国企改革总结
1.国有企业改革应吸取的经验和教训
我国国有企业改革的基本经验教训 王宗坑 (集美大学社科部, 福建厦门 361021) [摘 要] 正确认识和处理国有企业改革与经济体制改革、产权改革的关系, 明确国有企业 改革的目标、实质, 认识国有企业改革的艰巨性, 坚定不移地打好攻坚战, 这就是我国20 多年 国有企业改革的基本经验教训。
[关键词] 国有企业改革; 基本经验教训; 现代企业制度 [中图分类号] F 276. 1 [文献标识码] A 我国20 多年的国有企业改革, 已经取得了显著的成绩, 积累了一些宝贵的经验教训。 认真总结这些经验教训, 对于大力推进国有企业的改革和发展, 实现党的十五大提出的跨世 纪目标, 有着极为重要的意义。
我国国有企业改革有以下几点基本经验教训: 一 正确认识和处理国有企业改革和经济体制改革的关系, 实现国有企业改革的目标 在改革开放以来的20 多年的国有企业改革中, 我们采取了扩大企业生产经营自主权、利 改税、拨改贷、工业生产责任制、承包制、分税制等各种措施, 对国有企业改革进行了有益探 索。虽然这些改革是试图在原有计划经济体制下来搞好国有企业, 收效甚微, 但是, 正是这些 探索, 才使我们逐步认识到, 要从根本上解决传统企业问题, 只在传统计划经济体制下进行政 府与企业之间放权让利、政策调整是不行的, 必须进行制度创新, 建立现代企业制度。
如何实现国有企业改革的目标, 重要的一条, 就是正确认识和处理国有企业改革与经济 体制改革的关系, 即建立现代企业制度与建立社会主义市场经济体制的关系。 一是国有企业改革的目标要以经济体制改革的目标为依据, 即建立现代企业制度是建立 社会主义市场经济体制的内容和要求, 企业改革要服从、服务于发展社会主义市场部经济。
只有明确经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济体制, 才能提出国有企业改革的目标 是建立现代企业制度。我们最先只承认社会主义经济是商品生产和商品交换, 不承认是商品 经济。
后来开始提社会主义商品经济, 但不敢提市场经济。认为社会主义与市场经济是根本 对立的, 自然也就不敢触动计划经济体制, 只能提出放权让利的企业改革措施。
直到党的十 四大提出我国经济体制改革的目标模式是社会主义市场经济, 并据此进一步阐述企业改革、市场体系培育、宏观调控完善等市场经济基本框架后, 才最终认识现代企业制度是市场经济 的微观基础和中心环节。提出采取企业公司制改造、抓大放小等措施来进行企业改革, 实现业投资结构, 形成多元化的投资格局, 变国家一元化投资主体为社会多元化投资主体, 并以 发行股票、建立股份有限公司为主要形式。
三要改变国有资产在国民经济的存在范围与比 重, 战略性调整国有经济布局, 把有限的国有资产集中到关系国民经济命脉的重要行业和关 键领域, 保证战略重点, 逐步退出大部分竞争性领域, 适当缩小范围, 降低比重, 提高国有 资产的整体质量。通过产权改革, 理顺产权关系, 使国有企业产权清晰化、人格化、开放 性、流动性, 使国有财产所有权与企业法人财产权、经营权相分离, 把国有大中型企业改造 为规范的现代公司。
三 正确认识国有企业改革的巨大成就及改革的艰巨性 20 多年来, 我们积极探索, 艰辛劳动, 在国有企业改革方面取得了巨大成就。这些成 就主要表现在: 从国有企业改革本身来看, 一是明确了国有企业改革的主要目标是建立现代企业制度, 提高国有经济的整体素质, 实质是寻找社会主义市场经济体制下公有制的微观实现形式。
二 是进行了国家100 户、地方2343 户试点, 取得以产权改革为关键、以市场经济为依据等经 验。三是摸清并着手解决了产权改革、政企分开、国有资产管理体制改革、下岗职工再就 业、企业家造就等一些重点难点问题。
