1.如何加强政府采购评审专家管理

政府采购评审专家管理问题及破解之途2015年04月30日 09:17 来源：中国政府采购网 【打印】在政府采购中，专家评审是实现公平、公开、公正的“三公”原则最为重要的环节，也是直接决定谁能成为中标供应商的关键点。

专家评审制度是我国政府采购制度的重要内容显著特色，政府采购的相关法律法规赋予了评审专家对投标文件的评审权和中标供应商的推荐权，专家的评审水平的高低直接影响着政府采购过程公开性和采购质量。为此，如何保证评审专家能够合理合法地行使其相应的权力，履行其职责；或者说如何搞好评审专家的管理工作至关重要，也是实现《政府采购法》及《招标投标法》立法目的最为根本的保证。

围绕如何做好政府采购评审专家管理，提升专家评审水平这个课题，各级财政部门研究的问题很多，肩负的任务也很重。下面，笔者结合学习体会和工作实践，就如何做好评审专家管理、提升专家评审水平谈点个人看法。

一、进一步规范政府采购评审专家行为的必要性政府采购评审专家有明确的评审权利和义务，其评审行为受相关法律和纪律、职业道德约束，对评审意见承担法律责任。评审专家参与政府采购活动是政府采购的重要环节，其行为直接影响着评审质量与效果，决定着采购质量和服务是否最优，采购需求是否满足，采购价格是否优惠，供应商能否取得中标或成交资格。

为防止权钱交易、防止评审专家与采购人、供应商串通等现象，有必要加强政府采购评审专家行为的监督与规范，明确评审专家的权利、义务和责任，规范评审专家行为，从而保证政府采购活动的公平、公正。政府采购评审专家行为规范是政府采购工作规范的重要组成部分，对体现政府采购活动公开、公平、公正原则，维护国家利益和社会公共利益，保护政府采购当事人各方的合法权益，从源头上预防和治理腐败，具有十分重要的作用。

显然，对政府采购评审专家的管理属于公共管理的范畴。而根据公共管理的基本内容和要求，对一项公共事务的管理至少应该包括如下内容：管理的主体（谁来管理），管理的内容（管什么），管理的方式方法（如何管）和管理责任与效果（管得怎样）等。

为此，要搞好评审专家的管理工作就要从管理的主体、管理的内容、管理的方式方法和管理的效果等方面着手。只有完善这些管理内容并确保其在实践中得以实施，才能保证评审专家正确履职，也才能实现政府采购的“三公”原则。

总体上看，自《政府采购评审专家管理办法》颁布以来，我国采购专家评审的工作取得了巨大成绩。这主要表现在： 1、各地各级财政部门纷纷建立起了评审专家库，并且基本实行了“管用分离”； 2、专家评审运作机制基本成熟，已经完成了大量的政府采购评审工作 3、绝大部分评审专家能够积极履行职责，秉公评审，依据法律和政策评出了合适的中标供应商； 4、财政部门能够依据法律法规行使监督权，对于违法违规的评审专家给予相应制裁等。

二、目前政府采购评审专家管理存在的主要问题及原因分析我们也应该看到，随着我国政府采购的政治、经济和国际环境的不断变化，新的法规和政策的不断出台以及政府采购规模的不断扩大，政府采购专家评审管理工作也遇到了不少问题。这些问题甚至影响到了专家的公正评审，有的甚至直接导致评审工作难以正常进行。

具体可以归纳如下： 1.政府评审专家管理主体各自为政、层次不齐。依据《政府采购评审专家管理办法》的规定，各级财政部门主管并监督评审专家库的建立与运行。

这就意味着，各地财政部门应该建立起较为完善的专家库，同时根据各地的自身情况监督其运行，保证专家评审工作的正常进行。但是在实践中，许多地方还存在着同一地方的政府集中采购中心和社会采购代理机构分别使用不同专家库的情况。

也就是说，除由财政部门负责建立起来的专家库以外，社会中介机构也有自己的专家库。除各级财政部门主管的政府采购评审专家库之外，目前各地还有建设工程招投标专家库、药品和医疗设备采购的专家库、科研基金项目评审专家库，等等。

这样就出现了同一行政级别，不同的主管部门有不同的有关公共采购的专家评审库。这些隶属不同部门主管的评审专家库各自为政。

在绝大多地区，互不联系，互不沟通，造成了巨大的资源浪费。 仅就政府采购领域而言，专家库的建设各自为政、层次不齐还表现在：专家管理主体层次过多，管理水平差异大。

各地财政部门主管专家包括中央、省级、市级、县级等部门的采购评审专家库，等等。由于各级财政部门之间没有直接的上下级关系，而只是业务指导关系，各级采购专家库重复建设现象严重。

