奖补政策落实进展情况说明

1.一事一议财政奖补政策的解释

全称是“农村公益性事业一事一议财政奖补”。前几年，我国在取消农业税的同时，也免除了类似“三提五统”之类的收费。这是减轻农民负担的一件好事。但是，以往农村公益性事业的主要收入来源丧失，因此，政府出台了一些列税费改革之后的农村综合改革政策。其中，一事一议财政奖补是比较重要的一项内容。

他的主要内容是，农村在建设村内道路、文化活动中心等公益性事业时，先按照村民自治法进行表决，如果表决通过，可以申请一事一议奖补。比如村民表决通过要在村内修一条道路，逐级申请后，其资金来源可能是由村民自行筹资筹劳一部分，财政再给予一部分补助。一般来说，村民只需要做挖边沟、挖地基之类的力所能及的劳动，铺沥青及水泥路面的工作可以用财政资金请相关企业完成。

里边还有很多详细的政策，比如筹资筹劳比例，奖补比例，项目库排序等。不一一赘述。

QQ:37336277

2.一事一议财政奖补政策还需要哪些完善的

一、积极用中央省市文件精神，消除村级干部头脑中思想误区，克服“二怕”。

着力提高处村干部和村民对“一事一议”奖补政策重要性的认识，结合农村、处实际情况，采取网络、上墙公示张贴公告、开现场会、开户长会等多种有效形式，将“一事一议”政策和“一事一议奖补”政策、法规、原则、议事范围、上报程序等宣传到村、到户。着力提高处村组干部和村民的公益意识，不断强化村民的议事能力和水平，有效促进农村“一事一议”规范有序开展。

处驻村干部、财政干部要多深入联系村，宣讲省市有关一事一议奖补政策和程序，努力消除村组干部思想中存在的“二怕”观点，切实把一事一议和一事一议奖补政策落实到实处。二、深化完善一事一议奖补有关政策（一）完善一事一议奖补的范围。

是农民自愿自发要办的事，只要占全体村民2/3以上的村民拥护和同意，可以不应受到项目限制，如有线电视、文化基础设施、农村改池、改电、村级阵地建设、娱乐文化设施改建工程等项目也应纳入财政奖补的范畴。（二）完善筹资筹劳标准。

结合本地实际，拟采用三种筹资标准。一是按人平筹资。

按省政府的文件规定，筹资标准不得超过15元，这显然过低，不适合社会发展水平的需要，根据现时生产力水平，把标准调为人平30-50元较为适宜。二是按受益耕田面积筹资。

如在农村修建排水港、抗旱渠等公益事业的一事一议奖补项目时，必然涉及到耕地的受益农户，这一部分农户可按受益的耕地面积来筹资，标准是可按本地现实价格核定。三是适当提高以资代劳的标准。

筹劳标准，可提高为每个劳力每年不超过15标准工作日，不得强行以资代劳，农民自愿以资代劳的，折资标准为每个标准工日15-30元，因为随着生产力的提高，农村各项建设工程，都不开机械施工，机械化程度越来越高，人山人海的以人工为主的农田水利等建设已渐成历史，适当提高以资代劳的标准，可有效的降低工程成本。（三）简化审批程序。

强调村民自治，不必要的中间审批程序能省掉的尽量省掉，能简化的尽量简化，尽力为农村开展“一事一议”创造一个宽松和谐的政策环境，促进农村公益事业发展。笔者认为，按工作程序可简化为9个步骤如下： XX村一事一议筹资筹劳财政奖补项目资料目录 1、村内一事一议筹资筹劳项目申报审批表。

由村民委员会负责填写，上报镇（处）财政所和镇政府（办事处）审核、市财政局、市减负办审批签章。 2 、户主会议讨论表决的会议记录及户主签章。

要求同意项目上报的参会户主代表签字率在2/3以上，并上报原件。 3 、村级一事一议筹资筹劳分解明细表（含筹资交款凭证汇总表）。

按农户补贴顺序，分村分组核算统计，做到一事一议筹资筹劳人口劳力必须与农民补贴网中人口劳力相符，农户并签章。 4、村级工程项目预算方案和项目合同书。

由村级单位和工程实施方进行测算，村民主理财小组和财政所参与监督制定。 5、村级项目竣工验收报告和决算报告（含税务局开出工程发票）。

由村级单位和工程实施方进行决算，村民主理财小组和财政所做第三方参与，并张榜公示一周。 6、村级公益事业建设一事一议财政奖补项目申报表。

由村民委员会填写，逐级上报经镇（处）审核和市财政局、市减负办审批签章，并张榜公示一周。 7、村级公益事业建设一事一议财政奖补项目验收报告表。

由村委员会、村民民主监督管理小组负责人和村民代表或受益群众填写并签字后，逐级上报经镇（处）审核和市财政局、市减负办验收审批。并张榜公示一周。

8、资金拨付申请表。由村民委员会向镇（处）申请拨付一事一议财政奖补资金，并开据奖补资金收款凭证。

9、村级其它资料。（四）确定奖补的标准。

全省统一出台政策，对奖补口径统一，按工程造价的1/3补？还是按工程筹资额的1/3补？还是按筹资和以资代劳总额的1/3补？笔者认为统一按筹资和以资代劳总额的1/3补。其理由如下：一是筹资和以资代劳有严格的政策依据可靠可查。