从国有企业本身机制来看, 初步实现投资主体多元化, 理顺产权关系, 职业化企业家逐 步成长, 政府对企业的行政干预不断减少, 企业拥有较大的经营自主权, 企业经营机制发生 了深刻变化, 初步能适应市场经济的要求, 一批企业在激烈的市场竞争中成长壮大。 从国有企业在国民经济中的作用来看, 一是国有经济掌握着社会总资产中的最重要最关 键的部分, 牢牢控制着关系国计民生、国民经济基础和命脉的部门, 发挥着主导作用。
二是 国有经济是非国有经济发展的坚强后盾, 扩大对外开放的中坚力量, 建设资金的重要源泉, 社会经济发展的可靠基础, 人们生活水平提高的重要保证, 社会主义制度巩固发展的关键。 国有企业改革虽然取得了显著成绩, 但改革的任务远远没有完成, 目标还没有实现。
我 们面临的困难是不少的, 挑战是严峻的, 进一步深化国有企业改革的工作是艰巨的。就国有 企业面临的制度性矛盾而言, 至少存在着以下亟待解决的五个难题: 一是企业改革的主体是谁? 即依靠谁来进行企业改革? 农民是农村改革的主体。
主要依 靠这一主体, 使以家庭联产承包责任制为主要形式的农村改革取得了成功。城市国有企业改 革的主体是什么? 从实践来看, 还处在政府主导型, 即由政府作为改革的主体, 依靠政府的 指挥并直接参与。
其次才是群众的参与。从理论上说, 城市企业改革的。
2.深化国企改革为什么必须坚持,加强和改进
党中央、国务院日前审议通过的《关于深化国有企业改革的指导意见》(简称《指导意见》)把“坚持党对国有企业的领导”作为几大基本原则之一,并把“加强和改进党对国有企业的领导”作为整个文件的八大部分之一。
中共中央办公厅随后印发的《关于在深化国有企业改革中坚持党的领导加强党的建设的若干意见》(简称《若干意见》),对在深化国企改革中进一步坚持党的领导、加强党的建设提出要求、作出部署。我们必须清醒、深刻地认识到,面对以新自由主义为代表的西方错误思潮的蔓延,面对关于国企改革的种种噪音、杂音,能否真正进一步坚持、加强和改进党的领导,是深化国企改革必须坚守的政治方向、政治原则、政治底线,是我们在深化国企改革中能否始终保持强大的政治定力和坚定的政治清醒的重要前提和根本保障。
一、坚持、加强和改进党的领导是深化国企改革的着力点之一作为推进国家现代化、保障人民共同利益的重要力量,国企是我们党和国家事业发展的重要物质基础和政治基础,而坚持、加强和改进党的领导则是国企的独特优势和确保国企的制度属性的重要保障。但我们也看到,虽然党的十六届四中全会通过的《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》曾经提出:“国有企业党组织要适应建立现代企业制度的要求,充分发挥政治核心作用。”
这是针对此前较长一个时期国企改革中出现的一系列问题提出的,但由于某些原因,并没有得到很好的落实。十多年来,国企发展和改革中暴露出来的腐化堕落、监管缺失、国资流失等问题主要是由于不重视甚至忽视党的建设而削弱了党的领导所导致的。
坚持党的领导,是中国特色社会主义最本质的特征,也是国企的独特优势。但是,近年来,有的国企党组织根本不重视、不研究党建工作,有的国企党务部门变成养老、安置干部的地方,有的国企经常以董事会取代党委会、党组织形同虚设,有的国企党组织多年设置不健全,有的国企的意识形态、纪检监察等工作被严重忽视,还有的国企党委书记甚至成为腐败的“急先锋”……众多问题表明,如果在深化国企改革中不能真正做到坚持、加强和改进党的领导,甚至削弱党的领导乃至放弃党的领导,必然会给改革带来严重损失。
今年6月5日召开的中央全面深化改革领导小组第十三次会议审议通过了《关于在深化国有企业改革中坚持党的领导加强党的建设的若干意见》,明确要求要坚持党的建设与国企改革同步谋划、党的组织及工作机构同步设置,实现体制对接、机制对接、制度对接、工作对接,确保党的领导、党的建设在国企改革中得到体现和加强。要坚持党管干部原则,建立适应现代企业制度要求和市场竞争需要的选人用人机制。
要把加强党的领导和完善公司治理统一起来,明确国企党组织在公司法人治理结构中的法定地位等。这些要求大都在《指导意见》中得到了体现。
