关于三农的议论文800——1000字,要的急,速度,写的好加20分

三农问题论文 五中全会指出：“要坚持把解决好‘三农’问题作为全党工作的重中之重”。农业不发达、农村不繁荣、农民不富裕的问题，习惯上统称为“三农”问题。“三农”问题是我国全面建设小康社会中的一个关键问题，直接关系到社会的全面进步。因此，要把解决“三农”问题做为建设社会主义新农村工作的重要内容，有计划有步骤地妥善加以解决。 一、“三农”工作面临的问题 在区域经济快速发展的过程中，由于农村内外部各种环境和条件的变化，出现了许多新情况和新问题，一直长期困扰着农业和农村经济的发展，这些问题主要体现在以下三个方面。 第一，农民问题。主要是三个方面：一是农民收入增长缓慢。现阶段农民增收困难，多数农民仍然只能通过种粮，散养家禽获得收入，而这些收入都不高，如种植水稻，除去种子、农药、化肥和人工等开支，每亩纯收入仅为160元左右。区2000-2004年的5年中，农民人均纯收入只增加632.5元，不及城镇居民收入增量的1/3，平均增长率不到8%，仅为城镇居民收入增幅的一半。二是农民利益得不到有效维护。由于缺乏风险分散机制，长期以来农民一直是农产品价格的被动接受者，农业的自然风险和市场风险主要由农民来承担。在劳动力转移中，农民作为最弱势的群体，常常是最低工资的接受者，创造着城市经济财富却不能分享其利益。普遍缺乏必要的社会保障，不能享受公共卫生、医疗……

我只是抛砖引玉帮一下，能用就用，无所谓的，你在找找吧，我觉得这好像是公务员考试的东西。呵呵！

”中国三农问题“3000字论文

三农问题 随着我国经济的不断快速发展，三农问题日益凸显出来，在社会经济和国家安全中的位置越来越重要，这样的形势下，三农问题，逐渐进入人们的视野，已引起人们的高度重视，成为社会热门问题，引起强烈反响。

现阶段我国三农问题形势，表现为总体稳定，趋于好转的发展趋势和俨然严峻现状并存，严峻的形势有浅层次的因素，也有深层次的矛盾；既有历史的沉淀，也有新形势下产生的问题。主要归纳为以下几点： ⒈教育水平普遍低下，九年义务教育普及部到位；医疗体制机构不够完善，农民“看病难，看病贵”的问题还严重存在。

⒉农村产业结构化不够完善，剩余劳动力没有得到充分利用；土地耕地的保护措施没有做到位。 ⒊农民生活水平较低，与城市贫富差距较大。

国家农业税重，生产生活中的各种农业设备都要自己掏钱；农业生产中的科技含量不够，没有得到足够的国家扶持。 ⒋地方政府官员也农民沟通不到位。

等一系列问题。 当前和今后的一个时期，加强“三农问题”的工作的思路是用以人为本的科学发展统领三农问题工作，实施“标本兼治，重在治本”，加快实施治本之策，推动法制，科技，教育，医疗投入等要素，落实到位，建立长期机制，加快实现我国三农问题的明显好转。

主要归纳为以下几点： ⒈各级政府有关部门要从构造和谐社会，本着全心全意为人民服务的态度，与时俱进，开拓进取。正确处理协调机制。

给予农民相关扶持，如：提供教学的各种设施，明言规定必须要做到九年义务教育。医疗设施和健全农村医疗队伍。

从根本解决关系到农民生活的问题。 ⒉给予农民更多的就业条件，让农村的剩余劳动力得到充分利用；大力支持农业产业结构化，让农民更充分的实现民主自治。

严格保护农民的耕地，严厉打击为了自身利益所要农民耕地的行为。 ⒊让城市也农村接轨，城市带动农村的发展如大学生下乡行政等。

通过国家的宏观调控缩小城乡差距。产少农民负担，如减税，国家提供农业设备，科学发展农业的指导和扶持。

⒋科学发展观重点在领导，关键在各级干部能带头示范，核心是树立正确的政绩观和科学的发展观。多与农民交流，给农民提供农业生产中的咨询和帮助。

三农问题的妥善解决与否关系到农民群众的切身利益，关系到全面建设小康社会的大局，关系到社会主义和谐社会，我相信党和领导的正确引导和决策下，在全社会的努力下，这个问退一定能得到解决。