二是便宜计算操作，便宜统计核算。三、建章立制，规范管理，提高办事效率。

（一）建立网络办公制度，充分利用各村都设有编制与政策公开查询点的便利，利用查询点的网络传送到财政所，特别是偏远山区村。（二）建立项目库，处财政将通过村民民主审议，资金筹集到位的，有工程预（决）算报告、合同书、验收合格书的，建立处一事一议奖补项目库，按项目类别管理，按项目轻重缓急的重要程度，分批、分年组织上报主管部门审批后组织实施。

（三）建立一事一议奖补资金专项管理制度。一是建立专用科目储存制度。

一事一议奖补资金是通过严格审批程序对符合政策的财政专项奖补资金。而一事一议资金则经村民讨论，并同意按一定标准出资提有特定用途的专项资金，有别于村组集体积累资金和往来结算资金。

两者有区别，应分别设立专用科目，加以管理，维护受益主体的权益。二是建立专款专用管理制度。

将一事一议奖补资金用后节余的剩下资金，作为村级其他收入，要求各村只能把此款用于村级公益事业，严禁用一事一议奖补资金支付非生产性费用，如报刊费、办公费、差旅费等，防止不应受益的其它主体。

3.一事一议奖补的要义

（一）村级公益事业建设责任划分。

村级公益事业与农民生产生活直接相关，受益面广，具有较强的公益性，属于准公共产品，政府、村集体经济组织和农民都有建设的责任。跨村以及村以上范围的公益事业建设项目投入应主要由各级政府分级负责，由现有的投入渠道解决；村内小型水利、村内道路、环卫设施、植树造林等村民直接受益的公益事业，应以村民通过一事一议筹资筹劳和村集体经济组织投入为主，国家适当给予奖补；农民房前屋后的修路、建厕、打井、植树等投资投劳应由农民自己负责。

（二）一事一议财政奖补范围。一事一议财政奖补范围主要包括以村民一事一议筹资筹劳为基础、目前支农资金没有覆盖的村内水渠（灌溉区支渠以下的斗渠、毛渠）、堰塘、桥涵、机电井、小型提灌或排灌站等小型水利设施，村内道路（行政村到自然村或居民点）和环卫设施、植树造林等村级公益事业建设。

超过省级人民政府规定的筹资筹劳限额标准、举债兴办的村内公益事业建设等项目，不得列入奖补范围。村级公益事业建设一事一议财政奖补项目要与现有支农项目的政策相衔接，既要防止已建成的一事一议村级公益事业项目出现奖补遗漏和空白，也要防止重复补助和奖励。

各级财政部门要充分考虑取消“两工”对村级公益事业建设的影响，积极调整支出结构。中央和省级财政要安排适当资金，作为一事一议财政奖补资金。

有条件的市、县财政也要加大对村级公益事业建设支持力度，形成一事一议财政奖补资金的稳定来源。同时，鼓励村级组织发展集体经济，提高自我发展和自我建设能力，倡导社会各界捐赠赞助开展村级公益事业建设。

中央财政根据试点省份农村实际人口、地方财力状况、地方财政安排的奖补资金情况和一事一议筹资筹劳开展情况等因素，适当给予补助。由于各地经济社会发展水平差异较大，一事一议筹资筹劳的标准不同，具体奖补标准由省级人民政府制定。

中央财政对村级公益事业建设一事一议的奖补方案由财政部另行制定。奖补资金的申报实行自下而上、先建后补，由开展一事一议筹资筹劳的村申请，乡镇人民政府对村级申报奖补项目的合规性、可行性和有效性进行初审，县级财政、农业部门按职责复审并汇总上报省级农村综合改革领导小组办公室、财政、农业部门审核确定奖补项目。

中央根据试点范围和工作进度拨付奖补资金，省级财政部门接到中央奖补资金后，按照省级审定的奖补资金申请汇总表，连同省级奖补资金，拨付到县，由县级人民政府统一负责管理，专项用于村级公益事业建设一事一议项目奖补。政府奖补资金列入地方各级财政决算“对村级一事一议的补助”科目中反映。

乡镇依据项目竣工验收报告、出资人交款凭证、经公示群众认可的奖补资金明细表，直接发放给该项目筹资筹劳的议事主体。开展一事一议财政奖补试点的实施步骤村级公益事业建设点多面广，情况复杂，一事一议财政奖补工作需要先行试点，总结经验，逐步扩大。

