑的夜晚做掩盖，鬼鬼祟祟，像贼似得偷偷摸摸

地涌进自己支持的村委会候选人成员家中，商讨有关竞争的事宜。

一是成立竞选班子。像西方国家一样，成立专门的班子，组成人员一般是本家族里有一定影响力的人物，同时还吸收与自己非常要好的其他力量参加，具体负责竞选工作地指挥工作。

二是开展调查摸底。安排自己的贴心人通过不同渠道、不同形式开展深入地调查，将竞争对手的政治资本、经济实力、竞选优势等一一查实，再进行认真地分析研究，有针对性的提出对策。

三是与村里的几大帮派的头目沟通，谈好条件，互相利用，联合起来对付对方有势力的竞争对手。

四是宴请能说了算、有活动能力的选民，疏通感情，让吃了喝了的人为自己服务，展开攻

势，尽量拉拢更多的选民。

五是组织自己的干将，在交通要道设立岗哨，在选举投票期间，对自己以给钱的选民，堵截到投票会场，力争使自己多得票源。

（二）、贿赂选民

有钱能使鬼推磨。有些竞选候选人把人与人的关系变成互相利用的金钱关系，信奉只要给钱就能摆布他人，听从自己的指挥，就保证选自己的观点，开展了不正当的竞争，不

费余力地贿赂选民。

一是充分利用自己选举班子的人员，把全村选民人数准确进行统计，逐个进行分析，将立场不坚定、左右摇摆中间势力作为工作、行贿的重点，一一列举清楚，确保一个也不能少。

二是挑选自己精明人员做探子，全面搜集竞选对手的相关信息，尤其是对方行贿的品种、数量、方式，及时掌握准确无误的上报，以便有针对性地制定应对措施。如发现有位竞争选手向村民每人发放xxxx元，自己则要在此基础上每人再增加xxxx元，以挤垮对手、从中取胜。三是安排自己的可靠人员，按分析确定的选民名单，每人包几个户，分别逐户上门说明来意，将钱如数交给选民。四是在初选如果发现对自己不利，则采取果断措施，分头在选举场外直接送给选民现金xxxx元，再为自己当选上“保险阀”。

六是要求发放现金的人员，对收到钱的选民讲清楚，必须在自己投的选票上，按统一要求

的作上标记，如写自己名字时第一个字第一笔划要特别长，分清拿到自己钱后的选民是否

真正投了自己，以检验选民的可信度。

（三）、大送空头支票

不少竞选候选人，为赢得选民的支持，绞尽脑汁许诺还愿，强占选民市场。有的竞选人在各种场合向选民透漏，说自己上任后，每年每人增加福利费xxxx元；有的许诺若他当选，将安排选他的人在本村干xxxx职务；有的说每年叫村民出去旅游；有的承诺改善村民环境、生产条件，要打井、修路、按路灯等；更有甚者毫无掩饰的说，如果他当选，凡投他票的人每人再给xxxx元。除不能研发“嫦娥一号”卫星外，什么事也敢承诺，真是五花八门、离奇古怪。这些或明或暗的表态，根本不顾本村集体经济实力，乱放空炮，其目的就是蛊惑人心，混水摸鱼，以达到他当选的目的。

5.村换届面临哪些新形势新情况

县、乡两级人大代表换届选举，具有与往届不同的内容和要求，面临着许多新的情况： 1、由于人口流动性增大，人户分离现象更加突出，选民登记的工作量和难度都将增加。

我市现有常住人口115.09万，比2002年换届时增加1.29万，已经登记的暂住人口40多万；据分析，我市人户分离的人口和未经登记的外来人口都比2002年换届时增加。人口流动性的增大，给选民登记工作增加了工作量和难度：一是一些外出人员居无定所，或因城镇扩张、企业改制、旧城改造、异地购房等因素造成居住地与户籍地的分离，选民登记的难度加大；二是一些村级基层组织的户籍管理不健全，户籍登记与实际出入较大，且久未核对清理，容易造成选民的漏登、错登、重登；三是农村的集体户、移民户、婚嫁女、大中专毕业生等户在人不在现象增加，带来农村选民登记的复杂性；四是在现居住地一年以上而户籍在外地的人员较多，但居住分散，加上他们取得户籍所在地选区的选民资格证明比较麻烦，带来外来人员的选民登记和组织选举难度较大。

2、由于民主政治进程的不断推进，选民参政议政意识的增强和镇、街道党代表数量的减少，人大代表的选举将更富竞争性。随着基层民主政治进程的推进，人大工作影响面的不断扩大，人大代表的政治和社会地位得到较大提升，人民群众参政议政的积极性不断提高，选民参与竞选人大代表的热情将更为高涨。

同时，根据《中共浙江省委关于做好2006年乡（镇）换届工作的通知》，我市各镇的党代表名额将大幅减少，如试点镇滨海党代表名额原为172名，现减至93名，比原来减少46%；街道党委如改设党工委后，也将不再选举街道党代表。以上情况都将增加人大代表选举的竞争性，这一现象在部分村干部和企业主中的反映将更为明显。

3、由于经济社会的发展，公民的职业选择更富多元和灵活，保证代表广泛性、结构合理性的难度增加。人大代表应该广泛代表和反映社会各阶层、各行业的利益，且在数量上保持一个相对合理的内部结构。

但随着经济社会的快速发展及改革开放的不断深入，公民的职业选择更富多元和灵活，相应增加了代表结构的不确定性和不稳定性。乡镇任期从三年延长到五年后，能否保持党政干部在任期内的相对稳定，也将对保持一个区域内代表结构的合理性带来较大影响。

