政府投资审计承诺书

1.政府投资项目审计规定审计哪些内容

政府投资项目审计，是指审计机关依据法律、法规和政策规定，对政府投资和以政府投资为主的建设项目的预算执行情况和竣工决算情况，进行的审计监督。

政府投资项目审计有利于督促相关单位加强资金和项目管理，提高投资效益，推动国家宏观投资政策的贯彻落实，推进廉政建设，促进深化投资体制改革。

审计机关对政府投资项目重点审计以下内容：

（一）履行基本建设程序情况；

（二）投资控制和资金管理使用情况；

（三）项目建设管理情况；

（四）有关政策措施执行和规划实施情况；

（五）工程质量情况；

（六）设备、物资和材料采购情况；

（七）土地利用和征地拆迁情况；

（八）环境保护情况；

（九）工程造价情况；

（十）投资绩效情况；

（十一）其他需要重点审计的内容。

除重点审计上述内容外，还应当关注项目决策程序是否合规，有无因决策失误和重复建设造成重大损失浪费等问题；应当注重揭示和查处工程建设领域中的重大违法违规问题和经济犯罪线索，促进反腐倡廉建设；应当注重揭示投资管理体制、机制和制度方面的问题。

2.如何对政府投资项目进行审计

临沭县审计局杨同山政府投资项目一般都具有基础性、公益性等特点，是政府投资建设的民心工程，因此加强对政府投资项目的真实性、合法性、效益性审计监督，对于确保政府投资资金的有效控制和合理使用具有十分重要的作用。

下面就谈一点看法。一、全面掌握审计项目的基本情况。

在审计开始之前应对所审计项目开展深入细致的审前调查，认真收集工程建设涉及的相关资料，对工程现场进行实地踏看，对建设项目的资金来源、立项批复、项目实施过程中曾经出现的重大变更以及项目实施单位的基本情况有充分的了解，做到心中有数，并根据审计项目的重点、难点和应达到的目的，制定出合理有序、有针对性的审计实施方案。要求被审计单位对送审资料的真实性、完整性、合法性负责并提供承诺，确保审计资料可靠，在规避审计风险的同时，提高审计效率。

二、切实做好招标文书和施工合同、补充协议的审查工作。在审计过程中，重点审查施工合同、补充协议与招标文书是否相一致，如果施工合同存在严重违反招标文书精神实质的内容，审计机关可与建设主管部门联系，按照《招投标法》的规定责令纠正，施工合同、补充协议对最后的竣工决算至关重要。

如果签订的合同、协议不合理，给政府造成经济损失但又无法纠正的，应在审计报告中予以批露，可以移送给纪检、监察机关，从而督促建设单位从源头上杜绝不合理的合同、协议，维护政府利益。三、坚持全面审计，重点关注工程造价。

政府投资项目具有建设周期长、投资大、影响因素多的特点，因此，在政府投资项目竣工决算审计时，应采取全面审查、突出重点的审计方法。一是要审查部分造价高，影响大，容易出现问题的项目，主要可采取经验判断、数据复核和现场抽查审计的方法进行审核；二是要加强对合同外增减工程的审计监督，审计时应对增减工程的工程量计算规则、人工费、材料费、机械费着重审计，对工程量的真实、合法、合理等方面结合施工合同和相关法律法规进行审核，对不真实的部分应坚决剔除；三是要重视对隐蔽工程的审核，隐蔽工程最容易出现高估冒算，对这一部分工程的审计除了要借助建设单位提供的现场验收资料外，还应采取现场调查、走访取证、实地探基等方法查证；四是要重视现场施工签证的审核。

审计人员应认真审核工程签证的有关工作内容是否已包括在预算定额内，现场签证是否真实有效，严格把关，坚决杜绝不合规定的现场施工签证。四、加强审计成果利用，扩大投资审计的影响。

一是审计中发现的问题，应及时做出准确的认定和评价，提出可行性建议和合理化意见，督促建设单位和施工单位加强管理，完善规章制度，维护国家的合法利益。二是要关注政府投资项目所产生的经济效益与社会效益，为以后的国家建设项目计划提出可行的建议和办法，避免国家不必要的投资浪费，让有限的国有资金为人民办更多的实事、好事，发挥其应有的最大效益。