帮我找一篇关于三农的论文~

现代化视野下的“三农”问题“农业基础仍然薄弱，最需要加强；农村发展仍然滞后，最需要扶持；农民增收仍然困难，最需要加快。”

十七届三中全会公报里的三个“仍然”和三个“最”，既让人产生强烈的震撼，更让人心生无限的向往：三个“仍然”，表明了党中央对当前农民发展状况和困境的了解和关注；三个“最”则彰显了党中央对解决“三农”问题的决心和信心。这表明，在以工补农、以城带乡的新阶段，党中央已把“三农”问题上升到现代化的高度加以解决，从而标志着城乡共同现代化的新时代的到来。

翻开中国近现代史可以看出，这是一部中华民族奋起抗争和不懈追求现代化的历史。中国共产党正是在这一历史进程中诞生的。

她一成立，就自觉地担负起民族独立、实现现代化和中华民族伟大复兴的历史重任。在取得新民主主义革命胜利以后，实现现代化的历史任务就更加明晰和迫切了。

从建国初期提出的“一定要实现四个现代化”到新世纪反复倡明的“继续推进现代化建设、完成祖国统一、维护世界和平与促进共同发展”，都表明我们党对于执政使命的高度自觉和历史紧迫感。但是，人类现代化的经验表明，现代化的前提是工业化，核心是城市化，关键是城乡居民共享福祉。

从这个意义上看，“三农”问题构成中国现代化进程的“瓶颈”问题。在“三农”问题没有得到根本破解的情况下，很难设想全面建设小康社会，更不要说实现现代化了。

研究认为，迄今为止，人类经历了“二次现代化”。以欧美为代表的发达国家已经进入第二次现代化的中期，而以中国为代表的发展中国家正处于第一次现代化的中期，工业化、城市化是第一次现代化的必经之路。

事实上，党的十七大报告提出的“工业化、信息化、城市化、市场化、国际化”的要求和挑战，认同并强化了这一认识。这样一来，一个战略性问题就被提了出来：在农民人口占绝大多数的发展中大国里，如何顺利实现第一次现代化进而向第二次现代化过渡呢？中国自古就是一个农民国度和乡村社会。

从乡村社会的特性看，中国农村大致经历和正在经历四重变革。在古代，以家庭为基本生产和生活单位而建构的家户本位，使得农村社会呈现“一盘散沙”的状态，“散”几乎成为那个时代农村社会的基本写照。

进入20世纪，伴随民族独立和现代化运动，国家政权日益下沉，农民被更多的组织起来，乡村社会也开始被整合和改造，到了人民公社时期则达到顶峰，“统”成了这一时期农村社会的鲜明特点。以联产承包和政社分开为主要标志的改革开放，不仅极大地解放了农民和农村生产力，也开启了中国社会变革的新时代，“分”则是这个时代的显著标志。

但是，随着市场化改革深入和全球化进程加深，单个农民和农户不仅无法抵御市场风险，而且城乡二元分割的经济格局、产权模糊的土地制度、相对弱势的金融支持，愈益严重地制约着农村经济社会活力，也阻滞了中国现代化的进程。在这种新的情势下，现代化的内在逻辑和我们党的现代化战略都要求，必须把农村改革发展推向一个“合”的新境界。

在这里，“合”既有农民自身的合作，也有农民与政府的合作；既有农村与城市的合作，也有土地与资本的合作；既有农业自身要素的合作，也有农业与工业的合作。总之，唯有“合”，才能把农民与居民、农村与城市、农业与工业有效嫁接起来，中国的现代化才能在城乡一体化进程中有序推进。

以这种视野来审视，十七届三中全会着力解决的三大问题具有里程碑意义。第一，大力加强制度建设，稳定和完善农村基本经营制度。

这不仅有利于加强农民自身的合作，也有利于加大农民与政府进行合作式博弈的支付能力，从而促进农村社会的有效治理；第二，大力发展现代农业，提高综合生产能力。这不仅有利于农业自身要素的充分流动，也有利于农业发展与工业思维之间的有机融合，从而有利于实现中国特色农业现代化道路；第三，大力发展农村公共事业，统筹城乡公共资源分配。

