1.建设项目三同时未履行说明怎么写

“三同时”制度，是指新建、改建、扩建项目和技术改造项目以及区域性开发建设项目的污染治理设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产的制度。

“三同时”制度适用于在中国领域内的新建、改建、扩建项目（含小型建设项目）和技术改造项目，以及其他一切可能对环境造成污染和破坏的工程建设项目和自然开发项目。它与环境影响评价制度相辅相成，是防止新污染和破坏的两大“法宝”，是中国预防为主方针的具体化、制度化。

凡是通过环境影响评价确认可以开发建设的项目，建设时必须按照“三同时”规定，把环境保护措施落到实处，防止建设项目建成投产使用后产生新的环境问题，在项目建设过程中也要防止环境污染和生态破坏。建设项目的设计、施工、竣工验收等主要环节落实环境保护措施，关键是保证环境保护的投资、设备、材料等与主体工程同时安排，使环境保护要求在基本建设程序的各个阶段得到落实，“三同时”制度分别明确了建设单位、主管部门和环境保护部门的职责，有利于具体管理和监督执法。

[编辑本段]“三同时”制度的确立

“三同时”制度是在中国出台最早的一项环境管理制度。它是中国的独创，是在中国社会主义制度和建设经验的基础上提出来的，是具有中国特色并行之有效的环境管理制度。

1972年6月，在国务院批转的《国家计委、国家建委关于官厅水库污染情况和解决意见的报告》中第一次提出了“工厂建设和三废利用工程要同时设计、同时施工、同时投产”的要求。1973年，经国务院批转的《关于保护和改善环境的若干规定》中规定：“一切新建、扩建和改建的企业，防治污染项目，必须和主体工程同时设计、同时施工、同时投产”，“正在建设的企业没有采取防治措施的，必须补上。各级主管部门要会同环境保护和卫生等部门，认真审查设计，做好竣工验收，严格把关”。从此，“三同时”成为中国最早的环境管理制度。但起初执行“三同时”的比例还不到20%，新的污染仍不断出现。这是因为当时处于中国环境保护事业的初创阶段，人们对环境保护事业的重要性了解不深；中国经济有困难，拿不出更多的钱防治污染；有关“三同时”的法规不完善，环境管理机构不健全，进行监督管理不力。

1979年，《中华人民共和国环境保护法（试行）》对“三同时”制度从法律上加以确认，第六条规定：“在进行新建、改建和扩建工程时，必须提出对环境影响的报告书，经环境保护部门和其他有关部门审查批准后才能进行设计；其中防止污染和其他公害的设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产；各项有害物质的排放必须遵守国家规定的标准”。随后，为确保“三同时”制度的有效执行，中国又规定了一系列的行政法令和规章。如，1981年5月由国家计委、国家建委、国家经委、国务院环境保护领导小组联合下达的《基本建设项目环境保护管理办法》，把“三同时”制度具体化，并纳入基本建设程序。于是，到1984年大中型项目“三同时”执行率上升到79%。第二次全国环境保护会议以后又颁布了《建设项目环境设计规定》，进一步强化了这一制度的功能。至1988年，大中型项目“三同时”执行率已接近100%，小型项目也接近80%，有些地方的乡镇企业也试行了这一制度。

《中华人民共和国环境保护法》总结了实行“三同时”制度的经验，在第二十六条中规定：“建设项目中防治污染的设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。防治污染的设施必须经原审批环境影响报告书的环境保护行政主管部门验收合格后，该建设项目方可投入生产或者使用。”针对现有污染防治设施运行率不高、不能发挥正常效益的问题，该条还规定：“防治污染的设施不得擅自拆除或者闲置，确有必要拆除或者闲置的，必须征得所在地的环境保护行政主管部门同意”。第三十六条还对违反“三同时”的法律责任作出了规定。 [2]

[编辑本段]“三同时”制度的具体内容

第一，建设项目的初步设计，应当按照环境保护设计规范的要求，编制环境保护篇章，并依据经批准的建设项目环境影响报告书或者环境影响报告表，在环境保护篇章中落实防治环境污染和生态破坏的措施以及环境保护设施投资概算。

