1.怎样做一名合格的国土执法监察人员

如何做一名合格员工？现在这个社会，竞争压力大，找不到工作的人比比皆是，如果有有幸找到一份工作，应该知道珍惜，同时应该学会怎么保住这份工作，想要企业留用你，你必须成为企业需要的人才，成为一个合格的员工，怎么做才是一名合格的员工呢？方法/步骤有责任心：责任心是一个人应该具备的基本素养，也是每个企业在选择员工上最重要的一个因素， 只有具备责任心的员工，才会认识到自己的工作在组织中的重要性，把实现组织的目标当成是自己的目标。

这也是成为合格员工的重要条件。2.有上进心：上进心，也成进取心，是不断要求上进、立志有所作为的心理状态。

俗话说的好，不想当将军的士兵不是好士兵，员工如果没有上进心，只是安远现状的活着，非但自己不会有任何作为，同时也不会为企业带来发展，当他再也不能为企业提供效益的时候，也是他该走人的时候。因此，想要成为合格的员工，进取心是必须的。

3.职业能力强：职业能力是人们从事其职业的多种能力的综合，我们可以把它分为一般职业能力、专业能力和综合能力。老板在挑选员工的时候不但会看你的专业能力，也会看你的综合能力，那个老板不想拿一个员工当两个使是吧，因此，在提升我们专业能力的同时也要提升我们的综合能力，这才是一个合格的员工。

4.有职业道德：职业道德是指人们在职业生活中应遵循的基本道德，说白了就是行规，例如我们常说的医德，师德。不同的行业需要遵守的职业道德也不一样，只有遵循本行业职业道德的员工才能提供优质的产品和服务，促进本行业的发展。

5.团队意识高：团队意识指整体配合意识，团队是由不同能力的个人组成的，拥有共同的目标的组合，但是由于每个人的个性不同，配合起来会有难度，此时团队意识就发挥了作用，它是一种主动性的意识，将自己融入整个团体对问题进行思考，想团队之所需，从而最大程度的发挥自己的作用。这也是成为一名合格员工的必要条件。

6.企业与自身：对于员工来说，企业无异于第二个家，是我们赖以生存的保证，当个人利益和企业利益冲突的时候，我们应该舍弃个人利益，保全企业利益，因为那是大家共同的利益，这是一种舍小家为大家的表现，也是成为一名合格员工的毕竟之路。7.敬业爱业：敬业是一个道德的范畴，是一个人对自己所从事的工作负责不负责的态度。

有些人是为了工作而工作，对自己从事的工作并不喜爱，每天只是混日子，更别谈敬业了，如果你想成为一个合格的员工，那就应该做一个干一行爱一行的人，对从事的每个行业都付出一百二分的真心去对待，只有这样才算是真正的合格员工。8.为自己工作：很多员工在工作的时候都会有这样一种意识，我为企业工作，企业支付我工资，做的好与坏就不管我的事情了，我只要把本职工作做好就行，这种想法很正常，但是并不是一个合格员工的思维，作为一个合格员工，应该把每份工作都当做是为自己而作，只有当成自己的才会更加用心的去做。

2.怎样做一名合格的国土执法监察人员

如何做一名合格员工？

现在这个社会，竞争压力大，找不到工作的人比比皆是，如果有有幸找到一份工作，应该知道珍惜，同时应该学会怎么保住这份工作，想要企业留用你，你必须成为企业需要的人才，成为一个合格的员工，怎么做才是一名合格的员工呢？

方法/步骤

有责任心：责任心是一个人应该具备的基本素养，也是每个企业在选择员工上最重要的一个因素， 只有具备责任心的员工，才会认识到自己的工作在组织中的重要性，把实现组织的目标当成是自己的目标。这也是成为合格员工的重要条件。

2.有上进心：上进心，也成进取心，是不断要求上进、立志有所作为的心理状态。俗话说的好，不想当将军的士兵不是好士兵，员工如果没有上进心，只是安远现状的活着，非但自己不会有任何作为，同时也不会为企业带来发展，当他再也不能为企业提供效益的时候，也是他该走人的时候。因此，想要成为合格的员工，进取心是必须的。