比如同一个城市，由于有不同级别的政府机关，则有不同级别的评审专家库。而实际上，两个不同的专家库完全可以通用，以免造成不必要的资源浪费。

各级各地管理水平不一，有的地方能够实现由省级财政部门统一制定标准、统一操作平台，对评审专家实行统一管理；而更多的则由本级财政部门负责管理，还有的把专家库下放给采购中心负责管理。 2.政府采购评审专家数量不足、素质不一 。

从全国各地各级评审专家库的情况看，普遍存在着专家。

2.中级职称能申报四川省政府采购评审专家吗

中级的可以申报，不过要符合工作年限超过八年，且类似具有同等专业（中上）水平具体的可以看下面的文件内容 第六条 申请评审专家聘任资格的各类技术、经济、法律方面的人员（下称申请人）应当同时具备下列条件： （一）具有较高的业务素质和良好的职业道德，承诺在政府采购的评审活动中客观公正、廉洁自律、遵守法纪； （二）具有大学本科以上文化程度或者取得学士学位，从事相关领域工作满8年，中级以上专业技术职称或者具有同等专业水平； （三）熟悉政府采购相关政策制度和业务理论知识，能胜任政府采购评审工作； （四）本人愿意以独立身份参加政府采购评审工作，并自觉接受财政部门的监督管理； （五）身体健康，能够承担政府采购项目评审工作； （六）没有违法违纪的不良行为记录； （七）年龄不超过70周岁。

第七条 达不到本细则第六条第（二）项所列条件，但满足下列条件之一，且符合本细则第六条其他条件的人员，可以聘任为评审专家： （一）具有博士研究生文化程度或者取得博士学位，从事相关领域工作满4年，中级以上专业技术职称的； （二）具有硕士研究生文化程度或者取得硕士学位，从事相关领域工作满6年，中级以上专业技术职称的； （三）具有大学专科文化程度，从事相关领域工作满15年，中级以上专业技术职称的； （四）具有中专文化程度，从事相关领域工作满20年，中级以上专业技术职称的； （五）未开展职称评定的行业，具有大学专科文化程度，从事该行业工作满15年，且得到所在单位或者行业组织对其专业技术能力认可的； （六）未开展职称评定的行业，具有中专文化程度，从事该行业工作满20年，且得到所在单位或者行业组织对其专业技术能力认可的。 第八条 申请人应当登陆四川政府采购网"专家注册与维护"填报信息。

首先要认真阅读《四川省政府采购评审评审专家库专家注册与维护承诺书》，其次如实填报相关信息，然后打印《四川省政府采购评审专家注册表》（以下简称《注册表》）、《四川省政府采购评审专家聘任协议》（以下简称《聘任协议》，格式见附件一）。申请人应在《注册表》和《聘任协议》相应位置签字。

第九条 申请人应当按照住所或者工作单位所在地原则，将下列资料直接提交或者通过县（市、区）财政部门提交至市（州）财政部门： （一）本人签字后的《注册表》（一份）和《聘任协议》（两份）； （二）本人身份证、毕业证或者学位证、专业技术职称证明或者能够证明其专业技术能力的材料原件和复印件（原件查验后退回）； （三）近期1寸免冠照片2张。 符合本细则第七条第（五）、（六）项条件的申请人，还应由其单位或者行业组织在《注册表》推荐意见栏目对其专业技术能力盖章认可。

申请人对其提供的申请资料的真实性负责。

3.评审结束时间：时间格式详细到分钟 政府采购计划确认书：没有

投 标 文 件采购项目名称：采购项目编号：投标人名称：签署日期：格式2投标函致：沈阳市政府采购中心 正式授权 为我方代表，参加你中心组织的 项目询价采购的有关活动，并对此采购项目进行投标。

为此，我方按询价文件规定提供货物及相关服务的投标总价为人民币（大写）元，（小写）￥ 元。1. 我方同意在本采购项目询价文件中规定的开标日起九十天内遵守本投标文件中的承诺且在此期限期满之前均具有约束力。

2. 我方承诺已经具备询价文件中规定的参加政府采购活动的投标人应当具备的条件。3. 提供询价文件规定的全部投标文件，包括投标文件正本1份，副本 份。

4. 如果我方成交，保证忠实地执行双方所签订的政府采购合同，并承担政府采购合同规定的责任和义务。5. 我方保证遵守询价文件的全部规定。

6. 我方保证尊重询价小组的评审结果，完全理解本采购项目不一定接受最低报价的投标。7. 我方愿意向你中心提供任何与本采购项目投标有关的数据、情况和技术数据，并根据需要提供一切承诺的证明材料。