第二，建设项目的主体工程完工后，需要进行试生产的，其配套建设的环境保护设施必须与主体工程同时投入试运行。

第三，建设项目试生产期间，建设单位应当对环境保护设施运行情况和建设项目对环境的影响进行监测。

第四，建设项目竣工后，建设单位应当向审批该建设项目环境影响报告书、环境影响报告表或者环境影响登记表的环境保护行政主管部门，申请该建设项目需要配套建设的环境保护设施竣工验收。

2.什么是“三同时制度

“三同时”制度是指新建、改建、扩建地点基本建设项目、技术改造项目、区域或自然资源开发项目，其防治环境污染和生态破坏的设施，必须与主体过程同时设计、同时施工、同时投产使用的制度，简称“三同时”制度。

“三同时”制度是防止产生新的环境污染和生态破坏的重要制度。凡是通过环境影响评价确认可以开发建设的项目，建设时必须按照“三同时”规定，把环境保护措施落到实处，防止建设项目建成投产使用后产生的环境问题，在项目建设过程中也要防止环境污染和生态破坏。

建设项目的设计、施工、竣工验收等主要环节落实环境保护措施，关键是保证环境保护的投资、设备、材料等与主体工程同时安排，使环境保护要求在基本建设程序的各个阶段得到落实。“三同时”制度分别明确了建设单位、主管部门和环境保护部门的职责，有利于具体管理和监督执法。

3.“三同时”制度包括哪些主要阶段

“三同时”制度的执行分为设计、施工和竣工验收三个阶 段。

具体程序是，在建设项目建议书中，应根据建设项目的性质、规模、建设地区的环境现状等有关资料，对建设项目建成 后可能造成的环境影响进行简要说明；在项目可行性研究阶 段，把环境保护作为主要内容纳人可行性研究报告书中，作为独立篇章；建设项目的初步设计中也必须有环境保护篇章，把 环境影响报告书（表）及审批意见中确定的环境保护措施在设 计中得到落实。建设项目的工艺设计应积极采用无毒无害或低毒低害的原料，采用不产生或少产生污染的新技术、新工艺、新设备，实行清洁生产。

最大限度地提高资源、能源利用率，最大限度地 把污染控制和消除在生产过程中。建设项目环境保护管理办法 规定，对未经批准环境影响报告书（表）的建设项目，计划部门不办理设计任务书的审批手续，土地管理部门不办理征地手 续，银行不予贷款；凡初步设计的环境保护篇章未经环境保护 部门审査的建设项目，有关部门不办理施工执照，物资部门不供应材料、设备。

根据这一规定，所有建设项目的设计，都必 须经过环境保护部门的审査同意，以确保“同时设计”得到 落实。建设项目在正式投产或使用前，建设单位必须向负责审批的 环境保护部门提交“环境保护设施竣工验收报告书”，说明环境保护设施运行的情况、治理的效果、达到的标准。

经验收合格并 发给“环境保护设施验收合格证”后，方可正式投人生产或使 用，《环境保护法》第二十六条第二款又规定：“防治污染的设施不得擅自拆除或者闲置，确有必要拆除或闲置的，必须征得所在 地的环境保护行政主管部门同意。”这一规定是巩固“三同时” 成果的需要，也是保证所有工程项目的环境保护设施与主体工程能够同时生产或使用。

4.“三同时”制度的具体内容

建设项目从计划建设到建成投产，一般要经过四个阶段和五道审批手续，即：确定项目、设计、施工和竣工验收四个阶段；项目建议书、可行性研究报告、设计任务、初步设计和开工报告五道审批手续。

而可行性研究审查则是对可行性研究报告中的安全设施部分的内容，运用科学的评价方法，依据国家法律法规及标准和规范，分析、预测该建设项目存在的危险，有害因素的种类和危险危害程度，提出科学、合理及可行的安全技术措施和管理对策，作为该建设项目初步设计中安全设施设计和建设项目安全管理的主要依据，供国家安全生产管理部门进行监察时参考。审查的内容主要包括生产过程中可能产生的主要危险有害因素、预计危险程度、造成危害的因素及其所在部位或区域、可能接触危险有害因素的职工人数、使用和生产的主要有毒有害物质、易燃易爆物质的名称和数量、安全措施专项投资估算、实现治理措施的预期效果、技术投资方面存在的问题和解决方案等。

