1.电梯安全主体责任和老旧电梯如何整改

电梯安全主体责任更明确（民生三问）核心阅读日前，国办印发了《关于加强电梯质量安全工作的意见》，在电梯的开发、制造、使用、维护等环节明确了电梯安全的主体责任。

而针对老旧住宅电梯的整改，则要求地方政府畅通资金提取通道，明确资金抽取机制。另外还提出建立“物联网+维保”及“保险+服务”新模式，推进电梯维保的人性化、科技化和信息化。

电梯是“出门第一步，回家最后一程”。据保守估计，全国每天有15亿人次乘坐电梯，电梯已成为百姓日常生活必不可少的垂直交通工具。

与此同时，我国也是电梯生产和使用大国，电梯保有量、年产量、年增量均为世界第一。2017年我国电梯生产量、新增量分别为78万台、68万台，在全世界占比分别约为75%、65%。

日前，国办印发了《关于加强电梯质量安全工作的意见》。针对老旧住宅电梯隐患多、部分维保偷工减料等问题，《意见》给了哪些应对之策？对此，记者采访了质检总局特种设备局有关负责人。

问 各方主体责任咋分记者：电梯安全涉及多个环节、多方主体，各主体责任如何界定以防相互推诿？质检总局特种设备局有关负责人（以下简称有关负责人）：电梯安全涉及房屋开发建设、设备制造安装、使用管理、日常维护保养等多个环节，涉及楼宇建设单位、电梯生产单位、电梯产权单位（或共有产权）、使用管理单位、维保单位等多个主体。目前存在着各方责任不明晰、安全主体责任未能有效落实的问题。

对此，《意见》进一步明确了相关主体的质量安全责任，以推动主体责任的落实。在房屋建设环节，有些房屋开发建设单位为压缩建设成本，存在减少电梯数量、缩减电梯载客人数、降低电梯选型配置水平、忽视电梯质量等现象。

对此，《意见》特别强调了房屋建设单位应当对电梯井道、底坑、机房等依附设施的设置和土建质量负责，并按照建筑设计规范等要求，保障电梯选型和配置符合相关规定，满足乘客乘用的需要。在制造安装环节，针对部分电梯生产企业降低产品质量抢占市场的行为，《意见》规定，电梯生产企业不但要对电梯制造、安装质量负责，还要做好在用电梯的跟踪监测，为使用管理单位提供技术服务等。

在使用环节，根据法律，电梯所有权人应当对电梯的使用与管理负责。但住宅电梯一般是多业主共有，业主再委托物业公司对电梯实施管理，这样物业公司即承担电梯的使用与管理责任。

实际工作中，因业委会难以对物业实施有效监督，一些物业公司对电梯投入资金不足、制度不完善、管理不到位，造成电梯加速老化、带病运行等现象。特别是有的物业公司“以包代管”，错误认为将维保业务承包给维保单位，自己就不需要履行管理责任。

对此，《意见》强调了电梯所有权人或其委托管理人应保障电梯使用安全，要建立安全管理制度、配备相关管理人员，对电梯做好日常检查，对维保工作进行监督，做好值班，乘客困梯要及时安抚，及时通知维保单位实施救援等。在维保环节，针对目前电梯维保企业规模水平参差不齐，存在部分维保企业低价竞争、偷工减料、流于形式等问题，《意见》强调了维保单位要保证其维保电梯的安全性能，一方面要做好日常维护保养，另外还要做好应急救援工作，在得到电梯困人等信息后，快速到达现场实施救援。

问 老旧电梯如何整改记者：老旧住宅电梯隐患多、整改资金难筹措，怎么办？有关负责人：截至2017年底，我国使用超过15年的电梯约30万台，占全部在用电梯的5%。随着时间推移，电梯老化问题还将集中显现。

经专项抽查发现，使用15年以上的老旧电梯故障明显增多，甚至可能引发事故，对其进行大修、改造、更新，尤为必要。然而，对老旧住宅电梯进行整改，钱从哪里来是难点。

一方面是专项维修资金提取困难，虽然便捷提取住宅专项维修基金用于电梯急修和更新改造的意见已经出台，但由于缺少具体可行的操作程序，资金使用缺乏有效监管，业主普遍担心物业维保套取专项大修资金，电梯大修改造费用的使用依然较为困难；另一方面，许多老旧房屋，特别是早期售后公房、房改房、回迁房等房屋缺少维修资金，住户普遍经济能力较弱，靠住户筹措经费较困难，资金问题难以解决。本次《意见》要求地方政府要因地制宜制定电梯更新改造大修有关政策。

一是畅通维修资金提取渠道，出台具体可行的操作程序，既要便利地提取维修资金，明确紧急动用维修资金程序，同时也要建立有效监管机制，防止恶意套取专项大修资金，打消业主的担心；二是明确维修资金缺失情况下资金筹措机制，解决部分房屋维修资金缺失、电梯更新改造难的问题。例如有些地方将部分维修资金建立之前，没有维修资金的房屋，纳入“为民办实事”项目，采取住户出资、政府补贴的政策，解决电梯改造资金。

问 维保难题有啥新招记者：《意见》提出“物联网+维保”等新模式，与现有维保模式相比，有哪些改变？弥补了哪些不足？有关负责人：现行的《特种设备安全监察条例》规定：“电梯应当至少每15日进行一次清洁、润滑、调整和检查。”这种规定的目的在于保障电梯能够得到最基本的维护保养，但是难以适应不同质量水平、不同使用环境的电。

