1.如何建立重点工程的廉政档案

针对重点工程建设中容易产生腐败现象的四个关键环节，以廉政监理来实行全覆盖监督。

严把招投标监督关；严把材料采购监督关；严把资金结算关，设立重点工程独立科目，进行单独核算，确保资金调度使用做到制度完善、审核严格、手续齐备、程序规范，严禁违反财经纪律硬性指定付款；严把工程变更申报关，对确因需要变更工程量的，必须有项目建设单位、设计单位、施工单位、监理单位和廉政监理员五方参加的会议纪要，并报纪检监察机关备案，以防止因随意变更工程而产生腐败。 以建立实行五项制度实现重点项目建设过程中人、事、物的管理制度化。

一是廉政立项制。规定重点工程正式确定后，相关建设单位要及时向纪检监察机关申报，填报廉政监理立项表，由纪检监察机关建立重点工程建设廉政档案，确定廉政监理员。

二是约谈告诫制。廉政监理立项后，由纪检监察机关对工程建设单位主要领导、分管领导和直接责任人以及承建单位法人代表进行一次廉政专题谈话，并签订廉政承诺书。

三是公开公示制。推行项目规划、建设计划公开，项目审查、审批管理公开，招投标过程公开，征地拆迁管理公开，施工过程管理公开，设计变更管理公开，质量监督公开，竣工验收公开，资金使用公开，建设市场管理公开。

重点工程在施工前设立廉政公示牌，并在新闻媒体上公示工程负责人、廉政监理、项目投资额等相关情况，接受全社会的监督。四是建立项目后评价制度。

加强政府投资项目概预决算、资金使用、工程和质量三大控制，全面提高项目的投资效益。五是落实廉政责任制度。

按照权责一致的原则，严格落实廉政责任制度。 围绕重点环节，将建设过程中容易发生问题的薄弱环节和苗头性、倾向性问题作为预警信息采集的重点内容，实施“三色预警”。

一是蓝色预警，即常态性预警，重在规范引导重点岗位工作人员正确履行职责。二是橙色预警，即动态性预警，重在对重点岗位人员行为过程实施监督。

利用廉政风险和预警信息，对岗位人员行为过程开展动态性预警，对苗头性、倾向性问题，随时发现和纠正，防范违规违纪问题的发生。三是红色预警，即惩戒性预警，重在及时纠错，追究责任。

对明显存在违规违纪行为的，实施红色预警，进行责任追究，由纪检监察机关给予通报批评、行政处理和纪律处分。

2.工程廉政建设的意见

进一步加强交通基础设施建设领域廉政工作，坚持遏制交通基础设施建设领域腐败问题易发多发的势头，是交通系统当前和今后一个时期党风廉政建设和反腐败工作的重点，对于实施交通率先发展战略具有重大意义。

根据中央纪委二次全会、省纪委二次全会、全国交通系统纪检监察工作会议精神及交通部的部署和要求，现提出以下意见。一、加强领导，落实责任，建立健全监督机制（1）各级交通部门要把加强交通基础设施建设领域的廉政工作，作为当前和今后一个时期交通系统党风廉政建设和反腐败工作的重要任务，摆上重要议事日程，加强组织领导，与业务工作一起部署、一起落实、一起检查，一起考核。

要进一步落实廉政建设责任制，形成一级抓一级，层层抓落实的责任体系。（2）厅成立交通基础设施建设领域廉政工作领导小组，领导开展全省交通基础设施建设领域的廉政工作。

各级交通主管部门也要结合实际成立相应的组织机构负责此项工作，以加强对所辖范围和区域内的交通基础设施建设的廉政工作。（3）实施交通基础设施建设项目派驻纪检监察机构（人员）的制度，厅将下发向交通基础设施工程建设项目派驻纪检监察机构（人员）的实施办法，以立足服务，强化监督为基本职能，实施对工程建设全过程的监督。

并及时了解掌握工程建设过程中的廉政情况，总结经验，指导工作。二、进一步加强建设项目的前期工作和资金计划的管理（4）要根据批准的规划，认真做好项目前期工作。

项目法人单位要按照交通部颁发的有关办法、规定以及行业技术标准、规范，进行项目的预可行性研究和工程可行性研究，编制项目建议书和可行性研究报告；依据工程可行性研究报告批复进行勘察设计招投标，编制初步设计文件；依据批准的初步设计文件，编制施工图设计文件、工程招标文件；通过招标选择施工、监理单位，完善各项手续后开工建设。每一阶段必须严格按照基本建设程序审查、审批。

审批要按照公开、公正、公平、高效的原则规范程序和行为，明确责任单位和责任人，便于加强监督与检查。（5）要加强交通项目的计划管理，规范政府投资的安排行为，严格工作程序。

