1.落实带薪年休假制度存在哪些主要问题机关事业单位

带薪休假是指工作具备一定工作年限的员工每年可以享受保留工作和工资的假期。

我国的带薪休假制度始于1991年6月由中共中央、国务院下发的《关于职工休假问题的通知》，2008年1月1日起正式施行《职工带薪年休假条例》（以下简称《条例》）标志着这一制度以劳动法规的形式得以完善，成为我国休息休假制度的重要组成部分。 一、我国企业带薪休假制度实施中存在的问题（一）带薪休假制度在不同单位的落实情况迥异。

《条例》第2条规定，“机关、团体、企业、事业单位、民办非企业单位、有雇工的个体工商户等单位的职工连续工作1年以上的，享受带薪年休假”。 但是在实际落实过程中，由于不同单位其性质差异，落实情况迥异。

2012年11月，凤凰网上一篇名为“带薪休假制度落实情况调查：旱涝不均私企情况差”的报道再度让带薪休假成为公众热议的话题。报道就我国带薪休假制度实施4年来的现状进行了调查。

通过对国企、外企、私企等不同性质的企业进行走访，得知自《条例》实施以后，少数国企的员工基本能完全享受带薪年休假，且企业根据自身的实际情况，不断地完善的企业中的带薪年休假规定，既能保障员工的休息休假权利，又能不影响企业的正常生产发展。在外企中，带薪休假制度更为规范休假程序比较严格，需要经过严格的申请和审批程序，企业鼓励员工休假，保障员工的合法权利。

与部分国企和外企截然不同的私企成为带薪休假制度实施的重灾区，私营企业职工和派遣工，多数无法享受带薪休假待遇。一些行业劳动力结构性过剩比较突出，劳动者在劳资关系中常常处于弱势，带薪休假成为难以企及的“奢侈品”。

（二）应休未休带薪休假补偿比例不高。 《条例》第5条规定，“单位确因工作需要不能安排职工休年休假的，经职工本人同意，可以不安排职工休年休假。

对职工应休未休的年休假天数，单位应当按照该职工日工资收入的300%支付年休假工资报酬。”但是在实施过程中，劳动者应休未休的年假天数，极少单位按照《条例》规定的补偿标准对劳动者进行资金补偿。

2009年10月，国家旅游经济在搜狐网上进行的至今有效的“职工带薪年休假”调查显示，在接受调查的人员中56。42%表示虽然《条例》及相关实施办法自2008年相继出台，但单位并未落实带薪年休假制度，且在这些未享受带薪年休假的劳动者中，因未休假获得过规定的资金补偿的比例仅占14。

98%。由此看来，我国劳动者享有的法律规定的应休未休带薪年假补偿实际所获补偿比例不高。

（三）职工对带薪休假相关制度知悉度不高。黄平在《带薪年休假及实施现状研究——以上海市调研为例》一文中针对上海带薪年休假情况进行了调查。

结果显示，有7。83%的受访者根本没听说过带薪年休假；受访者对我国现行的职工带薪年休假待遇政策，如实施范围、对象和假期待遇等情况“不了解”所占比例为23。

49%；“有些知道”所占比例为62。65%；“很清楚”所占比例为13。

86%。从这组数据来看，上海劳动者对带薪年休假制度知悉程度较低。

如果扩展到全国范围来看，不知悉职工带薪年休假相关制度的劳动者可能更多。二、我国企业带薪休假制度执行不力的原因（一）立法原因1、累计工作年限缺乏计算标准。

《条例》第3条规定，“职工累计工作已满1年不满10年的，休假5天；已满10年不满20年的，年休假10天；已满20年的，年休假15天。 ”《企业职工带薪年休假实施办法》（以下简称《办法》）第3条规定，“职工连续工作满12个月以上的，享受带薪年休假”。

虽然二者都提到了享受带薪休假的条件，但都没有具体说明“累计”和“连续”在实际操作过程中如何界定，也没有给出判断工作时间间断的具体标准，这就在客观上导致企业在具体实施带薪休假制度时难度增大。 2、补偿基数标准缺乏差异性。

《条例》中规定，应休未休年休假的补偿资金标准应按照该职工日工资收入的300%支付。《办法》也规定，企业、单位计算未休年休假工资报酬的日工资收入按照职工本人的月工资除以月计薪天数（21。

75天）进行折算。 在实际的实施过程中，由于不同企业在工资薪金的计算方法和发放方式上都不尽相同，这样对应休未休年休假的职工进行经济补偿时，其补偿基数“日工资”的标准缺乏差异性。

3、“确因工作需要”缺乏界定标准。《条例》颁布的目的在于保障《宪法》赋予劳动者的休息休假权利的基本权利，完善劳动法对带薪休假制度的规定。

带薪休假是劳动者所拥有的法律赋予的权利而不是企业和劳动者可以协商的权益和福利。但《条例》第5条规定，单位确因工作需要不能安排职工休年休假的，经职工本人同意，可以不安排职工休年休假。

这条规定又间接地说明带薪年休假是企业和劳动者可以协商的权益。显然，这与《条例》颁布的本意自相矛盾，同时也导致这一规定被一些企业利用，为其不执行《条例》提供了法律空缺。

（二）执法原因1、执法被动。为了保障带薪休假制度的顺利实施，《办法》第15条规定，“县级以上人民政府劳动行政部门应当依法监督检查用人单位执行本条例及办法的情况。”

