关于扶贫审计问题的情况说明

1.关于审计部门审计扶贫存在哪些缺陷

扶贫资金审计监督是扶贫工作的一个重要环节，是不断加强和规范扶贫资金管理，提高扶贫资金使用效益的一个重要手段。目前被审计单位违纪违规方法更隐蔽，给审计工作增加一定的难度，审计人员应注重审计方法，抓住审计重点，才能更好地履行审计职责。

（一）注重以项目为。即具体的扶贫项目从申报、立项、审批、招投标管理等程序来查阅档案资料，发现疑点。项目申报程序一般是村申请，乡镇根据实际情况向县市扶贫办申报，县市扶贫办审核后报省扶贫办，最后由省扶贫办审查审批下达执行。一是检查项目的计划申报、审批程序，有无擅自改变项目计划，不按上级审批的要求执行。二是检查申报资料的真实性和完整性。同时查阅多个项目档案资料台帐，有无同一项目在不同年度申报、在不同部门申报、同一项目分解成多个项目申报的现象，避免一个项目重复申报，申报不实。三是对调整计划的项目，要查明调整原因，审计其是否合法合规，防止项目审批的随意性，堵塞人情腐败项目。

（二）注重以管理为抓手。即抓住项目实施中的各个环节的管理或具体承办人开展审计，从中发现重大问题或疑点线索。一是审核项目工程是否严格执行“四制”要求，是否严格按照国家法规的规定进行招投标，有无以他人名义投标或者以其他方式弄虚作假，骗取中标。有无编制虚假，在履行过程中，是否严格按照的有关条款进行处理，是否存在随意或变相更改情况。有无工程监理不到位，工程转包分包等问题影响项目工程质量。二是深入村社、农户和田间地头，实地现场勘测、丈量查看工程项目建设内容和建设规模是否按计划实施，是否达到预期的设计要求；有无故意扩大建设规模，随意调整建设地点，变更建设内容，改变资金用途。三是建成后是否办理竣工验收手续，制定具体管护措施，明确管护主体，落实管护责任。

（三）注重以资金为主线。即沿着扶贫资金的流向进行审计，检查资金分配使用管理情况。一是掌握省、市下达分配资金文件，核定下拨指标数目。二是注意“三核对”，即上级分配的指标文件与账款的核对，指标分配与资金到账数的核对，上级分配的指标、项目、用途与安排的指标、项目、用途核对。从而核查资金分配层次中的漏洞，揭露资金分配中违规行为。三是资金拨付环节中存在的差异，要逐笔查明差异原因，顺着资金拨付流向，分析掌握资金活动的最终去向。四从报账原始入手，核实票据开支范围与建设内容是否一致，有无虚列支出，转移资金。如果以现金方式补助要有农户亲自签字盖章，并进一步实地入户访问与本人核实；如果是原材料购进、领用情况，要有物资入库单、出库单、领用清册，并到项目现场了解核对建设内容和建设规模；大额现金支出，报账时要一律使用正式，杜绝白条入账，并核实支出的真实性。

（四）注重以绩效为方向。即检查资金使用效果、促进合理有效利用资金，确保专项资金发挥最大的经济效益和社会效益。一是对项目的立项可行性研究进行分析，是否符合当地实际情况，有无未开工、已开工但停工、已完工但未交付使用闲置，或利用率不高，项目不能发挥作用甚至损失浪费等。二是对资金的拨付结存进行检查，有无因项目立项不切实际、计划下达较晚、变更调整项目计划、项目实施方案未落实、施工进度缓慢等原因，导致资金结存数额大未拨付使用，“躺着睡大觉”的问题。三是审查项目是否经过专家论证、按规定立项、组织实施和验收。验收的工程项目是否达到预期效益，有无因管理不善或工程质量等原因造成的损失浪费或事故隐患问题。四是分析项目投入使用后，所在项目区或村的农业生产生活条件、生态环境是否得到改善，产业生产能力、农民收入是否得到提高。进一步核实项目自身运行成本和取得的经济效益，检查资金的投入未产生经济效益或未达到预定经济效益的原因。

（五）注重以计算机为辅助。扶贫资金惠及老百姓，逐级下拨，最后到每一农户手中，补贴资金不大但数量多。如果仍用传统的手工审计，核查结果面少费时，不能查明总体情况。运用计算机审计，将政策规定、补贴对象申报信息、资格审查信息、补贴资金发放信息等整合到一起，进行筛选对比分析，规范计算机审计工作程序，可事半功倍地揭示存在的问题，不断提高审计工作的管理水平、效率和质量。

2.扶贫脱贫责任审计应重点关注哪些问题

扶贫脱贫责任审计应重点关注好以下四个重要节点：

一、关注建档立卡，审查贫困户的确定是否依照程序

建档立卡是精准扶贫工作的第一步，是决定扶贫工作精准度的基础。对此，审计过程中首先要向乡镇、村居了解贫困户的确立原则和程序，看是不是通过了村委会、村民代表大会集体讨论，并在村委张榜公示，其次要向村委会索取相关会议纪录和公示张榜的照片资料，予以对照审查。最后审计组要抽取贫困户进行实地走访，详细了解其收入状况、致贫原因，看其是否符合贫困户要件。另外要寻找机会单独向村民了解本村具体情况，寻找不符合条件但被确立为贫困户或符合条件但未被确立为贫困户等问题的线索。