初步设计审查是在可行性研究报告的基础上，根据有关标准、规范对专篇进行全面深入的分析，提出建设项目中安全方面的结论性意见。初步设计审查的基调应是实施性的。

审查初步设计中的安全专篇，主要包括以下内容：1、设计依据 （1）国家、地方政府和主管部门的有关规定；（2）采用的主要技术规范、规程、标准和其他依据。2、工程概述 （1）本工程设计所承担的任务及范围；（2）工程性质、地理位置及特殊要求；（3）改建、扩建前的安全设施概况；（4）主要工艺、原料、半成品、成品、设备及主要危害概述。

3、建筑及场地布置 （1）根据场地自然条件中的气象、地质、雷电、暴雨、洪水、地震等情况预测的主要危险因素及防范措施。（2）建厂的四邻情况对本厂安全的影响及防范措施。

（3）工厂总体布置中诸如锅炉房、氧气站、乙炔站等及易燃易爆、有毒物品仓库等对全厂安全的影响及防范措施。（4）厂区内的通道、运输的安全。

（5）总图设计中建筑物的安全距离、采光、通风、日晒等情况。（6）辅助用室包括救护室、医疗室、浴室、更衣室、休息室、哺乳室、女工卫生室的设置情况。

4、生产过程中职业有害因素的分析 （1）生产过程中使用和产生的主要有毒有害物质，包括原料、材料、中间体、副产物、产品、有毒气体、粉尘等的种类名称和数量。（2）生产过程中的高温、高压、易燃、易爆、辐射、振动、噪声等有害作业的生产部位、程度。

（3）生产过程中危险因素较大的设备的种类、型号、数量。（4）可能受到职业危害的人数及受害程度。

5、安全设施设计中采用的主要防范措施 （1）工艺和装置中，根据全面分析各种危害因素确定的工艺路线、选用的可靠装置设备，从生产、火灾危险性分类设置的泄压、防爆等安全设施和必要的检测、检验设施。（2）按照爆炸和火灾危险场所的类别、等级、范围选择电气设备的安全距离及防雷、防静电及防止误操作等设施。

（3）生产过程中的自动控制系统和紧急停机、事故处理的保护措施。（4）说明危险性较大的生产过程中，一旦发生事故和急性中毒的抢救、疏散方式及应急措施。

（5）扼要说明在生产过程各工序产生尘毒的设备（或部位）及尘毒的种类、名称，尘毒危害情况，以及防止尘毒危害所采用的防护设备、设施及其效果等。（6）经常处于高温、高噪声、高振动工作环境所采用的降温、降噪及降振措施，防护设备性能及检测检验设施。

（7）改善繁重体力劳动强度方面的设施。6、预期效果评价 对安全方面存在的主要危害所采取的治理措施提出专题报告和综合评价。

7、安全机构设置及人员配备情况 （1）安全机构设置及人员配备。（2）维修、保养、日常监测检验人员。

（3）安全教育设施及人员。8、专用投资概算 （1）主要生产环节安全设施费用。

（2）检测装备及设施费用。（3）安全教育装备和设施费用。

（4）事故应急措施费用。9、存在的问题与建议 存在问题与建议必须列出，且是重要内容。

竣工验收审查是按照安全专篇规定的内容和要求对安全设施的工程质量及其方案的实施进行全面系统的分析和审查，并对建设项目作出安全措施的效果评价。竣工验收审查是强制性的。

建设单位在生产设备调试阶段，应同时对安全设施、措施进行调试和考核，对其效果作出评价。在人员培训时，要有安全的内容，并建立健全安全方面的规章制度。

在生产设备调试阶段中，安全生产监督管理部门对建设项目的安全设施进行预验收。对体力劳动强度较大，产生尘、毒危害严重的作业岗位，要按国家有关标准委托相关职业安全卫生监测机构进行体力劳动强度、粉尘和毒物危害程度的测定工作，测定结果作为评价安全设施的工程技术效果和竣工验收的依据。