如:为“充分发挥国有企业党组织政治核心作用”,进一步明确提出:“把加强党的领导和完善公司治理统一起来,将党建工作总体要求纳入国有企业章程,明确国有企业党组织在公司法人治理结构中的法定地位,创新发挥国有企业党组织发挥政治核心作用的途径和方式。在国有企业改革中坚持党的建设同步谋划、党的组织及工作机构同步设置、党组织负责人及党务工作人员同步配备、党的工作同步开展……”《若干意见》进一步要求,坚持党的建设与国企改革同步谋划,充分发挥党组领导核心作用、党委政治核心作用、基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。
同时还明确要求,把加强党的领导和完善公司治理统一起来,明确国企党组织在公司法人治理结构中的法定地位。坚决要求坚持党的建设与国企改革同步谋划,这是党中央划定的一个明确的底线。
“领导核心”、“政治核心”、“法定地位”这些明确定位,从政治上进一步明确了党在深化国企改革中的主导作用,是深化国企改革的一个着力点。《指导意见》、《若干意见》提出的一系列明确要求,汲取了以往国企改革中忽视党的建设的沉痛教训,强调党的领导只能加强、不能削弱,是今后深化国企改革中必须始终遵循的重要指南。
二、坚持、加强和改进党的领导是确保沿着正确道路深化国企改革的重要前提改革开放以来,尽管党中央一直强调要坚持公有制的主体地位、坚决反对和批判新自由主义,但我国国内一直有一些人呼吁要“全面打破国企垄断”、“进行彻底市场化”、“政府全面退出市场”等,变相鼓吹、推行新自由主义,企图通过削弱、瓦解甚至取消公有制的主体地位来改变我国的根本经济制度。尤其是在国企改革中,有些人竟然认为国企改革就是卖国企、混合所有制改革就是要搞私有化等,甚至有人呼吁要彻底取消国企、消灭公有制,认为中国经济改革的最根本出路就是私有化。
尤其是近两年来,有些地方在推进混合所有制改革中大搞拉郎配、设定时间表甚至提出要全覆盖,让广大党员、干部和群众深感担忧和失望。经济基础决定上层建筑,如果放任私有化毁掉我们的公有制为主体的根本经济制度,就会摧毁我们党执政的经济基础。
《指导意见》中明确提出,对适宜继续推进混合所有制改革。
3.深化企业改革,职工怎么看
国有企业在我国社会主义经济中占有十分重要的地位。
随着国企改革的进一步深化,企业党建工作面临着许多新课题、新挑战。我们必须正视企业在创造经济效益的同时,更要重视国有企业基层党组织在企业改革发展中的重要作用。
党的基层组织是我们党增强凝聚力和战斗力的基础,在国企改革改制的大潮中,如何充分发挥国企基层党组织的作用,以适应建立现代企业制度的需要,目前已成为国企基层党组织亟需解决的问题。那么,作为国有企业的基层党组织应如何发挥自己的作用呢?一、澄清认识,正确认识党组织的重要作用《中国共产党党章》规定:党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒,是党的全部工作和战斗力的基础。
企业基层党组织是党的基层组织建设的重要方面,它在企业中处于政治核心地位。加强和改进企业党的建设,充分发挥党组织的政治核心作用,是企业改革和发展取得成功的重要保证,也是建立现代企业制度的客观要求。
但是,在当前企业党的基层组织建设出现了新情况、新矛盾,给我们党的建设提出了许多新的课题。比如,社会上一些人提出企业是经济组织,应该以追求利润最大化的目标,党建工作可有可无。
还有的人认为党的工作是为经济工作服务的,所有党的工作必须服从行政工作,党的干部必须围绕行政干部转。更有人认为,在企业只有不懂经济、不懂业务的人才去搞党务,他们没有能力参与企业的经济管理。
对此,党员和党组织要澄清认识,要充分认识到企业党组织在企业中处于政治核心地位,对企业深化改革、生产经营活动有着至关重要的作用,越是深化改革,越是发展经济,越要发挥好党的政治优势,并将这一优势转化为市场优势和竞争优势。党组织工作服从服务于经济工作,绝不是党组织的负责人要服从行政领导。