3.职业能力强：职业能力是人们从事其职业的多种能力的综合，我们可以把它分为一般职业能力、专业能力和综合能力。老板在挑选员工的时候不但会看你的专业能力，也会看你的综合能力，那个老板不想拿一个员工当两个使是吧，因此，在提升我们专业能力的同时也要提升我们的综合能力，这才是一个合格的员工。

4.有职业道德：职业道德是指人们在职业生活中应遵循的基本道德，说白了就是行规，例如我们常说的医德，师德。不同的行业需要遵守的职业道德也不一样，只有遵循本行业职业道德的员工才能提供优质的产品和服务，促进本行业的发展。

5.团队意识高：团队意识指整体配合意识，团队是由不同能力的个人组成的，拥有共同的目标的组合，但是由于每个人的个性不同，配合起来会有难度，此时团队意识就发挥了作用，它是一种主动性的意识，将自己融入整个团体对问题进行思考，想团队之所需，从而最大程度的发挥自己的作用。这也是成为一名合格员工的必要条件。

6.企业与自身：对于员工来说，企业无异于第二个家，是我们赖以生存的保证，当个人利益和企业利益冲突的时候，我们应该舍弃个人利益，保全企业利益，因为那是大家共同的利益，这是一种舍小家为大家的表现，也是成为一名合格员工的毕竟之路。

7.敬业爱业：敬业是一个道德的范畴，是一个人对自己所从事的工作负责不负责的态度。有些人是为了工作而工作，对自己从事的工作并不喜爱，每天只是混日子，更别谈敬业了，如果你想成为一个合格的员工，那就应该做一个干一行爱一行的人，对从事的每个行业都付出一百二分的真心去对待，只有这样才算是真正的合格员工。

8.为自己工作：很多员工在工作的时候都会有这样一种意识，我为企业工作，企业支付我工资，做的好与坏就不管我的事情了，我只要把本职工作做好就行，这种想法很正常，但是并不是一个合格员工的思维，作为一个合格员工，应该把每份工作都当做是为自己而作，只有当成自己的才会更加用心的去做。

3.论述国土执法的认识

执法难是国土资源行政执法的“通病”，也是一个老大难的问题。究其原因，有体制、机制的弊端，有法律不健全、执法人员素质不高的原因，还有政府的干预和部分领导干部权钱交易等等问题。

执法监察体制不统一。国土资源部与省、自治区、直辖市的国土资源监察体制不统一。国土资源部内设执法监察局，而各省、自治区、直辖市在内设机构中，绝大多数既设立了执法监察局，又成立了执法监察总队有的省只有执法监察总队，或者先有执法监察局后来成立执法监察总队时将局撤销，合并为执法监察总队 ，有的地方性法规还授权总队执法主体的地位。各省、市国土资源行政主管部门成立执法监察总队的初衷，是为了增强执法监察力量，以执法总队来弥补执法局执法人员不足的缺陷，加大对国土资源违法行为的查处力度。据笔者调查了解，一般执法监察总队执法人员是执法局人员的四至五倍，省以下最少也是三至四倍，这虽然为落实世界上最严格的耕地保护制度提供了组织保证，但也带来许多问题。

管理机制不灵。正是由于体制的不统一，导致国土资源执法监察管理机制不顺畅。部执法监察局只主管省级国土资源部门的执法监察局，没有把省级执法监察总队纳入直接管理范畴。当然，为了便于管理，部执法局又拟定由省级国土资源厅的执法局来管理执法监察总队。在这一管理模式下，违法案件调查与处罚由不同机构负责。发生违法案件后，先由总队具体办理立案、调查取证、作出调查报告，然后由执法局人员具体办理处罚告知、处罚听证告知，做出处罚决定书，最后由总队负责送达、执行。这样把完整的办案程序在不同部门之间人为地进行分割，不仅使违法案件调查难，更会导致对案件的处罚也难以做出。众所周知，在一个违法案件的查处中，调查取证是最基础、最根本的程序。但事实上，执法局办案人员未深入现场、会见当事人，更没有亲自作调查笔录、收集证据，对案件的了解与认识没有总队办案人员深刻、具体、直观、完整和统一。加之有时办案人员对法律法规的理解不同，进入执法局办案程序后，往往会发生调查、调查、再调查，会审、会审、再会审。这既加大了执法成本，又有可能使国土部门陷入行政诉讼的困境。另外，采取这种管理模式，即使顺利地办理完了案件，档案整理也十分困难。由于久拖不决，特别是分段运作形成的文书在不同的承办人员手里，造成查找档案困难，出了问题谁都不会承认、承担，错案责任追究制又如何落实呢﹖