五、要建立一支高素质的投资审计队伍政府投资项目竣工决算审计是一项法规性、专业性较强的工作，要求审计人员应具有很强的专业水平，除熟练掌握、正确运用政策法规外，还要具备多项业务知识，在业务上要熟悉建工程造价定额和有关规定，有较强的预决算编审能力，熟悉施工工艺、建筑结构、施工规范，了解建筑材料的性能和市场信息；不仅要有严谨的工作作风和高度的责任心，而且要对工作忠于职守，尽职尽责，耐心细致，以理服人。因此在审计人员的配备上要综合考虑，方能保证投资审计工作的真实性、合法性、效益性。

3.政府投资审计应注意的问题有哪些

一要把好投资决策关。

规范重大项目决策对项目效益具有决定性的意义，这是节约建设投资，提高政府投资使用效益的前提。所有政府投资建设项目必须严格遵循国家投资、基建管理政策的有关规定，审查项目决策立项的程序，防止违反决策程序、擅自立项的行为发生；审查项目前期论证工作的充分性，是否有充分的科学依据，防止可行性论证变为“可批性论证”的倾向，增强建设项目的民主性，使建设项目的决策公开化、透明化，在加强社会监督的同时，促进职能部门规范重大建设项目投资立项和决策程序的进一步规范与完善。

二要把好招标采购关。一方面，施工队伍的选择，对工程项目的质量与建设投资节约有着密切关系。

一些项目往往在招投标后，出现投标单位与施工单位不一致的现象，转包、大包套小包的问题依然存在。审计时，应重点对招投标过程的规范性进行查证，按照招投标法有关规定，审查项目招投标程序是否履行合法程序以确保选择到最佳的具有资质的施工队伍。

另一方面，重大投资建设项目中的各类物资及设备的采购，对建设项目成本的高低有着直接的影响。审计时，除对集中招标采购过程的规范性查证外，结合对市场行情的调查，重点审查所购材料与设备是否处于当期市场最优最低，对招标过程中存在的各种违法违纪行为进行查处。

三要把好安全质量关。健全完善的内部控制监管制度是提高建设项目质量、节约建设资金的重要保障。

首先，掌握建设项目管理机制的内部构成及规则标准，为审计人员勾勒出内部管理体系轮廓。要审查监理单位的选择方式和资质，检查施工单位质量保证体系和监督检查制度的建立以及是否有效运行，重点检查监理单位对隐蔽工程及其他检查的内容是否进行了监理，并办理了有关签证手续。

要结合项目施工管理和控制检查，促进项目建设质量控制制度的进一步完善。其次，以资金为主线、以财务收支活动的内控制度为重点，对资金使用与管理制度、财务活动的规范情况进行查证，找出资金使用与管理上的漏洞，以达到完善管理制度，提高资金使用效益的目的。

第三，对投资项目所产生的实际效果进行评估，找出影响资金使用效果的主客观原因，提出相应的整改措施与建议，为今后管好用好政府资金，提高资金的使用效益提供可借鉴的经验。四要把好资金结算关。

竣工决算审计应当作为投资效益审计的重点，并注重投资的节约性，重点审查项目的工程总量，对照最初预算及项目实施中的变更情况，核准工程的实际造价和各种税费的计提是否正确，确定建设成本的真实性、合法性，以达到有效降低投资建设成本的目的。五要把好项目效益关。

通过对项目建成后的投入运营状况分析，客观评价项目投入的社会效果和经济效果。有些政府投资项目是以发挥公共作用为主，本身的经济效益体现不出来或者为零，对这类的项目重点从社会效果方面进行评价，分析影响项目社会效益发挥的诸多因素，以便更好地促进项目投资效益的提高。