因此,任何淡化党的建设,贬低党组织作用的想象都是十分错误的。特别是在建立现代企业制度的过程中,更要清醒地认识到,我们的现代企业制度是有中国特色的现代制度,而坚持党的领导,坚持以公有制为主体,恰恰是中国社会主义的主要特色。
国有企业在实行公司制以后,企业的产权关系变了,但企业的社会主义基本属性和生产经营活动的社会主义方向不能改变;经营方式变了,党和国家对企业领导作用不能改变;企业的用工、分配制度变了,工人阶级主人翁地位和全心全意依靠工人阶级的指导思想不能改变;企业内部领导体制变了,企业党组织的政治核心作用不能改变。因此,我们一定要充分认识到党组织在国有企业中的重要作用,并不断探索党组织发挥政治核心作用的途径和方法,以适应新形势的需要。
二、用心工作,以情感人,充分发挥党组织的作用国企基层党组织能不能发挥重要作用,取决于我们的基层党组织工作者是否“有心”。新形势下,传统的党建工作模式已经不适应现代企业制度,职工的思想状况更加复杂化、多元化。
因此,作为国企基层党建工作者,必须探索新形势下开展党建工作的新方法、新模式,开拓党建工作的新思路。首先,要用心学习。
一方面要加强理论学习,紧跟党中央步伐,加强管理知识、管理技能、领导科学等方面的学习,不断提高自己的综合素质。另一方面,要用心工作,要充分发挥政治思想优势,更好地促进企业生产经营的运行,这就需要基层党组织工作者开动脑筋,不断探索新的组织活动方式和方法。
其次,要善于发动普通党员的作用。国有企业,一般职工人数较多,作为基层党支部工作者要想了解每一个职工的思想动态并不容易。
但是我们拥有一支强大的党员队伍,我们可以发动普通党员的力量,开展支部工作。比如支部书记可以发动普通党员去了解职工的思想情况、职工日常生产生活中的困难,这样既解决了支部工作的难题,又给普通党员一次民主参与的机会,可谓一举多得。
有些时候,面对思想上有疙瘩的同志,支部书记这样的“官”很难做通的工作,可以选择那些与这个同志关系比较好的普通党员来做他的思想工作,往往可以收到良好的效果。再次,要不断丰富党组织活动的方式方法。
不要局限于传统的学习政治理论的做法,可以开展多种多样的组织活动。比如可以在组织生活会上讨论企业发展中的重大问题,讨论生产中的重大问题,给党员充分发表意见的机会,还可以互相交流学习、生产的心得体会,组织外出学习考察,让他们在寓教于乐当中开阔眼界,更好地投入到工作之中。
三、创新管理,切实保证党员先锋模范作用的发挥随着市场经济的发展,一些不良思想开始充斥我们的党员队伍,拜金主义、享乐主义等等在人们的生活中日渐盛行。许多党员也有这样的牢骚和抱怨:凭什么党员就得干脏活、累活?凭什么党员就该吃苦在前,享受在后?还有的党员干部禁不住金钱和利益的诱惑,最终走上犯罪的道路……党员队伍内部出现的诸如此类问题,说到底是党员的先锋模范作用没有发挥出来。
这个问题已经引起很多企业党组织的重视,在实际工作中我们的基层党组织工作者也创造了许多新的党员管理模式,值得我们深入探讨。在实践中不断创新是国企党组织发挥政治核心作用的重要法宝。
创新是一个民族进步的灵魂,是国家兴旺发达。
4.我国国有企业制度改革的历史
改革开放以前,国家对国有企业实行计划统一下达,资金统贷统还,物资统一调配,产品统收统销,就业统包统揽,盈亏都由国家负责,国有企业没有经营自主权。
党的十一届三中全会提出,要让企业有更多的经营管理自主权。按照十一届三中全会提出的改革方向,先后在国有企业推进了扩大企业经营自主权、利润递增包干和承包经营责任制的试点,调整了国家与企业的责权利关系,进一步明确了企业的利益主体地位,调动了企业和职工的生产经营积极性,增强了企业活力,为企业进入市场奠定了初步基础。
党的十四届三中全会明确了国有企业改革的方向是建立“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的现代企业制度。党的十六大报告提出深化国有资产管理体制改革的重大任务,明确要求国家要制定法律法规,建立中央政府和地方政府分别代表国家履行出资人职责,享有所有者权益、权利、义务和责任相统一,管资产和管人、管事相结合的国有资产管理体制。