必须加快国土资源执法监察体制改革，实行行政执法主体负责制，即以省级国土资源部门的厅长负责制，取代目前的厅长与执法局长双重负责制，同时，建立执法监察“一条龙”办案新机制。具体思路如下：

省级执法监察机构与队伍，应由部执法局实行统一领导。执法总队天天与案件、法律法规打交道，在这支队伍中，有很多合格的执法监察人员，已经成为执法监察的重要力量，应该把这支队伍管理起来，用起来。

实行省级执法监察机构与队伍直接对厅长负责制。执法局与执法总队均直接向厅里报告工作，接受厅长与分管厅长的监督、领导。“一条龙”办案制度，是指执法总队的办案人员负责从立案、调查取证、处罚告知、处罚听证告知、处罚、送达、执行，直至立卷归档的全部工作。执法局和相关处室在案件会审中起代表厅机关进行监督和审查办案的作用。承办人员对总队长负责，总队长向厅长负责。当然，如果执法局经厅长批准同意查处案件，则由总队负责监督、审查案件办理。

省级执法监察队伍实行下管一级的体制。即按照国土资源部在青海试点的体制，省级执法监察机构下管到市。国土资源部应制定相关的规范性文件，以便上下联动。

鉴于省以下国土资源部门体制改革已经基本完成，绝大多数省又成立了执法监察总队，需要进一步加强队伍建设和管理。建议部执法局召开全国国土资源执法监察总队长工作会议，充分听取大家的意见，也便于各地方互相交流经验。

另外，按照部“完善体制，提高素质”的工作部署，建议定期举办省级执法监察局长、队长和执法监察人员培训班，并认真进行考核。

4.国土资源执法监察工作怎么防止失职渎职

请参考：一、国土资源执法监察工作在新形势下面临的问题 在新一轮深化改革过程中，国土资源部门仍然是重要的责任主体和义务主体，可以预计，在今后一段7a686964616fe78988e69d8331333337376331时期，国土资源执法监察形势会出现新的变化。

一是建立城乡统一的建设用地市场，在符合规划和用途管制的前提下，允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价。这必将刺激农村集体建设用地的市场需求，变相出让、租赁、入股土地势头会增大，并对土地用途管制带来冲击。

在利益的驱动下，很有可能出现新一轮农村土地违法问题，给国土执法监察带来新的压力。二是赋予农民更多财产权利，赋予农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权，农村土地权能进一步扩大，群众的维权意识不断增强，维护农牧民权益的任务和难度都会大大增加，给国土执法监察带来新的挑战。

三是建设生态文明，实行最严格的源头保护制度、损害赔偿制度、责任追究制度，尤其是对自然资源实行用途管制制度和统一登记确权将为国土资源执法监察提出全新的课题。四是综合执法的发展趋势对国土执法监察的业务能力和素质提出新的要求。

五是为把党的十八届三中全会精神落到实处，国土资源法律法规和政策的修改、完善将出现一个高潮，一系列权利义务的设定必将为国土执法监察带来新的责任。 二、如何做好国土资源执法监察工作的几点思考 1.强化执法观念。