4.如何防范政府投资审计风险

近年来，随着经济的发展和政府投资的持续增长，审计机关投资审计任务越来越重，要求越来越高，投资审计工作面临的审计风险也越来越大。

为防范政府投资审计中的风险，有必要分析政府投资审计风险产生的原因，采取相应的应对措施，有效防范审计风险，提高投资审计质量。笔者结合投资审计工作实际，政府投资审计风险的产生主要有以下四个原因：一是制度缺失产生的审计风险。

当前投资审计风险控制一系列制度尚不完善。审计机关制度建设与审计事业快速发展需要还不相匹配。

存在着以经济效益为主要目标，管理不够规范，制度不够健全，审计质量距离要求还存在着一定差距等问题。二是政府投资审计自身特点产生的风险。

政府投资的审计大部分为事后审计，主要起揭露和监督作用，所起的作用不够全面，对建设过程中已经造成的损失浪费，只能是“秋后算账”，从而导致政府投资审计存在不确定的风险。政府投资审计遇到的情况复杂，其中既有定价核价的确认，又有遵循基建程序和管理方面的评价，客观上导致审计将面临各种确认和评价的风险。

三是审计人员因素产生的风险。来自于审计人员的审计风险主要体现在两个方面：一方面是审计人员职业道德品质优劣。

如果审计人员的职业道德低下，就可能违反“八不准”的规定，背离审计原则，产生审计风险。另一方面是审计人员业务水平的高低。

如果审计人员业务知识不精，就不能做到“据理力争”地审计，甚至会被施工单位专业人员所左右，从而导致审计质量风险。四是中介机构参审产生的风险。

区县审计机关限于投资审计力量不足，部分审计项目委托社会中介机构审计时，也会产生审计管理风险、审计工作性质风险、审计责任风险。针对政府投资审计风险产生的原因，为有效防范审计风险，可采取如下措施。

（一）完善制度建设，加强对参审中介机构的监管一是对中介机构实行招标准入机制，通过公开招标建立中介机构库。通过摇号分配委托审计项目，在项目分配上实现公开透明。

二是出台相关制度办法，以制度约束中介机构参审行为，如出台《政府投资项目审计中介机构库管理办法》、《政府投资项目中介机构审计服务考核办法》等。三是明确对中介机构的工作要求，建立审计质量综合考评机制和退出机制。

坚持对参审中介机构在审计组织管理、审计职业道德、审计工作质量、审计工作效率等方面加强考核监督，细化考核标准，完善动态退出机制。（二）加强廉政教育和监督，不断强化审计人员职业道德首先不间断地强化廉洁自律，规范审计人员行为，定期开展廉政教育、职业道德教育，要求审计人员必须严格执行审计“八不准”的规定，全面履行自身廉政承诺，使之自觉树立起正确的人生观、权力观和金钱观，强化责任心。

其次加强对参审人员及中介机构执行廉政纪律的检查，一旦发现有可能影响公正执法，造成审计结果重大错误的，严格按照有关规定严肃处理。（三）细化工作组织，注重提高审计质量在工作细化方面，一是加大对政府投资审计自审力度，按照每一年度的审计计划要求，提高投资审计计划项目中的自审数量比例，可以通过锻炼队伍，控制审计质量。

二是实行局长带项目制，深入项目审计中，从而及时发现项目审计中存在的管理问题，及时纠正偏差；三是强化审计复核，推行审计复核前置。成立局审计复核小组，开通网上复核程序。

（四）强化技能培训学习，不断提高审计干部队伍业务素质结合实际，一是创造条件鼓励审计人员不断学习充电，积极选派投资审计人员到审计署、审计厅脱产学习培训，从而提高审计人员业务技能。二是加大内部培训和实践锻炼，通过传、帮、带，开展自学和网上教学等措施，不断提高投资审计人员综合素质。

（五）积极推行重点工程由事后审计转为过程控制，加大跟踪审计力度近年来，审计实践中加大对重点工程、民生工程进行跟踪审计，审计小组采取参加项目技术交底，隐蔽工程踏勘等现场例会，对变更工程实行即时备案。在跟踪审计过程中坚持到位不越位，只提供技术上支持，不单独发表审计意见，在必要时由审计组签署审计意见，以此防范审计风险。

（湖南津市市审计局刘浪）。