对于查出的隐患，由建设单位订出计划，限期整改。借助设计消除危险是系统安全的重要组成部分和基本原则，也是安全审查的重点。

实施安全审查就是要保证在早期设计阶段尽可能将危险降到最低程度。审查的本身包含着对工程项目安全性的分析、评价、监督和检查。

为保障现代化生产的安全，对安全审查提出了新的更高的要求，即必须运用科学和工程原理、标准和技术知识鉴别、消除或控制系统中的危险，建立必要的系统安全管理组。

5.安全生产"三同时"管理制度是什么样的

矿山三同时管理制度1目的与适用范围1.1 为规定新建、改建、扩建等建设项目和技术改造工程项目（以下简称建设项目）的安全、设备等“三同时”评审、验收的内容和有关要求，特制定本制度。

1.2 本制度适用于某铜矿。2引用文件2.1 中华人民共和国安全生产法 中华人民共和国主席令第七十号 2.2 安全生产许可证条例 国务院令第397号2.3 非煤矿山建设项目安全设施设计审查与竣工验收办法 国家安全生产监督管理局令第18号2.4 GB 16423—2006 金属非金属矿山安全规程2.5 AQ2007.1-2007.5-2006 金属非金属矿山安全标准化规范3术语与定义3.1 “三同时”制度：关于建设项目的环境保护措施（包括防治污染和其他公害的设施及防止生态破坏的设施）必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用的各项法律规定。

3.2 新建项目：指原来没有而从新开始建设的项目，对原来基础很小，经过扩建后，其新增固定资产价值超过原有固定资产价值三倍以上的也属于新建项目。3.3 扩建项目：指原有企业或事业单位，为了扩大原有产品的生产能力和效益，或增加新的产品生产能力而新建的主要生产车间或固定资产。

3.4 改建项目：指原有企业为了提高生产效率，改进产品质量或改进产品的方向，对原有固定资产进行技术改造的项目；有的企业为了平衡原有的生产能力而增建的一些附属车间，或非生产性固定资产也属于改建性质。4职责4.1 总工程师办公室负责建设项目的立项和日常管理，各技术部门协同。

4.2 安全生产部负责建设项目安全措施的审查及安全设施的验收。4.3 施工单位负责实施项目。

5管理内容与要求5.1 安全生产部、总工程师办公室、生产技术部、施工单位为责任部门。5.2 “三同时”指生产经营单位在新、改、扩建项目和技术改造项目中的环境保护设施、职业健康与安全设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时验收投入生产和使用。

5.3 “三同时”评审5.3.1 建设项目设计部门根据建设项目可能产生的环境污染、职业健康危害和安全方面存在的问题，以及采取的具体措施，准备并提供下列资料，报安全生产部。资料应包括以下内容：a）建设项目名称、工艺流程图、工程选址位置平面图，可能产生环境污染程度、职业健康危害以及安全问题的说明书；b）建设和技术改造工程任务书或建议书；c）采取的预防措施及可行性技术论证报告。

5.3.2 安全生产部对建设项目的报审资料审核后，组织召开“三同时”评审会，建设项目设计部门、安全生产部、生产技术部，工程测绘部、总工程师办公室等部门同时参加。5.3.3 在评审会上由建设项目设计部门向参加评审的各主管部门介绍建设项目可能产生的环境污染情况、职业健康危害和安全问题及采取的具体措施。

5.3.4 各部门分别就安全、环保、设备等方面做出评审意见。只有全部通过方可进入项目建设。

5.4 新项目、产品工艺付诸实施前，工艺、图纸、方案等经有关部门、人员进行论证，由试制、设计、选型负责人详细介绍工艺情况、设计依据、选型理由，论证修改后，经过矿领导批准，方可实施。5.5 工程项目的发包、安装期间的安全工作由总工程师办公室和承包单位按有关规定负责落实。

5.6 工程项目调试前，应进行全方位的严格检查，并明确调试总负责人，由总负责人统一安排，确保设备调试安全。5.7 工程项目试生产前，由项目负责人召集安全、设备、生产、技术部门人员进行验收检查，同意后方可进行试产。

5.8 为减少试产时走不必要的弯路、造成不必要的损失。试产前必须初步制订安全操作规程，做好员工培训，必要时进行模拟操作。

使全体进入试产人员了解如何操作、如何防范、如何进行应急处理。5.9 项目负责人对项目试制的全过程负责。

项目试制总结中必须要有安全生产和劳动保护内容。5.10 凡引进先进的工艺装置和技术，必须同时引进先进的安全、工业卫生、环保、消防设施和技术，或在国内配套相应的设施和技术。