如我市2002年底被选为市十三届人大代表的32名镇（街道）党委书记、镇长（主任）中，现已调离原职务岗位的有31名（其中27名调离原选区或行政区域），占总数的96.7%。另据分析，本次选举中生产（工作）一线代表、妇女代表、非中共党员代表的比例也有可能出现下滑。

4、由于代表的竞选行为更趋多样化，当前对贿选行为的打击还不够有力，如何依法规范选举工作的任务更加繁重。代表竞选行为的多样化，既是民主政治建设不断推进的体现，也是代表竞争性逐步增强的反映。

但由于当前选民的法律素质总体上还有待提高，法律法规对选举工作的一些规定还不够细化，因而本次选举如何进一步加强组织领导、依法规范选举工作的任务更为突出和繁重。特别是近年来基层选举中各种形式的以请吃、金钱或者其他财物等影响、干扰选举的现象有所滋长，2004年的选举法修改虽然对此充实了原则规定，但由于法制还不够健全以及具体工作上的原因，对有些贿选行为的界定还存在一定困难，查处和打击贿选等破坏选举行为的力度还不强，对此必须予以高度的重视和关注。

5、由于第七届村委会换届选举中存在的一些后遗症，部分村级基层组织建设比较薄弱，将对农村的代表换届选举工作带来影响。我市农村两级人大代表选举的任务面广量大，去年进行村委会换届选举后，有一批熟悉农村工作的村干部卸任，部分村“两委”班子的工作有待磨合，组织类似大规模的代表选举工作经验不足，处理选举中相关问题的能力不强。

同时，还有一些村级基层组织基本处于瘫痪或半瘫痪状态，全市至今有8个村还未进行村委会换届选举。部分村在村委会换届选举中矛盾尖锐，选举中的不正当竞争、派性或宗族矛盾等造成的后遗症严重。

这些都可能会影响本次代表换届选举工作的顺利进行。 6、由于县、乡两级人大代表选举同步进行，工作量相对集中，组织工作任务加重。

我市过去的县、乡两级人大代表换届选举大多是在不同年度进行的。根据有关法律和上级要求，今年第三季度全省乡（镇）党委将进行换届，届时乡（镇）人大、政府也将进行换届，我市县、乡两级人大代表换届选举将同步进行，因此工作量相对集中。

加上本次换届镇、街道领导干部职数减少较多，思想状况较为复杂；基层干部近年来变动较大，熟悉基层选举工作的领导干部留任不多，如何做好本次换届选举组织工作的任务相当繁重。

6.如何妥善做好重点村,难点村的换届选举工作

做好农村“两委”换届工作是农民政治生活中的一件大事，要以村“两委”换届选举工作为契机，切实在提高人选质量上下功夫，通过“两推一选”、“公推直选”等方式，用民主、公开、竞争、择优的办法，把那些政治素质好、带富能力强、协调能力突出的优秀人才选拔到村“两委”班子中来，夯实基层组织建设。我根据个人的一些工作经验，谈谈自己的几点浅薄认识

一、加强领导，做好村委会换届选举的组织工作。一要明确责任。建立健全目标责任体系，强化镇、村两级党组织的领导，为换届选举工作提供坚强的组织保证。二要强化培训。今年是《村民委员会组织法》新修订后进行的第一次村委会换届，要组织好选举工作人员的业务培训，使镇和村都有选举工作业务的“明白人”。三要做好预案。选举工作开始前，镇要做好村财清理审计、干部考察、村情民意调查等准备工作。特别是要针对重点、难点村和可能出现的新问题做好处置预案，切不可掉以轻心。

二、积极引导，做好村级换届选举的宣传工作。一要引导选民选优选强。通过积极宣传，教育引导群众将那些敢抓敢管、公道正派、工作负责、能热心为群众办事且办成事的人选出来。二要加强法律法规教育。利用手机短信、宣传车、横幅标语等载体，加大对新的《村民委员会组织法》及“五种情况”人员不能确定为候选人（自荐人）的宣传，要大力宣传市公安局《关于严厉打击破坏村级换届选举秩序违法犯罪活动的通告》及破坏村选工作的案例，以起到警示、震慑作用。

三、化解矛盾，做好村委会换届选举的管理工作。在选前和选中，抽调精干力量组成工作组，进驻重点村。一是体察民情，了解选情，理顺干群关系。二是排除化解各类矛盾纠纷，多做促进社会和谐的工作。三是整治社会治安秩序，充分运用打击、防范、管理、建设、教育、改造等手段，推动选举期间的治安秩序明显好转。同时，要突出对贿选行为、扰乱破坏选举秩序行为的打击力度，形成威慑态势，以稳定选举秩序，维护广大选民的权利。我乡全面抓好不稳定因素排查，摸透情况，定好预案，增强工作的预见性和针对性。如个别回汉混居村对回民汉民谁当领导有分歧，针对这种情况我积极采取行动，与原“两委”成员、村中德高望重人员座谈，明确问题源头，加以引导，保证把最有利于村发展的人员选上来，确保实现平安和谐换届。

四、依法办事，做好村委会换届选举的指导工作。全面准确地把握村“两委”换届的政策法规及上级各项工作要求，是顺利完成村“两委”换届的关键。严格执行换届选举政策，规范换届选举程序，就必须做到法律法规不变通、政策执行不走样、程序环节不出错。要认真把握细节、把握政策，做到环环相扣，稳步推进。选委会公允正直，现场工作人员要敢于负责，公正不阿，按照选举程序严格把关，及时制止和纠正村民的违规行为。做到各个环节无一遗漏，各项政策无一差错，各项工作无一闪失。