党的十七大报告进一步提出,深化国有企业公司制股份制改革,健全现代企业制度,优化国有经济布局和结构,增强国有经济活力、控制力、影响力。深化垄断行业改革,引入竞争机制,加强政府监管和社会监督。
加快建设国有资本经营预算制度。完善各类国有资产管理体制和制度。
随着改革的深入,国有经济布局和结构调整力度加大,大多数国有企业进行了公司制改革,企业改制和产权转让逐步规范,国有资本有序退出加快,国有企业管理体制和经营机制发生深刻变化。国有企业改革给国有企业发展带来了翻天覆地的变化。
上世纪90年代末,受国际国内经济形势影响,国企仍大面积陷入困境。但今天,我国发展形成了一批具有较强竞争力的国有大公司、大集团,放开搞活了一批国有中小企业,国有经济的整体素质和竞争力进一步增强,国有资产保值增值、经济效益明显,为国民经济保持持续、快速、健康发展作出了重要贡献。
国企改革的成就突出表现为,国有资本逐步向关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域集中,影响力、控制力不断提升。目前中央企业80%以上的资产集中在国防、能源、通信、冶金、机械等行业,承担着我国近全部的原油、天然气和乙烯生产,提供了所有的基础电信服务,发电量占全国的50%多,生产了全国超过60%的高附加值钢材、70%的水电设备、75%的火电设备。
国有经济布局的调整优化,为科技创新资源向重点企业集中提供了条件,也大大提高了其辐射、带动能力。这些年来,国有企业产权多元化改造力度加大。
90%以上的国有企业实施了股份制改制,央企60%以上的营业收入、80%以上的净利润集中在上市公司,40多家央企实现了主营业务整体上市。通过国有控股和参股的方式,国有企业广泛吸纳非国有的社会资本,扩大了国有经济的辐射范围,起到了四两拨千斤的作用。
对公共财政的贡献更为直接。尽管国有企业在国民经济中的占比下降,但始终是国家税收的重要来源。
2007年起,国有企业开始向国家上缴红利,上缴比例稳步上调,目前累计上缴国有资本收益约3000亿元。2012年,117家中央企业实现利润1.3万亿元,上缴税金1.9万亿元。
国有股权划拨全国社会保障基金,使人民群众拥有了更可靠的社会保障。国资委统计,到2011年底,已有2119亿元的国有股权转让收益划归社保基金。
中央企业还划转到全国社保基金83.94亿股,为社保基金提供长期收益。 更重要的是,国有企业成为特殊时期经济社会平稳运行的重要依托。
2008年底到2009年中,国际金融危机给我国经济造成了很大冲击。面对严峻形势,国企坚持社会效益第一,保供电、保供气、保供油、保基础设施、保基本生活资料价格稳定、保就业,不计得失,展示了关键时期的社会担当。
汶川地震、玉树地震、芦山地震,中央企业第一时间奔赴抗灾一线,抢修电网、通讯、交通设施,以最快速度打通“生命通道”。
5.怎样理解全面深化改革中的国企改革
国企改革全面推进 步入主次分明新阶段
记者2014年12月17日获悉,一年一度的中央企业、地方国资委负责人会议有望近期召开,会议将总结2014年工作,部署2015年的改革要点。知情人士表示,在分类改革、界定中央企业功能方面,央企将分为一般商业类、特殊商业类和公益类。商业类央企应依托资本市场发展混合所有制经济,成为市场经济中规范的公众公司。
中国企业改革与发展研究会副会长李锦表示,中央企业、地方国资委负责人会议将对中央经济工作会议提出的要求进行整体部署和具体落实,明年国有企业改革工作将围绕规范企业的经营决策、保值增值、参与公平竞争、提高效率、增强活力、履行社会责任等六个方面来深化。分类改革的明确能有效地推动国企改革的进程。目前国企改革蓝图逐渐明晰,今年是国企改革的“开场戏”,明年将逐步进入“正戏”。