就是要坚持依法行政，做到科学执法、和谐执法、依法执法相统一。一是进一步强化法治观念，完善规章制度。

充分利用《土地管理法》、《矿产管理法》等法律法规修改完善的有利契机，对国土资源执法监管的制止权、查处权、强化权和其他相关权力予以明确，赋予必要的权力，便于执法监察部门在实际工作中具体操作，在立法的层面改变国土资源执法监察工作缺乏强制权力、偏弱偏软的状况。二是进一步强化责任观念，落实政府职责。

各级政府是国土资源管理的责任主体，是第一职责人，要将国土资源管理上升为政府行为，列入各级政府绩效考核体系。在工作中真正建立起以政府为主导的国土资源管理体制，努力推行国土资源管理“一把手责任制”，把国土工作作为管理干部的重要依据，与干部任免、考核、提拔和处分挂钩，让地方政府的主要领导真正担负起应尽的责任，从根本上消除地方政府的用地、用矿冲动，有效化解经济增长与保护资源的矛盾，将管理和保护真正落到实处。

2.改进执法方式。一是更加注重事前防范，将执法监察工作提前介入到“批、供、用、补、查”的各个环节，加强内部监管，改变目前存在的重项目审批、轻执法监管的现象，着力构建系统内部事前防控、事中巡查、事后监管的监管机制。

从基层把握最真实、最基础的情况，不断拓宽发现问题的渠道和途径，增强发现问题的能力和水平。二是更加注重发挥基层国土资源部门的作用。

国土所是执法监察的“第一道防线”，是基层执法巡查的主体，处在执法监察的前沿阵地，只有真正发挥好国土所的作用，执法监察工作才最有实效性。要切实落实监管责任，加强力量和装备，加大巡查力度，积极履行动态巡查职责，严格执行执法巡查零报告、定期报告、专项报告制度。

通过巡查，有效实现对各类违法违规行为的早发现、早制止、早报告、早处理，真正做到把各种违法苗头消除在萌芽状态。三是更加注重开展执法巡查督查，督促基层国土资源部门认真履职。

进一步加大执法巡查的工作力度，对在工作中发现的苗头性、倾向性问题，通过下达督办通知书、查处通知书、交办通知书等形式，进行督察督办并跟踪落实。四是更加注重联合执法，落实共同责任。

首先要发挥好部门内相关科室的联动优势，打好组合拳；其次是要发挥好政府各部门的联动作用，尤其是与公安部门的联合执法；再次是要进一步完善深化与党委巡视组、检察院、法院的协作和联席会议制度，更好地发挥这些部门在国土资源管理中的作用。

5.浅谈如何做好国土执法监察工

摘要：一、深化普法宣传，提高全民国土资源法制观念近年来，通过各级政府和国土资源部门的不懈努力，特别是通过大力加强国土资源法制建设，普及宣传国土资源法律法规，使全社会各行各业和广大公民的国土资源法制观念有所增强，依法开发、利用和保护国土资源备受社会各界关注，国土资源的开发、利用和保护正在逐步走上法制化、规范化、科学化的轨道。

虽然通过各方面多年来坚持不懈的努力，国土资源普法宣传工作取得了丰硕成果，但是，也绝不能估计过高、盲目乐观。应该清醒地看到，一些地方甚至相当一部分地力一政府在国土资源开发利用上法制观念淡薄，有法不依、执法不严、违法不究的现象比较普遍、违规审批、违法用地、非法采矿以及浪费、闲置、破坏国土资源的行为时有发生。

6.国土资源监察试用期工作总结

XX年上半年即将过去，回顾这半年中，在局党组要求下，本股室较好的履行自己的工作职责和上级交办的各项任务，下面将本股室在XX年上半年中的工作情况向大家做以下汇报，请各位领导和同志们给予批评指正。

一、基础工作 （一）抓好国土资源法律法规宣传工作 更多克艘“总结王-zongjiewang” 根据我县目前经济快速发展与土地供需两者之间的矛盾，组织在全县上下开展国土资源法律、法规宣传教育活动，制定《XX年法制宣传工作实施方案》，重点宣传“3·19”矿产资源宣传日，“6·25”土地宣传日、“7·1”行政许可法宣传日、“12·4”法制宣传日。特别在第十六个全国土地宣传日期间，印发国土资源法律法规和相关规定以及便民措施的宣传材料2500份，将以往单一的宣传方式改为固定场所、媒体报道、短信发送等形式进行宣传，丰富宣传内容，拓宽宣传渠道，扩大宣传氛围，加大宣传形式。