交通建设年度计划要严格按照程序编制、上报、下达。凡列入年度投资计划的重点项目，均应是列入五年计划或专项计划且完成了前期工作的项目。

三、进一步规范工程建设管理，确保各项制度落实（6）认真贯彻落实项目法人制、招标投标制、工程监理制、合同管理制等制度，确保安全生产、工程质量和投资效益。政府机关工作人员不准兼任工程建设公司等经济实体法人代表、工程项目法人和公司领导，对过去兼职情况要进行清理和纠正。

要严格执行“公开招标、专家评标、业主定标、政府监督”制度，保证招投标活动遵循公开、公平、公正和诚实信用原则。应该公开招标的项目，必须依法进行公开招标，邀请招标的必须按规定经过批准，严禁将应该公开招标的建设项目化整为零或以其他方式规避招标。

任何人都不准利用职权和职务便利干预招投标活动。（7）要加强对评标活动的管理和监督，严格执行交通部制定的《公路工程施工招标评标委员会评标工作细则》（交公路发〔2003〕70号），进一步规范评标专家行为，加强对评标专家的培训和监督，保证评标专家正确履行权利、义务和责任。

要定期对专家评标工作进行综合评估，对评标专家进行动态管理，对违规的评标专家要取消评标资格。（8）严禁转包和违法分包，更不允许业主或有关领导与部门强制中标单位分包或分割工程。

依法需要分包的项目，投标人必须在投标文件中进行说明，否则中标后不得分包。（9）项目业主应按照批准的设计和合同要求，组织工程施工。

当工程确实需要变更设计时，业主应组织原设计、监理、施工单位共同研究方案，并按规定程序报批后才能实施。严禁任何单位和个人利用变更设计、提高或降低技术标准、调整工作量等时机，损害国家或单位的利益。

（10）加强对工程建设主要材料、设备采购工作的监督管理，确保工程建设材料、设备质优价廉。主要材料、设备的采购要实行公开招标或按合同规定进行，签订采购合同。

采购单位要考虑供应商的资质、资信情况，实行质保制度、检验制度，防止以次充好、以假冒真、以少报多等问题发生。严禁经办人采购材料、设备时谋取私利。

交通系统任何人不准利用职权向工程承包单位强行推销材料、设备，或由领导干部的配偶、子女供应材料、设备。（11）建立健全工程质量行政领导人责任制、项目法人责任制、参建单位工程质量领导人责任制和工程质量终身负责制。

进一步完善“政府监督、社会监理、企业自检”三级质量保证体系，工程施工的自检、报检、抽查及施工等各个环节、各道工序的质量控制必须严格按规范制度进行。企业应有一定的自检设备，检测人员要具备相应的资质条件，自检要规范及时、数据准确。

工程监理、质量监督人员应按合同和规范要求，认真履行监理、监督职责。四、进一步加强建设资金的监管，确保资金的安全作用（12）要认真贯彻执行财政部制定的《基本建设财务管理规定》和交通部制定的《交通基本建设资金监督管。

3.纪委如何保证工程施工过程廉洁

一、加强领导，提高认识，建立健全项目管理组织机构 为了规范学校工程建设项目管理，促进廉政建设，根据国家有关建设项目管理的法规和规定，学校党政高度重视基本建设项目的管理和组织实施，成立了由校领导为组长，纪委、监察、审计、财务等部门为成员的西北民族大学工程招标领导小组、西北民族大学建设工程验收领导小组、西北民族大学工程建设领域突出问题专项治理工作领导小组，全面负责基建项目工程的管理，确保项目工程保质保量完成，坚决杜绝了各种违纪违规现象的发生。

二、检查基建项目前期工作，监督基建程序规范执行 在建设项目的前期工作中，纪委、监察、审计、财务等部门参加了所有相关工作的各类会议，检查建设用地、规划许可、消防、环评等手续的完备性，确保以上项目符合国家要求，保证具备基本的开工工作条件。 严格要求建设项目按照国家的有关法律法规、行业规范进行了立项报批手续，取得国家民委的立项批复，通过甘肃省建设厅初步设计和施工图设计审查，办理《建设工程规划许可证》、《建筑工程施工许可证》等手续。

在学校招标领导小组的领导下，纪委、监察、审计、财务等部门对参加投标单位的资质等入围资格的审查过程进行全面监督，选定并委托具有资质的招标代理单位在甘肃省建设工程交易中心进行公开招标，按照甘肃省招标投标管理程序由纪检监察人员现场检查投标文件、监督随机抽取评标专家并专门保管密封后的评标专家名单、抽取招标浮动点，对于专家评标过程进行全程监督，审核评标过程各环节记录，并对中标结果进行签字确认，最终才选定施工单位、监理单位、材料供货单位，做到交易行为规范化，信息发布公开化。学校与施工、监理等单位签订的合同，按照学校管理办法由纪委、监察、审计、财务等管理部门及法律顾问进行了审核监督，并且层层签订廉政责任书，落实廉政承诺。