随着国企改革的加速推进,国企改革已步入主次分明、上下结合、全面深化新阶段,发展的蓝图和实现路径逐渐清晰。在顶层设计方面,指导思想、原则、措施已基本形成共识。在分类改革方面,知情人士表示,对于界定不同中央企业功能,3个月前已拿出了一个文件,经过多次讨论和协调,目前基本形成共识。未来央企将分为一般商业类、特殊商业类和公益类。一般商业类也称“商业一类”,即竞争性的企业;特殊商业类也称“商业二类”,包括石油、电力、军工等关系国家安全和经济命脉的企业;公益类是保障民生、提供公共服务的企业。
6.企业组织机构改革总结从哪些方面写
机关机构改革工作总结
按照集团公司的统一安排部署,在集团公司有关领导的正确领导及各相关业务部门的通力合作与全力支持帮助下,经过紧张有序的工作,机关机构改革工作已接近尾声。下面,将机关机构改革工作简要汇报如下:
一、强化领导、强势宣传,为机构改革提供组织保证
领导重视,宣传到位是搞好这次机构改革的重要前提和关键环节。针对本次改革政策性强,工作面广,工作量大,影响深远的实际情况,集团公司党委专门成立了由董事长、党委书记及总经理为组长,党委副书记、纪委书记、党委常委、工会主席为副组长的机关机构改革工作领导小组,同时下设办公室,办公室主任由党委常委、组干部部长担任,办公室副主任由其他相关部室负责人担任,办公室工作人员从各相关部门抽调。
集团公司党委十分重视这次机关机构改革工作,把改革工作摆在突出位臵上,多次召开会议,广泛征求意见,仔细研究政策,制定出了切实可行、可操作性强的工作计划,按时谨慎操作,保证了机关机构改革工作的规范运行。与此同时,为了让更多的人明白这次机关机构改革的目的、意义和方法步骤,增加工作透明度,我们还利用电视新闻、智能办公网(oa)等多种形式,大张旗鼓的宣传造势,让大家充分
认识到这次改革工作的重要性。
二、坚持政策、把握标准,保证机构改革工作顺利进行
按照x月x日集团公司机关机构改革动员大会上董事长、党委书记的讲话精神,本着公正、公平、公开、阳光操作的原则,积极稳妥地推进机关机构改革工作。
新机构的设臵及现有工作人员的缩编分流是机关机构改革工作的重要环节。现有的机关各工作部门及工作人员,是在过去的各个历史阶段,根据工作需要而设立和配备的,为集团公司改革发展发挥了很好的作用。但是,就目前的情况来看,随着改革的纵深发展和市场竞争的日益激烈,机关管理体制中存在的问题、弊端也日益显现出来,比如机构冗杂、人员繁多、职能交叉、推诿扯皮、责权不清、用人多,效率低等问题,直接导致机关执行力不强。同时还有悖于现代企业管理的基本要求,也已成为束缚集团公司发展壮大的羁绊。因此说,通过机关机构改革和流程再造,设臵科学、高效、协调、有力的管理机构,配备精干的人才队伍,革除体制弊端,转变工作职能,提高机关执行力,以求企业在瞬息万变的市场竞争中,灵活应对各种竞争和挑战,不断谋求企业的发展壮大。我们这次机构改革,就是根据企业的发展需要,通过精简部门,分流人员,建立精干高效的工作机构,提高机关工作效率,把机关富余人员解放出来,使大家在合适的岗位上充分发挥自己的才能,为企业改革发展提供充足
的智力支持和人才保障。一是要做好机关部室负责人的公开选拔工作。按照《<xx集团公开选拔公司机关部室负责人办法>;的通知》有关要求,在集团公司范围内公开选拔机关各部室正
7.中国国企改革经历了哪些过程
我国国有企业改革的历程 一、1978~1992年:国企改革的初步探索 从1978年到1992年,是我国国企改革的初步探索阶段,取得了非常显著的成就,并积累了丰富的经验和教训。
1.国企改革起步于放权让利 十一届三中全会的会议公报中明确指出,我国的经济管理体制的一个严重缺陷就是权力过于集中,应该大胆下放,让地方和企业有更多的经营管理自主权。作为经济体制改革的核心环节,国企改革开始于对国有企业进行扩权让利的改革试点,主要集中在两个方面,一是以计划经济为主,同时充分重视市场调节的辅助作用,调整国家与企业的关系;二是扩大企业自主权,并且把企业经营好坏同职工的物质利益挂起钩来,着眼于调动企业和职工的积极性主动性。
1979年7月,国务院先后颁布了《关于扩大国营工业企业经营自主权的若干规定》等五个文件。通过扩大企业自主权的改革,企业有了一定的生产自主权,开始成为独立的利益主体,企业和职工的积极性都有所提高,并打开了传统计划经济体制的缺口。