2.电梯使用管理者有哪些职责

电梯使用管理与维护保养规则 为使全国电梯使用管理和维护保养形成一个统一的、能满足电梯安全保障和正常运行的基本要求，以达到规范电梯使用管理与维修保养工作的目的，国家质检总局于2009年5月8日批准颁布了《电梯使用管理与维护保养规则（TSG T5001-2009）》，自2009年8月1日起施行。

现将新规则的部分内容刊登如下，供读者学习参考。 第一章 总 则 第一条 为了规范电梯的使用管理与日常维护保养行为，根据《特种设备安全监察条例》，制定本规则。

第二条 本规则适用于《特种设备安全监察条例》适用范围内电梯的使用管理与日常维护保养工作。 本规则不适用于个人或者单个家庭自用的电梯。

第三条 本规则是对电梯使用管理与日常维护保养（以下简称维保）工作的基本要求，相关单位根据科学技术的发展和实际情况，可以制定高于本规则的工作要求，以保证所维保电梯的安全性能。 第二章 使用管理 第四条 使用单位应当加强对电梯的安全管理，严格执行特种设备安全技术规范（以下简称安全技术规范）的规定，对电梯的使用安全负责。

使用单位应当购置符合安全技术规范的电梯，保证电梯安全运行所必需的投入，严禁购置国家明令淘汰的产品。 第五条 使用单位应当根据电梯安全技术规范以及产品安装使用维护说明书的要求和实际使用状况，组织进行维保。

使用单位应当委托取得相应电梯维修项目许可的单位（以下简称维保单位）进行维保，并且与维保单位签订维保合同，约定维保的期限、要求和双方的权利义务等。维保合同至少包括以下内容： （一）维保的内容和要求；（二）维保的时间频次与期限；（三）维保单位和使用单位双方的权利、义务与责任。

第六条 使用单位应当设置电梯的安全管理机构或者配备电梯安全管理人员，至少有一名取得《特种设备作业人员证》的电梯安全管理人员承担相应的管理职责。 第七条 使用单位应当根据本单位实际情况，建立以岗位责任制为核心的电梯使用和运营安全管理制度，并且严格执行。

安全管理制度至少包括以下内容： （一）相关人员的职责；（二）安全操作规程；（三）日常检查制度；（四）维保制度；（五）定期报检制度；（六）电梯钥匙使用管理制度；（七）作业人员与相关运营服务人员的培训考核制度；（八）意外事件或者事故的应急救援预案与应急救援演习制度；（九）安全技术档案管理制度。 第八条 电梯在投入使用前或者投入使用后30日内，使用单位应当向设区的市的质量技术监督部门（以下简称登记机关）办理使用登记。

办理使用登记时，应当提供以下资料： （一）组织机构代码证书或者电梯产权所有者（指个人拥有）身份证（复印件1份）；（二）《特种设备使用登记表》（一式两份）；（三）安装监督检验报告；（四）使用单位与维保单位签订的维保合同（原件）；（五）电梯安全管理人员、电梯司机{适用于按照第九条第（五）款要求配备的电梯司机}等与电梯相关的特种设备作业人员证书；（六）安全管理制度目录。 维保单位变更时，使用单位应当持维保合同，在新合同生效后30日内到原登记机关办理变更手续，并且更换电梯内维保单位相关标识。

电梯报废，使用单位应当在30日内到原使用登记机关办理注销手续。 电梯停用1年以上或者停用期跨过1次定期检验日期时，使用单位应当在30日内到原使用登记机关办理停用手续，重新启用前，应当办理启用手续。

第九条 使用单位应当履行以下职责： （一）保持电梯紧急报警装置能够随时与使用单位安全管理机构或者值班人员实现有效联系； （二）在电梯轿厢内或者出入口的明显位置张贴有效的《安全检验合格》标志； （三）将电梯使用的安全注意事项和警示标志置于乘客易于注意的显著位置； （四）在电梯显著位置标明使用管理单位名称、应急救援电话和维保单位名称及其急修、投诉电话； （五）医院提供患者使用的电梯、直接用于旅游观光的速度大于2.5m/s的乘客电梯，以及采用司机操作的电梯，由持证的电梯司机操作； （六）制定出现突发事件或者事故的应急措施与救援预案，学校、幼儿园、机场、车站、医院、商场、体育场馆、文艺演出场馆、展览馆、旅游景点等人员密集场所的电梯使用单位，每年至少进行一次救援演练，其他使用单位可根据本单位条件和所使用电梯的特点，适时进行救援演练； （七）电梯发生困人时，及时采取措施，安抚乘客，组织电梯维修作业人员实施救援； （八）在电梯出现故障或者发生异常情况时，组织对其进行全面检查，消除电梯事故隐患后，方可重新投入使用； （九）电梯发生事故时，按照应急救援预案组织应急救援，排险和抢救，保护事故现场，并且立即报告事故所在地的特种设备安全监督管理部门和其他有关部门； （十）监督并且配合电梯安装、改造、维修和维保工作； （十一）对电梯安全管理人员和操作人员进行电梯安全教育和培训； （十二）按照安全技术规范的要求，及时采用新的安全与节能技术，对在用电梯进行必要的改造或者更新，提高在用电梯的安全与节能水平。 第十条 使用单位的安全管理人员应当履行下列职责： （一）进行电梯运行的日常巡视，记。