将宣传面向基层，深入到群众，发放到企业，有效了提高广大群众充分认识保护和管理国土资源的重要性和紧迫性。 （二）开展国土资源动态巡查工作机制，及时有效制止国土资源违法行为。

1、坚持矿产资源动态巡查制度。主要采取定期检查与不定期排查相结合的方式，配合地矿股对全县无证开采点进行了全面排查，对发现的重大无证开采点，报县非煤矿山领导组后成立联合调查组进行查处，有效的遏制了矿产资源违法行为的上升势头，切实维护采矿权人的合法权益。

2、加大土地动态巡查力度，以每周二和周四定为巡查日。制定巡查路线，加大巡查范围，认真做好巡查记录和现场勘察记录，将各乡镇辖区内的基本农田变化、利用、执行情况做为重点巡查，严格贯彻落实基本农田“五不准”的执行情况，对当场发现的问题，就地依法制止解决，对已结成违法事实，严格按照国土资源部制定的《查处土地违法行为立案标准》及相关法律规定严肃查办。

XX年上半年，共发现违法用地5起，面积9.79亩，全部及时制止。 3、坚持与县城建委监察大队联合巡查执法制度，进一步加化执法力度，提高执法水平，形成执法合力，更好地打击城乡各类违法乱占土地滥建房屋行为，对管辖区域进行每周四的联合巡查，对城乡各区域违法违规占地建房的行为做到早发现，早制止，早查处。

XX年上半年，立案2宗，面积0.75亩，罚没款1600元，经依法处理后，全部结案。 （三）认真处理国土资源信访案件，妥善解决信访问题。

为切实维护人民群众的合法权益，认真解决信访突出问题，妥善处置群体性事件，有效的维护社会稳定。年初确定信访接待员，负责来信来访的接待工作，树立热情接待文明待客的工作态度，严格贯彻首问责任制。

对各类信访案件按照“属地管理、分级负责，归口办理”的原则和《信访条例》的有关部门规定及时加以处理，对出现的信访问题及时给予信访当事人书面答复和解决，做到来访有记录、问题有答复、处理有反馈。 今年以来，在我县一些农村村民小组之间、村与村之间、村民小组与乡政府的一些土地的所有权和使用权因在计划经济时代，为响应“一大二公”的号召等历史原因，有的长期无偿占用农村集体土地，而现今的使用者将土地转让营利引起农民的不满，从而形成群体性土地纠纷上访势头。

例如蔡家桥镇凡村姚家村民组反映旌德县福利纸箱厂侵占该村民组的农田的信访事项和三溪镇古城村下关吴村民组村民反映三溪镇政府无偿占用该村民组土地建立农科所、羽绒厂[FS:PAGE]和敬老院的信访事项。 我股针对此类信访问题，及时组织人员调查核实，走访历史见证人和负责人，查阅原始档案资料，认真排查存在的各类矛盾隐患，及时给予书面答复。

同时积极做好上访当事人的思想工作和政策解答工作，稳定来访人的思想情绪，从源头上制止群访、重复访的事件发生。 XX年上半年，来信5件，来访5起，通过法制宣传和政策疏导，对来信来访的问题，全部得到处理和妥善解决，没有造成重复上访和集体上访的问题。