8. 我方承诺：采购单位若需追加采购本采购项目询价文件所列货物及相关服务的，在不改变政府采购合同其他实质性条款的前提下，按相同或更优惠的折扣保证供货。9. 我方承诺接受询价文件中政府采购合同条款及合同专用条款的全部内容且无任何异议。

10. 我方将严格遵守《中华人民共和国政府采购法》的有关规定，若有下列情形之一的，将被处以投标金额5‰以上10‰以下的罚款，列入不良行为记录名单，在一至三年内禁止参加政府采购活动；有违法所得的，并处没收违法所得；情节严重的，由工商行政管理机关吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任：（1）提供虚假材料谋取成交的；（2）采取不正当手段诋毁、排挤其他投标人的；（3）与采购单位、其他投标人或者集中采购机构恶意串通的；（4）向采购单位、集中采购机构行贿或者提供其他不正当利益的；（5）在采购过程中与采购单位进行协商谈判的；（6）拒绝有关部门监督检查或提供虚假情况的。与本投标有关的一切往来通讯请寄：地址： 邮编：电话： 传真：电子函件：投标人名称（并加盖公章）：法定代表人的授权委托人（签字）：投标人法定代表人（签字或加盖名章）：开户银行：银行账号：签署日期： 年 月 日特别说明：投标人必须认真填写此函中开户银行部分，如果贵方成交将以此函中所填写的开户银行与账号签订政府采购合同。

该部分不允许更改。格式3开标一览表采购项目名称：采购项目编号：单位：元（人民币）序号/品目号 货物名称 数量 投标报价 有无投标保证金 交货时间 交货地点0102……投标总价 （大写） （小写）填写说明：1. 开标时，本表中的内容与投标文件中的投标函、货物价格明细表的内容不一致的，以本表为准；大写金额和小写金额不一致的，以大写金额为准；总价金额与按单价汇总金额不一致的，以单价金额计算结果为准；单价金额小数点有明显错位的，应以总价为准，并修改单价。

2. 投标总价为采购范围所列全部项目的报价总和，并应与货物价格明细表保持一致。投标人名称（并加盖公章）：法定代表人或其授权委托人： （法定代表人可签字或加盖名章，授权委托人必须签字）签署日期： 年 月 日格式4货物价格明细表采购项目名称：采购项目编号：投标品目号： （*若本项目未划分品目，此处请填写01*）单位：元（人民币）序号 货物名称 品牌 规格型号 技术参数 生产（制造）厂商名称 数量 货物投标价格单价 合价12345678…投标总价（大写）： （小写）：填写说明：1. 如果以单价计算的结果与总价不一致，则以单价为准修正总价。

2. 投标明细报价应按投标品目号填列。投标人名称（并加盖公章）：法定代表人或其授权委托人： （法定代表人可签字或加盖名章，授权委托人必须签字）签署日期： 年 月 日格式5技术指标响应表采购项目名称：采购项目编号：投标品目号： （*若本项目未划分品目，此处请填写01*）序号 询价文件的技术指标 投标文件的技术指标 偏离程度 证明资料123456……我们承诺本技术指标响应表的内容真实有效，无任何虚假之处，并且愿意承担因不满足此承诺而引起的相应的法律责任并接受相关部门的处罚。

投标人名称（并加盖公章）：法定代表人或其授权委托人： （法定代表人可签字或加盖名章，授权委托人必须签字）签署日期： 年 月 日填写说明：1. 投标人必须认真填写本表的每项内容，不得漏项。2. 偏离程度请填写“正偏离、负偏离或无偏离”字样，其中“正偏离”是指投标产品的技术规格优于询价文件的技术规格；“负偏离”是指投标产品的技术规格劣于询价文件的技术规格；“无偏离”是指投标产品的技术规格与询价文件的技术规格无差别。

3. 证明材料请填写“见本投标文件第 页，第 行”字样。格式6售后服务承诺书 ：按 询价文件的规定，我公司郑重承诺，如果我公司经评审后被确定为成交供应商，我公司对于成交货物，除完全响应询价文件合同条款和合同专用条款规定的所有要求外，还将按照以下条款提供优质和完善的售后服务：1. 拟提供售后服务的项目：2. 免费保修年限：3. 售后服务响应及到。

4.政府采购具备法律,行政法规规定的其他条件的承诺函怎么写

致xxxxxxxxx（招标单位）： 我公司参与xxxxxxxxxxxx项目（招标编号：xxxxxxxx）招投标。

针对《中华人民共和国政府采购法》第二十二条之规定做出如下承诺： 1.我公司具有独立承担民事责任的能力； 2.我公司具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度； 3.我公司具有履行合同所必需的设备和专业技术能力； 4.我公司有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录； 5.我公司参加政府采购活动前三年内，在经营活动中没有重大违法记录； 6.我公司符合法律、行政法规规定的其他条件。 特此承诺！ xxxxxxxxxx有限公司 （公章） 承诺书是 承诺人对要约人的要约完全同意的意思，表示以书面形式。