2008年，中央选择黑龙江、河北、云南三个省在全省范围开展一事一议财政奖补试点。2009年总结试点经验，完善政策，逐步扩大试点范围。

试点省份要结合本省实际，制定一事一议财政奖补具体实施办法，并报国务院农村综合改革工作小组、财政部、农业部备案。（一）建立健全一事一议民主议事机制。

要根据《国务院办公厅关于转发农业部村民一事一议筹资筹劳管理办法的通知》（国办发[2007]4号）要求，遵循村民自愿、直接受益、量力而行、民主决策、合理限额的原则，规范议事程序，明确议事范围，确定限额标准，细化管理措施，正确引导农民自愿出资出劳。要严格执行一事一议筹资筹劳的有关规定，所议之事要符合大多数农民的需要，议事过程坚持民主程序，实施过程和结果接受群众监督。

特殊原因确需跨年度筹集资金和劳务，须经全体村民同意，报省级人民政府农民负担监督管理部门审核批准后方可实施。不得超出规定范围向农民筹资筹劳，不得以行政命令方式下达筹资筹劳任务，不得平调使用筹集的资金和劳务，不得强行以资代劳，防止将一事一议筹资筹劳变成加重农民负担的口子。

（二）建立健全监管制度。一是建立财务公开制度。

一事一议财政奖补项目建设的内容、筹资筹劳的数量、奖补金额等应作为村务财务公开内容，及时向村民公布。二是建立档案管理制度。

县乡要建立一事一议奖补项目档案或数据库，将村民一事一议筹资筹劳的会议记录、村民签字、筹资筹劳方案、奖补项目的申请表等相关原始材料汇总归档，规范管理。三是建立监督检查制度。

试点省份农村综合改革领导小组办公室、财政、农业部门每年要对一事一议奖补项目及资金使用的合规性、规范性和有效性进行检查。对违规操作、截留挪用一事一议筹资筹劳资金和奖补资金的行为，要责令纠正，追回资金，并按照规定，追究相关当事人的责任。

（三）推进村级公益设施管护体制改革。按照“谁投资、谁受益、谁所有、谁养护”的原则，明确小型公益设施的所有权，落实养护责任主体。

一事一议财政奖补形成的资产，归项目议事主体所有，可成立相应的农民专业合作组织，承担项目的日常管理养。

4.草原补奖政策落实如何强化基础工作

各有关省区均要根据草原类型、植被状况和生产特点，因地制宜编制政策实施方案。

8省区要合理确定禁牧补助、草畜平衡奖励具体发放标准以及封顶、保底标准，避免出现因补贴额度过高“垒大户”和因补贴过低影响牧民生活的现象，确保牧民享受草原补奖政策的收益不降低。5省要做好政策衔接，既可延续第一轮政策的做法，也可根据相关资金管理办法，围绕草原生态保护建设中存在的重点难点问题，有针对性的安排项目内容，与中央财政安排的支持粮改饲、振兴奶业苜蓿发展行动等资金做好统筹衔接，避免重复投人。

扎实做好草原补奖信息系统数据录入和管理工作。稳定和完善草原承包经营制度，划定和保护基本草原，严守草原生态红线。

5.村公益事业建设一事一议财政奖补项目申请报告

以下内容你改下就行。

庙政发XX号

关于申报村级公益事业建设一事一议7a64e78988e69d8331333361303638财政

奖补项目的报告

惠农区财政局：

为全面贯彻落实科学发展观，推进和谐社会和社会主义新农村建设，加大农村基础设施建设力度，根据《关于申报村级公益事业建设一事一议财政奖补项目有关事项的通知》精神，结合我乡实际，现将申报村级公益事业建设一事一议财政奖补项目报告如下：

庙台乡总面积X亩。现辖寇家桥村、静安村、通丰村、省悟村、东永固村、李岗村、乐土岭村7个行政村、X个生产队，总户数X户，总人数为XX人。人口空间分布密度为12.21%，全乡农用地面积为X亩，其中耕地为X亩，人均占有耕地X亩。主导产业为脱水菜种植加工、畜牧及劳务经济。X年全乡农民人均纯收入为X元。

近年来，乡党委、政府按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总体要求，以发展农村经济和增加农民收入为中心，以提高农业综合生产能力，建设现代农业，加快农业基础设施建设和社会事业发展，充分发挥基层党组织的领导核心作用，充分调动农民群众的积极性，坚持因地制宜、科学规划，大力推动本村经济、政治、文化、社会建设和党的建设协调发展。但因面积较大，南北距离较长，虽近年来，各级政府投入了大量资金，新修了很多道路及水利设施，水利设施条件虽得到了改善，但目前有很多基础设施年久失修，不能满足生产发展的需要，制约农业生产发展，直接影响农民收入的提高。

通过采取有效措施，（1）在乐土岭村一队建设蓄水库及配套设施从根本上解决乐土岭村的灌水矛盾。（2）将通丰村环境进行集中整治。

申报项目总投资X万元。其中：申请农村事业建设一事一议资金项目资金X万元，群众投工投劳折算资金XX万元。乐土岭水利工程总投资X万元；通丰环境整治总投资XX万元（预算详见项目建议书）。

按照财政部门的要求，乡政府明确分工职责，分步实施项目计划资金，做到项目有计划、资金使用有审批，严格按程序报批，加快工程进度，确保工程质量，使项目工作取得实

效。

特此报告

惠农区庙台乡人民政府

X年X月X日

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