这就要求相关部门要主动地监督企业执行。

2.未休年假原因情况说明怎么写

年休假，是国家根据劳动者工作年限和劳动繁重紧张程度每年给予的一定期间百的带薪连续休假。机关、团体、企业、事业单位、度民办非企业单位、有雇工的个体工商户等单位的职工连续工作1年以上的，享知受带薪年休假。职工累计工作已满1年不满10年的，年休假5天；已满10年不满20年的，年休假10天；已满20年的，年休假15天。国家法定道休假日、休息日不计入年休假的假期。

年休假是职工的合法休息假日，可以版休，也可以不休，不休用人单位应当给予三倍工资，这个不权需要什么原因呀，没休就应该给。

3.给带薪年休假的贯彻实施提点意见

年休假天数依据工龄确定。

1、参加工作满一年不满五年的员工，每年休假5天。

2、参加工作满五年不满十五年的员工，每年休假10天。

3、参加工作满十五年不满二十五年的员工，每年休假15天。

4、参加工作满二十五年以上员工，每年休假20天。

以上年休假均不包括公休日和法定节假日。

四、下列人员不享受年休假：

1、在各类学校脱产学习、培训、进修享受寒暑假的人员。

2、当年连续病假两个月或累计病休三个月以上的人员。

4、当年事假累计达到1个月以上的人员。

5、超出国家规定产假假期继续休息的人员。

6、当年从外单位调入公司系统的人员。

7、病、事假人员中如果当年假已休完且年出勤率未达到90%以上，则下一年度不再安排休假。

8、员工在受处分期间。

五、年休假一般以就地休假为宜，如到外地休假，应向公司主管领导请假，费用自理。

六、员工年休假原则上应在当年一次休完

4.职工在哪些情况下可享受带薪年休假

可享受带薪年休假的情况有：（一）机关、团体、企 业 、事业单位、民办非企业单位、有雇工的个体工商户等单位的职工连续工作1 年以上的，享受带薪年休假 ；职工累计工作已满1 年 不 满 10年 的 ，带 薪 年 休 假 5 天 ；已满10年 不 满 2 0 年 的 ，带 薪 年 休 假 10天 ；已 满 2 0 年 的 ，带薪年休假15天 ；国家法定休假日、休息日不计入带薪年休假的假期。

（二）职工有下列情形之一的，不享受当年的年休假：职工依法享受寒暑假，其休假天数多于年休假天数的；职工请事假累计2 0 天以上且单位按照规定不扣工资的；累计工作满1 年不 满 10年的职工，请病假累计2 个月以上的；累计工作满10年不满 2 0 年的职工，请病假累计3 个月以上的；累计工作满2 0 年以上的职工，请病假累计4 个月以上的。

5.我国常见的不能执行带薪年休假的原因是什么

第一，从法律的角度看，劳动法关于职工带薪年休假的规定存在着一定的模糊空间。

法律在明确承认工作满一年的职工带薪年休假的权利的同时，却没有对职工带薪年休假办法做出具体的规定。以此使用人单位错误解读。

实事求是地讲，在劳动法草案中曾经明确规定过职工带薪年休假的具体办法即工作满一年的职工每年享受七天带薪休假，每两年增加一天，最多不超过二十八天。 这样的内容由于当时某种“左倾”思想的影响，即认为休假过多影响社会主义建设，而被搁置最终形成现行的第四十五条“具体办法由国务院另行规定”。

第二，凡不愿意执行职工带薪年休假用人单位，其管理者尚不具备现代人力资源管理的基本素质。 他们的管理理念仍然停留在“冷战时期”即主张劳资对立，绝对完全获取职工的剩余劳动才能实现经济效益的最大化。

他们把劳动力视为一般的商品，在支付了既定的劳动力价格即工资的同时，最大限度地使用劳动力即象机器那样。这种实际上是依靠“人海战术”和“时间战术”提高经济效益理念。

岂不知这样竭泽而渔所付出的代价是惨重的。那种“过劳死”以及“民工荒”实际上都是这种观念的必然结果。

第三，职工对此亦是一种麻木状态。法律明确规定了带薪年休假的权利，但是职工几乎都没有积极争取实现这项权利。

有的职工甚至以为“多劳多得”，宁可少休假也得多赚点钱。在金钱的诱使下不惜透支自己的身体健康。

这实际上也是对用人单位过度使用劳动力而不履行劳动法规定的职工带薪年休假的义务的违法行为的纵容。 。

6.带薪年休假有什么实施的意见或建议

要推广带薪休假制度，可以从三个方面着手：

第一，完善现有法律，更须执法必严。当前制度落实难，执行差，关键原因就是因现有法律、法规存在灰色地带。当今中国落实带薪休假制度的“困难户”，大多是中国民营企业，市场竞争压力大是其共性。

现有法律的灰色地带，容易给它们对带薪休假制度视而不见的机会。加之违规成本又低，所以官方三令五申，下面依旧纹丝不动。为带薪休假制度清障，有赖于法律的进一步完善，尤其建立起监督、问责机制。

第二，让民生与经济良性促进。当今，人口红利逐渐消失，土地、原材料、厂房等生产资料成本却连年攀升，这让很多处于竞争劣势的民营企业不堪重负。带薪休假，是改善民生的好事。执法必严，也会让很多企业服软。但也要看到，带薪休假制度的硬性推行，又会增加很多民营企业负担，从而打击企业积极性，伤及经济。

所以，推动带薪休假，政府也应考虑宏观调控手段，比如给予企业税务减免或政策优惠，让民生与经济互相促进。如此，带薪休假制度才能有生根的肥沃土壤。

第三，推广带薪休假，还要做足准备。带薪休假制度的全面落实，便意味着大规模人员密集流动，这给交通、环境、安全、服务等领域提出了新挑战。这些问题，都需要提早做好准备。，