（四） 认真开展农民建房用地清查整改工作 为贯彻落实国务院《关于深化改革严格土地管理的决定》（国发[XX]28号）和县政府《关于加强农村宅基地管理的意见》（旌政[XX]86号）精神，规范农民建房用地及审核审批行为，我股配合规划用地股对各乡镇农民建房用地清查整改情况进行了检查验收。此次共清查了503户，总占地面积70882.19㎡，其中已经依法审批的有368户，用地面积为47776.06㎡，其中5户超面积占用土地，责令在今后规划建设过程中退还集体，颁发《集体土地建设用地使用权证》77本，占已批准数的20.9%；未批先建的有135户，占清查总数的26.8%，其中符合土地利用总体规划的有92户，不符合土地利用总体规划的有43户，符合建房条件的有129户，不符合建房条件的有6户，符合用地面积标准的有105户，不符合用地面积标准的有30户，已按规范程序办理申报手续的有60户，未按规范程序办理申报手续的有75户；未批先建的135户中，属北门街区改造拆迁安置的有9户，三仙公路建设拆迁安置的有44户，属S323线建设拆迁安置的有48户，通过整改，完善申报手续的有30户，缓办4户。

二、中心工作 （一。

7.国土资源局执法监察大队,主要是做什么工作

每个部门职位的待遇都是不一样的，而且判断标准也是不一。

国土资源部执法监察局：

执法监察局是国土资源部负责对国家土地资源、矿产资源、海洋资源法律法规执行情况进行监督检查的职能部门。主要任务是：组织对国家土地资源、矿产资源、海洋资源法律法规执行情况进行监督检查；拟订土地、矿产执法监督和违法案件查处的规定；依法组织查处重大土地、矿产违法案件。

工作职责：

（一）拟订土地、矿产执法监督和违法案件查处的法规、规章和规范性文件并指导实施。

（二）组织对执行和遵守国家土地资源、矿产资源、海洋资源法律法规情况的监督检查。

（三）组织查处重大土地、矿产违法案件；指导地方国土资源行政主管部门土地、矿产违法案件的查处工作。

（四）负责重大土地、矿产违法案件处理情况的审核、复核工作。

（五）负责各类违法案件案源的归口收集、整理及违法案件的统计、分析和通报工作。

（六）指导地方国土资源执法监察机构和队伍建设，组织国土资源执法监察系统人员的业务培训。

（七）负责管理执法监察标志、证件的统一制作和发放工作。

（八）负责国家特邀国土资源监察专员办公室的工作。

（九）承办部领导交办的其他事项。

扩展资料

内设机构

局内共设4个处，分别是：

（一）检查指导处（案件审理处）

拟订土地、矿产执法监督和违法案件查处的法规、规章和规范性文件并指导实施；对执法监察重大问题开展调查研究，总结推广地方执法监察工作典型经验；组织开展执法检查，负责违法形势和趋势分析研究；指导地方国土资源执法监察机构和队伍建设，组织国土资源执法监察系统人员的业务培训。

案件审理处：负责部直查案件、督办案件、交办案件处理意见的审核；承担对地方国土资源行政主管部门有不同意见案件或重要疑难案件的复核；承办国务院交办的违法案件处理报告的审核；负责省级国土资源行政主管部门案件备案和案件质量评查工作。

人员编制：5名。其中处长1名，副处长1名；案件审理处处长1名；其他工作人员2名。

（二）查处一处

承担重大土地违法案件的调查处理工作；负责部督办案件、交办案件处理意见的初审；指导、督促地方对土地违法案件的调查处理。

人员编制：4名。其中处长1名，副处长1名，其他工作人员2名。

（三）查处二处

承担重大矿产违法案件的调查处理工作；负责部督办案件、交办案件处理意见的初审；指导、督促地方对矿产违法案件的调查处理。

人员编制：4名。其中处长1名，副处长1名，其他工作人员2名。

（四）综合处

负责部违法案件线索的梳理、分析工作；承担全国违法案件查处情况的统计、分析和通报工作；承担局内综合协调和行政事务性工作，组织起草重要综合性文件、材料；负责管理执法监察标志、证件的统一制作和发放；负责国家特邀国土资源监察专员办公室的日常工作。