5.11 施工组织部门在竣工后，负责通知各相关部门进行现场检查，对职业健康安全设施和环境保护设施进行验收。5.12 验收内容包括1）项目的设施是否与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用；2）建设项目与之配套的职业健康安全设施、环保设施是否符合国家法规和技术标准；3）建设项目和运行状况管理是否正常、安全、可靠。

5.13 参加验收的各部门确认建设项目符合标准和要求后，在“技改项目、新建项目竣工验收会签表”或“工艺变更评审表”上签字。达不到设计要求的建设项目不予验收，并对工程项目发现的隐患和存在的问题提出改进意见和建议。

建设项目设计部门针对存在问题改进设计方案，改进施工组织部门立即组织整改，待问题解决后重新进行验收。5.14 未经“三同时”验收或验收不合格的建设项目不得投入使用。

6检查与考核6.1检查6.1.1 建设项目实施过程中，由总工办牵头，安全生产部、工会及其它相关部门参与，对建设项目“三同时”执行情况进行检查。6.1.2 建设项目投入运行后，由安全生产部定期组织有关人员对安全环保设施运行状况进行检查，发现问题，立即处理。

6.2 考核6.2.1 建设项目实施过程中，未按“三同时”要求执。

6.为什么要对工程项目安全设施实行“三同时”制度

安全生产法第二十八条规定：“生产经营单位新建、改建、扩建工程项目（以下统称建设项目）的安全设施，必 须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。

安全设施投资应当纳入建设项目概算。”这是对生产经营单位建设项目安全设施与主体工程“三同时”的要求。

生产经营单位的建设项目是否具备安全设施，对于能否 保障安全生产，具有直接的影响。保证安全，首先必须有相 应的安全设施，这是保证安全生产的物质基础。

近年来发生 的一些生产安全事故，不少都与生产经营单位建设项目的安 全设施不健全有关。有的生产经营单位的建设项目不考虑必 要的安全设施，有的安全设施与主体工程不配套，往往是主 体工程建成投产了，安全设施还没有着落。

这些都会给生产 经营留下了事故隐患。特别是随着我国市场经济的发展，乡 镇生产经营单位、私营生产经营单位、个体经济大量增加， 其中不少单位为了最大限度地追求经济利益，不重视安全设 施建设的问题更为严重。

因此，为了确保生产经营单位建设 项目安全设施的建设，本条有针对性地规定了安全设施与主 体工程的“三同时”。 所谓安全设施与主体工程“三同时”，是指生产经营单 位建设工程项目的安全设施必须与主体工程同时设计、同时 施工、同时投入生产和使用。

同时设计，要求在编制建设项 目的设计文件时，必须同时编制安全设施的设计，不得不进 行安全设施的设计。这是保证安全设施建设的第一个环节， 有非常重要的意义。

安全设施的设计还必须符合有关法律 法规、规章和国家标准的要求，不得随意降低安全设施的 标准，同时施工，要求进行建设项目施工过程中，必须严 格按照设计要求，对安全设施同时进行施工，安全设施施 工不得偷工减料，降低建设质量；同时投入生产和使用，要求安全设施必须与主体工程同时并经有关部门验收合格后，同时投入生产使用，不得只将主体工程投入使用，而将 安全设施摆样子，不予使用。 需要说明的是，“三同时”是 一个原则要求，并不要求在时间上完全亦步亦趋，否则，是 不可能做到的。

此外，本条对安全设施的投资也提出了要求，规定：安 全设施投资应当纳入建设项目概算。建设项目概算，也称建 设项目投资概算，是指对进行某项工程建设预计花费的全部 费用的计划。

安全设施投资纳入建设项目概算，可以为保证 安全设施的设计、施工提供资金保障，对于落实安全设施与 主体工程的“三同时”具有重大意义。因此，针对目前实际 中大量存在的生产经营单位不重视安全设施建设资金投入的 问题，本条有针对性地规定了建设项目的安全设施投资应当 纳入建设项目概算。

生产经营单位必须照此办理，并切实按 照建设项目概算落实安全设施投资。