二、关注扶贫计划，审查脱贫措施是否符合地方实际

中央“六个精准”和“五个一批”的工作精神均要求扶贫计划要因地制宜、科学精准。但现阶段，一些地方还存在忽视地方实际、盲目跟风，扶贫项目规划脱离实际或重复建设等问题。对此，首先要向扶贫办索取年度项目安排计划，查看年度项目安排计划及相关政策是否通过政府网站、新闻媒体、发放明白纸、张贴公告等形式进行公开，公开时间是否少于5个工作日；其次要审查有关部门是否根据项目安排计划，指导乡、村实行“一村一策”、“一户一案”，及时编制项目实施方案，方案是否征求了建档立卡贫困户的意见，是否经党员大会和村民代表会议讨论通过后在村内公示不少于5天；最后要选取一定比例的贫困村、贫困户，入村实地了解具体情况，入户实地听取贫困户对扶贫项目的意见，以审查脱贫措施是否符合地方实际。

三、关注扶贫资金，审查资金分配拨付是否科学合规

扶贫资金是推动扶贫工作的根本动力，资金总量的不足和审批分配方式的相对落后容易造成资金分配平均用力、不够科学的问题，有的村集体经济较好却能获得扶贫资金，有的亟须资金却得不到有效支持，催生了部分地方千方百计跑项目、甚至“造”项目，而有的地方却等、靠思想严重，缺乏主动意识等不合理现象。对此，首先审计组要通过扶贫办、财政等部门摸清各级扶贫资金筹集规模，掌握资金总量，分析支出结构和方向。然后了解扶贫资金分配的原则、标准和方式，检查是否制定了管理办法，分配方法是否科学，分配标准是否统一，分配程序是否合规；是否将应当采取因素法分配的项目，采取基数法分配或平均分配方法，造成资金使用效益不高或者闲置；各级资金是否及时拨付项目管理和使用单位，有无截留、挤占挪用、资金拨付不及时、不足额、滞留、延压项目资金等问题。最后要延伸调查项目实施单位，审查资金到位情况，是否按规定用途使用专项资金，有无通过虚增工程量、虚开发票、利用虚假合同等方式套取、骗取财政资金的问题；是否存在向不符合扶贫条件的对象发放补贴；项目受益人并非贫困户等问题。

四、关注项目绩效，审查产业扶贫项目是否发挥成效

加强扶贫项目后续管理是发挥扶贫资金效益的重要环节，但受资金量、监管模式制约，部分扶贫项目存在重资金争取、轻考核验收，重前期建设、轻后续管理的现状，使得扶贫项目的效益大打折扣。对此，首先要关注项目完工情况，是否及时竣工验收并投入使用，检查有无因前期论证不充分，未按规定时间启动项目、未按期完成项目建设任务、进度缓慢等原因造成资金大量、长期闲置等问题；其次要关注项目运营情况，通过实际走访受益群众检查扶贫项目建设内容是否符合地方实际，实际运营是否能达到预期效果，是否存在建设“形象工程”等问题；最后要关注项目后续管理，通过延伸项目单位、受益村集体等方式了解项目后续管理情况，是否存在建成后因管护不到位导致设施毁坏、重复投入维修，造成资金浪费及使用效益不高等问题。

3."扶贫脱贫责任审计应重点关注哪些问题

精准扶贫、精准脱贫是中央新时期打赢脱贫攻坚战的重要方略，是全面建成小康社会的关键。在扶贫资金审计中应重点关注以下五个环节：

一是重点关注项目计划执行环节，审查项目计划执行情况。看有无擅自调整和改变项目计划或不按上级批准的要求执行的问题。审查项目立项是否科学，是否符合国家产业政策和宏观经济政策取向，计划项目是否进行了可行性研究，是否存在先立项，后评估等现象。

二是重点关注资金分配环节，揭露资金分配层次中的问题。在审计中，应注意资金的分配纵向、横向衔接关系，查找资金的来龙去脉，特别是要注意“三核对”，即上级分配的指标文件与账款的核对，指标分配与资金到账数的核对，上级分配的指标、项目、用途与实际安排的指标、项目、用途核对，从而查找资金分配层次中的漏洞，揭露资金分配中的违规行为。

三是重点关注资金拨付环节，审查财政部门是否按项目计划及时足额拨付资金，有无滞留、占用扶贫资金或改变资金的使用性质、挪作他用等问题。在审计中，应主要逐笔查明资金拨付环节中存在差异的真实原因，顺着资金拨付流向，分析掌握资金活动的最终去向。

四是重点关注项目管理环节，审查项目资金管理是否规范、严格，工程质量是否达标。重点关注是否按照相关制度要求建立了专账、专户、专人进行管理，是否有专款与基本户混在一起被挪用的现象，各项制度是否健全严格，是否建立和推行扶贫项目公告公示等制度，有无因制度不健全、管理松懈导致资金流失等问题。

五是重点关注项目实施环节，审查项目执行单位实施的项目。看项目建设是否按项目实施计划组织实施，是否按规定实行了项目责任制、招标投标制、工程监理制、政府采购制等制度，按计划应完工的项目是否按期完成，是否解决了实际困难，资金的投入是否达到预定的经济效益和社会效益。