人员编制：4名。其中处长1名，副处长1名，其他工作人员2名。

参考资料：搜狗百科-国土资源部执法监察局

8.国土资源执法监察工作怎么防止失职渎职

请参考：

一、国土资源执法监察工作在新形势下面临的问题

在新一轮深化改革过程中，国土资源部门仍然是重要的责任主体和义务主体，可以预计，在今后一段7a686964616fe78988e69d8331333337376331时期，国土资源执法监察形势会出现新的变化。一是建立城乡统一的建设用地市场，在符合规划和用途管制的前提下，允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价。这必将刺激农村集体建设用地的市场需求，变相出让、租赁、入股土地势头会增大，并对土地用途管制带来冲击。在利益的驱动下，很有可能出现新一轮农村土地违法问题，给国土执法监察带来新的压力。二是赋予农民更多财产权利，赋予农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权，农村土地权能进一步扩大，群众的维权意识不断增强，维护农牧民权益的任务和难度都会大大增加，给国土执法监察带来新的挑战。三是建设生态文明，实行最严格的源头保护制度、损害赔偿制度、责任追究制度，尤其是对自然资源实行用途管制制度和统一登记确权将为国土资源执法监察提出全新的课题。四是综合执法的发展趋势对国土执法监察的业务能力和素质提出新的要求。五是为把党的十八届三中全会精神落到实处，国土资源法律法规和政策的修改、完善将出现一个高潮，一系列权利义务的设定必将为国土执法监察带来新的责任。

二、如何做好国土资源执法监察工作的几点思考

1.强化执法观念。就是要坚持依法行政，做到科学执法、和谐执法、依法执法相统一。一是进一步强化法治观念，完善规章制度。充分利用《土地管理法》、《矿产管理法》等法律法规修改完善的有利契机，对国土资源执法监管的制止权、查处权、强化权和其他相关权力予以明确，赋予必要的权力，便于执法监察部门在实际工作中具体操作，在立法的层面改变国土资源执法监察工作缺乏强制权力、偏弱偏软的状况。二是进一步强化责任观念，落实政府职责。各级政府是国土资源管理的责任主体，是第一职责人，要将国土资源管理上升为政府行为，列入各级政府绩效考核体系。在工作中真正建立起以政府为主导的国土资源管理体制，努力推行国土资源管理“一把手责任制”，把国土工作作为管理干部的重要依据，与干部任免、考核、提拔和处分挂钩，让地方政府的主要领导真正担负起应尽的责任，从根本上消除地方政府的用地、用矿冲动，有效化解经济增长与保护资源的矛盾，将管理和保护真正落到实处。

2.改进执法方式。一是更加注重事前防范，将执法监察工作提前介入到“批、供、用、补、查”的各个环节，加强内部监管，改变目前存在的重项目审批、轻执法监管的现象，着力构建系统内部事前防控、事中巡查、事后监管的监管机制。从基层把握最真实、最基础的情况，不断拓宽发现问题的渠道和途径，增强发现问题的能力和水平。二是更加注重发挥基层国土资源部门的作用。国土所是执法监察的“第一道防线”，是基层执法巡查的主体，处在执法监察的前沿阵地，只有真正发挥好国土所的作用，执法监察工作才最有实效性。要切实落实监管责任，加强力量和装备，加大巡查力度，积极履行动态巡查职责，严格执行执法巡查零报告、定期报告、专项报告制度。通过巡查，有效实现对各类违法违规行为的早发现、早制止、早报告、早处理，真正做到把各种违法苗头消除在萌芽状态。三是更加注重开展执法巡查督查，督促基层国土资源部门认真履职。进一步加大执法巡查的工作力度，对在工作中发现的苗头性、倾向性问题，通过下达督办通知书、查处通知书、交办通知书等形式，进行督察督办并跟踪落实。四是更加注重联合执法，落实共同责任。首先要发挥好部门内相关科室的联动优势，打好组合拳；其次是要发挥好政府各部门的联动作用，尤其是与公安部门的联合执法；再次是要进一步完善深化与党委巡视组、检察院、法院的协作和联席会议制度，更好地发挥这些部门在国土资源管理中的作用。