但是,由于信息不对称,约束机制难以规范,出现了企业为扩大自销比例而压低计划指标、不完成调拨任务和财政上缴任务等问题,结果是形成了“内部人”控制,出现了“工资侵蚀利润”和行为短期化问题。实践效果与改革预期出现了一定程度的背离。
在这种情况下,1982年中央推广实行工业经济责任制,旨在解决放权让利中暴露的问题,处理好国家和企业之间的分配关系,解决大锅饭问题,在硬化企业预算约束,强化企业内部管理等方面收到了成效,尤其是国家财政赤字大幅减少。但是由于企业外部环境不平等,企业内部条件也千差万别,该政策很难找到可操作化的指标来规范国家与企业之间的责、权、利,企业激励不足问题十分严重。
1983~1984年先后又两次推出利改税,但结果都很不理想。 2.国企改革先后出现了多种形式 1984年10月召开的中共十二届三中全会提出要建立自觉运用价值规律的计划体制,发展社会主义商品经济。
改革主要是为了实行政企分开,所有权与经营权相分离,明确国企改革的目标是要使企业真正成为相对独立的经济实体,成为自主经营、自负盈亏的社会主义商品生产者和经营者,具有自我改造和自我发展能力,成为具有一定权利和义务的法人,并在此基础上建立多种形式的经济责任制。改革的主要措施是实行厂长(经理)责任制,并在大多数国有企业实行承包经营责任制,对一些小型国有企业实行租赁经营,并在少数有条件的全民所有制大中型企业中开始了股份制改造和企业集团化的改革试点。
到1987年底,全国国有大中型企业普遍实行了承包制,同年,中共十三大报告肯定了股份制是企业财产的一种组织形式,试点可以继续实行,到1988年底,全国共有3800家股份制企业,其中800家由国有企业改制而来,60家发行了股票,其余3000家原是集体企业。1988年2月国务院更加明确了企业承包制在国有企业改革中的地位,规定了“包死基数,确保上交,超收多留,歉收自补”的承包原则。
同时,全国人大颁布了《全民所有制工业企业法》,从而将扩权试点以来取得的改革成果用法律形式规定下来。 虽然承包制在当时取得了一定的成功,但是承包制的问题也逐渐暴露出来。
1991年9 月中央工作会议强调要转换企业经营机制。1992年后国务院就不再鼓励企业搞承包。
1992年7月国务院公布了《全民所有制工业企业转换经营机制条例》。该条例根据两权分离的思路明确了企业经营权、企业自负盈亏责任、企业和政府的关系、企业和政府的法律责任等问题。
但是很快人们就发现,仅靠企业内部转换机制,难以达到改革的预期目标。 3.国企改革与价格体制改革等宏观经济改革同步进行 国企改革是与价格体制、投融资体制等宏观经济改革同步进行的。
在价格体制上,国企改革的推进对价格体制提出了挑战。1984年以后开始了对价格体制的改革,以不同形式、不同程度放开价格为主。
1987年9月,国务院发布了《中华人民共和国价格管理条例》,明确规定国家现行的3种价格形式,即国家定价、国家指导价和市场调节价,并规定企业在价格管理方面享有的权利,主要是赋予企业对一部分价格的定价权。 在流通体制上,1978年中国以计划管理的商品将近400种到1990年底已经逐渐减少为9种。
同时,改变原来生产资料不能成为商品的现状,将近850种生产资料,由国家统一计划调拨的方式转变为市场调控,生产资料正式成为商品。由于生产资料成为商品,以它的有效和方便的运转支持和支撑了国企改革的进行。
在投融资体制上,中央进行了“拨改贷”改革、成立国有资产管理局。20世纪80年代中期,国家建设项目投融资体制从拨款改为贷款,国家不再给新建企业投入资本金。
在监管体制上,1988年4月,为了加强对国有资产的管理,理顺国家与企业的财产关系,国务院直属的国有资产管理局成立,行使国有资产所有者的代表权、监督管理权、投资和收益权、处置权。 此外,进入20世纪80年代后期,随着发行股票的企业增多,对股票交易的需求压力相应增大。
经中国人民银行批准,上海(1986年)和深圳(1987年)先后建立。