通常是要求以书面订立的合同，其承诺也必须采取书面形式。如《美国统一商法典》第二篇第2-201条规定，凡价金超过5000美元的货物买卖合同，除该法典另有规定外，均须以书面方式作成，否则不能要求法院强制执行，法院在诉讼中对这种合同原则上不接受口头证据。

为充分发挥认证机构的作用，促进市场经济和谐发展，自觉加强行业自律，树立认证机构的良好形象，使本机构所从事的强制性产品认证、自愿性产品认证、质量管理体系认证活动有序、合法、健康，高度防范执业风险和避免责任，我们谨向社会公开承诺： 一、保证提供的全部换证材料真实、完整、准确； 二、本机构获得批准换证后保证所从事的每项业务严格遵守国家法律、法规、规章的规定； 三、保证按照核准的业务范围合法、公正、公平地从事认证业务；严格遵守《中华人民共和国认证认可条例》《认证机构管理办法》； 四、保证诚信执业，提供优质、专业的认证服务，保证从事的每项认证活动始终遵循客观独立、公开公正、诚实信用的原则。 五、保证所认证的产品、服务内容客观公正，无虚假材料； 六、保证不承担不能胜任或不能按约定时限完成的认证活动，不给不符合条件的产品和服务提供认证业务； 七、配齐与从事相关产品认证活动相适应的检测、检查等技术能力； 八、本认证机构不得与行政机关搞利益关系，保证公正无私执业； 九、建立和完善对认证活动实施有效控制的管理体系；制定有效的认证实施程序，严格按照合同约定内容和认证实施程序提供产品、服务认证活动，健全认证管理体系和评审体系，确保认证真实、有效。

十、建立有效的专、兼职认证咨询人员聘用、培训、考核、使用和控制程序制度； 十一、保证按政府规定的服务收费标准收费，不擅自提高收费；不索取、收受委托合同以外的酬金或者其他财物； 十二、本认证机构不得接受任何可能对认证活动的客观公正产生影响的资助；不得从事任何可能对认证活动的客观公正产生影响的产品开发、营销等活动； 十三、本认证机构不得与认证委托人存在资产、管理方面的利益关系。 十四、本机构必须持续保持和保证始终符合法定许可条件。

我们将严格遵守本承诺，如有违反，愿意承担相应的法律责任，并接受处罚，欢迎各界全程监督。

5.评标专家应具备什么条件

评标专家分建设工程和政府采购两类。

分别有文件规定。1、<中华人民共和国国家发展计划委员会令>第 29 号规定：第七条入选评标专家库的专家，必须具备如下条件：（一）从事相关专业领域工作满八年并具有高级职称或同等专业水平；（二）熟悉有关招标投标的法律法规；（三）能够认真、公正、诚实、廉洁地履行职责；（四）身体健康，能够承担评标工作；（五）法规规章规定的其他条件。

第九条 专家入选评标专家库，采取个人申请和单位推荐两种方式。采取单位推荐方式的，应事先征得被推荐人同意。

个人申请书或单位推荐书应当存档备查。个人申请书或单位推荐书应当附有符合本办法第七条规定条件的证明材料。

2、《政府采购评审专家管理办法》规定：第六条 评审专家应当具备以下条件： （一）具有良好的职业道德，廉洁自律，遵纪守法，无行贿、受贿、欺诈等不良信用记录； （二）具有中级专业技术职称或同等专业水平且从事相关领域工作满8年，或者具有高级专业技术职称或同等专业水平； （三）熟悉政府采购相关政策法规； （四）承诺以独立身份参加评审工作，依法履行评审专家工作职责并承担相应法律责任的中国公民； （五）不满70周岁，身体健康，能够承担评审工作； （六）申请成为评审专家前三年内，无本办法第二十九条规定的不良行为记录。 对评审专家数量较少的专业，前款第（二）项、第（五）项所列条件可以适当放宽。

第七条 符合本办法第六条规定条件，自愿申请成为评审专家的人员（以下简称申请人），应当提供以下申请材料： （一）个人简历、本人签署的申请书和承诺书； （二）学历学位证书、专业技术职称证书或者具有同等专业水平的证明材料； （三）证明本人身份的有效证件； （四）本人认为需要申请回避的信息； （五）省级以上人民政府财政部门规定的其他材料。