9.论述国土执法的认识

执法难是国土资源行政执法的“通病”，也是一个老大难的问题。

究其原因，有体制、机制的弊端，有法律不健全、执法人员素质不高的原因，还有政府的干预和部分领导干部权钱交易等等问题。执法监察体制不统一。

国土资源部与省、自治区、直辖市的国土资源监察体制不统一。国土资源部内设执法监察局，而各省、自治区、直辖市在内设机构中，绝大多数既设立了执法监察局，又成立了执法监察总队有的省只有执法监察总队，或者先有执法监察局后来成立执法监察总队时将局撤销，合并为执法监察总队 ，有的地方性法规还授权总队执法主体的地位。

各省、市国土资源行政主管部门成立执法监察总队的初衷，是为了增强执法监察力量，以执法总队来弥补执法局执法人员不足的缺陷，加大对国土资源违法行为的查处力度。据笔者调查了解，一般执法监察总队执法人员是执法局人员的四至五倍，省以下最少也是三至四倍，这虽然为落实世界上最严格的耕地保护制度提供了组织保证，但也带来许多问题。

管理机制不灵。正是由于体制的不统一，导致国土资源执法监察管理机制不顺畅。

部执法监察局只主管省级国土资源部门的执法监察局，没有把省级执法监察总队纳入直接管理范畴。当然，为了便于管理，部执法局又拟定由省级国土资源厅的执法局来管理执法监察总队。

在这一管理模式下，违法案件调查与处罚由不同机构负责。发生违法案件后，先由总队具体办理立案、调查取证、作出调查报告，然后由执法局人员具体办理处罚告知、处罚听证告知，做出处罚决定书，最后由总队负责送达、执行。

这样把完整的办案程序在不同部门之间人为地进行分割，不仅使违法案件调查难，更会导致对案件的处罚也难以做出。众所周知，在一个违法案件的查处中，调查取证是最基础、最根本的程序。

但事实上，执法局办案人员未深入现场、会见当事人，更没有亲自作调查笔录、收集证据，对案件的了解与认识没有总队办案人员深刻、具体、直观、完整和统一。加之有时办案人员对法律法规的理解不同，进入执法局办案程序后，往往会发生调查、调查、再调查，会审、会审、再会审。

这既加大了执法成本，又有可能使国土部门陷入行政诉讼的困境。另外，采取这种管理模式，即使顺利地办理完了案件，档案整理也十分困难。

由于久拖不决，特别是分段运作形成的文书在不同的承办人员手里，造成查找档案困难，出了问题谁都不会承认、承担，错案责任追究制又如何落实呢﹖必须加快国土资源执法监察体制改革，实行行政执法主体负责制，即以省级国土资源部门的厅长负责制，取代目前的厅长与执法局长双重负责制，同时，建立执法监察“一条龙”办案新机制。具体思路如下：省级执法监察机构与队伍，应由部执法局实行统一领导。

执法总队天天与案件、法律法规打交道，在这支队伍中，有很多合格的执法监察人员，已经成为执法监察的重要力量，应该把这支队伍管理起来，用起来。实行省级执法监察机构与队伍直接对厅长负责制。

执法局与执法总队均直接向厅里报告工作，接受厅长与分管厅长的监督、领导。“一条龙”办案制度，是指执法总队的办案人员负责从立案、调查取证、处罚告知、处罚听证告知、处罚、送达、执行，直至立卷归档的全部工作。

执法局和相关处室在案件会审中起代表厅机关进行监督和审查办案的作用。承办人员对总队长负责，总队长向厅长负责。

当然，如果执法局经厅长批准同意查处案件，则由总队负责监督、审查案件办理。省级执法监察队伍实行下管一级的体制。

即按照国土资源部在青海试点的体制，省级执法监察机构下管到市。国土资源部应制定相关的规范性文件，以便上下联动。

鉴于省以下国土资源部门体制改革已经基本完成，绝大多数省又成立了执法监察总队，需要进一步加强队伍建设和管理。建议部执法局召开全国国土资源执法监察总队长工作会议，充分听取大家的意见，也便于各地方互相交流经验。

另外，按照部“完善体制，提高素质”的工作部署，建议定期举办省级执法监察局长、队长和执法监察人员培训班，并认真进行考核。