三、跟踪建设项目施工全过程，监督落实建设项目质量责任 在建设工程进入施工阶段，学校纪委、监察、审计等监督部门对于施工单位的施工组织、技术方案、机械设备、技术人员的资质、施工方法、安全控制、设备材料的使用以及工程进度等方案进行了检查落实；对于监理单位的工程施工质量管理体系、监理大纲、监理方案、安全措施管理、文明施工、工程量审核方案等进行全面监督检查。学校监督管理部门委托具有资质的审计单位进行全程跟踪审计，通过跟踪审计严格控制经费使用，在跟踪过程中按照施工月进度对监理等部门的上报材料进行严格审核；通过审核审计单位的取费，严格控制施工单位的报审金额，较好的防止了工程款支取风险的发生。

对于在工程建设过程中变更签证的认定由基建处、施工、监理、设计单位研究提出初步意见，经纪委、监察、审计、财务等监督部门会商同意后上报学校，学校通过专题会议进行研究，方可确定变更方案。 为了保证建设工程的顺利实施，学校要求各中标单位开设专用账户，确保了建设资金的专项支付，防止了工程肢解、违规转包、分包等现象的出现，学校纪委、监察、审计、财务等监督部门对此也进行了监督检查。

学校对建设工程质量进行多方面、全方位的监督检查，实行各有关单位广泛参与的质量监控和保障制度，形成监督合力。学校委托甘肃省工程质量监督总站对工程质量进行全程监督，学校纪委、监察、审计等监督部门检查建设单位设备材料质量检查制度、工程质量保证体系和现场工程质量自检、重要结构部位和主要材料预检复检制度等有关质量体系的落实，严格按照国家有关工程质量规定落实工程质量监督手续，监督在施工过程全面认真落实质量责任制。

依据国家相关的法律法规及管理条例，对于工程建设过程的各个阶段，进行严格监控，完成各项检测，检测合格并出具报告后方可进入下一阶段的施工。截至目前建设项目工程未出现重大质量和责任事故，工作成效显著。

四、严格执行基本建设法律法规，规范建设项目资金的使用管理 学校在建设项目管理中严格贯彻执行国家和国家民委以及甘肃省等上级有关部门的法律法规。纪委、监察、审计、财务等监督部门对项目建设全过程实施有效的监督检查，严格管理，规范程序，建立健全项目责任制，完善组织机构、规章制度。

学校严格控制建设项目资金的管理，监督落实乙方单位开设专项账户，确保了国家财政资金专款专用。学校开源节流、多方筹集，在资金紧缺的情况下优先保证建设项目自筹资金的到位。

建设项目工程款的支付严格依据甲乙双方签订的合同，按照监理认定的施工报告实际进度和学校管理部门委托的跟踪审计单位核定的《建设工程月进度表》的工程量，经过纪委、监察、审计、财务等监督部门签署审核意见后报主管校领导审批，方可支付工程进度款。在学校纪委、监察、审计、财务等监督部门对建设项目工程预算执行严格监督下，项目资金运行状况良好。

4.问答题

【答案】1.该项目采取的招标方式妥当。

理由：因为工程技术特别复杂，对施工单位的施工设备及同类工程的施工经验要求较高，潜在的投标企业相对较少，而且又经省有关部门批准，符合《工程建设项目施工招标投标办法》的规定，采用公开招标花费大而效果差，采用邀请招标比较有针对性，比较经济，效果也相对较好，所以采取邀请招标方式。 2.对B企业、C企业、D企业和E企业的投标文件的处理及其理由如下： （1）B企业的投标文件应按废标处理。

理由为：无法定代表人签字和授权委托书。 （2）C企业的投标文件应不予处理。

理由为：C企业的投标文件未按招标文件要求的提交投标文件的时间提交。 （3）D企业的投标文件应进行修正处理。

理由为：投标报价的大写金额与小写金额不一致，以大写为准，不可作为废标处理。 （4）E企业的投标文件应按有效标书处理。

理由为：对某分项工程报价有漏项情况不影响标书的有效性。 3.评标委员会人员组成的不妥之处为： （1）评标委员会人员组成不应包括当地招标投标监督办公室和公证处的人员。

（2）评标委员会的技术、经济专家人数少于成员总数的2/3，即不少于5人。 4.招标人与中标企业6月12日签订合同不妥当。

理由为：根据《招标投标法》的规定，招标人与中标人应当自中标通知书发出之日起30日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。