这不仅是农民现代化的主要制度支撑，也是科学发展观的题中应有之义。

关于三农问题的论文

解决“三农”问题的人口学思考 一、“三农”问题的本质 温铁军教授于1995年提出以“三农问题”取 代“农业问题”的政策建议，并在1996年发表的 《制约三农问题的两个基本矛盾》一文中首次提 出并全面阐述“三农”这一概念及其内涵。

“三农” 问题指的是农业、农村和农民问题。农业是产业 的问题、农村是聚落的问题、农民是“人”的问题。

尽管学者们对“三农”问题的成因争论不已，很难 形成一个完整统一的观点，但是在“三农”问题的 重要性认识上完全一致，即所谓“三农”问题的本 质是农民的问题。而农民问题，其实质就是人口 问题。

二、人口与“三农”问题的关系 人口与“三农”问题本来是两个问题，但是在 我国，二者是密不可分的。从某种程度上说，人口 问题是“三农”问题的根源。

站在人口学的研究视 角，马克思曾在1853年所写的《强迫移民》中指 出，资本主义社会的人口迁移“正是生产力的增 长要求减少人口，借助于饥饿或移民来消除过剩 的人口。现在，不是人口压迫生产力，而是生产力 压迫人口。”

以此来审视我国的“三农”问题，我们 会发现，农民人口问题的核心在于我国社会主义 初级阶段“人口压迫生产力”和“生产力压迫人 口”的并存现象。学者于学军指出，“人口压迫生 产力”的现象主要存在于生产力不发达的地区或 时期，是指现有的生产力水平无法有效地供养现 存的人口，造成人口过剩，而过剩的人口又制约 生产力的进一步发展。

“生产力压迫人口”的现象 主要存在于市场经济发展的初期，是指制度本身 要求发展生产力，需要减少过剩的人口，以便达 到人口和经济的协调。“三农”问题，并不是中国特有的，它是传统 农业文明向现代工业文明过渡的必然产物。

任何 工业化国家都有过类似的经历，问题的突出性主 要是中国有十几亿人口，人口过剩，劳动力也过 剩，解决起来规模大；再加上中国的工业化进程 单方面独进，“三农”问题解决起来就更加困难和 复杂。三、解决“三农”问题的对策 （一）综述 中国“三农”问题的解决之路在哪里？把社会 学家的观点综合起来就是：“三农”问题的症结是 体制和政策问题。

解决的措施有破除城乡分割的 歧视性户籍制度、取消农民身份的不平等、彻底 进行县乡机构改革及国家财政政策对农村的倾 斜等。樊纲教授综合了经济学的研究视角，进一步 从社会公平的角度提出解决农民工问题，让农民 从农村转移出去，是解决人口问题以及进一步解 决“三农”问题的有效途径，也是现代化和经济发 展的基础。

显然，这一工作既要靠政府，也要靠市 场。市场信号告诉人们去哪儿，政府则为人口流 动创造环境，让人们去该去的地方。

著名的哈佛 大学经济学教授帕金斯（Dwight H.Perkins）早在20世纪80年代初的一篇论文中就曾指出，中国 如果能够成功地把2.15亿农民从农村转移出去 的话，那么中国很可能在21世纪成为亚洲的经 济巨人。（二）几点思考 建设社会主义新农村、解决“三农”问题，从 根本上说离不开农村人口问题的解决。

笔者认 为，严格执行“稳定低生育水平、加快城镇化速度 以及建立和完善农村社会保障制度”的方针对解 决我国“三农”问题至关重要。1.稳定低生育水平是解决“三农”问题的根 本。

说到底，就是我国“三农”问题的解决有赖于 人口总量的减少。由于历史和体制的原因，我国 农村人口增长速度一直高于城市。

如此下去，农 村人口将继续增加，将会减慢农村人口素质的提 高速度，也不利于劳动力的转移。因此，农村人口 与计划生育是绝不能放松的。

但中国的人口减少 不是短期内可以做到的，所以中国的“三农”问题 在此之前只能是暂时缓解，而不会得到根本解 决。就人口总量问题，也有学者提出了不同观 点。

学者李建新就坚决反对单纯的“中国应以减 少人口数量为战略目标”的观点，坚决反对所谓200年后的人口目标，即200年后中国人口降至3~5亿。其反对的理由：一是对于我国人口总量统计数据及对 生育率准确性的质疑；二是一般学者往往用“分母效应”分析 人口数量问题。

“分母效应”隐含着一个不真实的前提，即作 为分母的人口数量，其数量规模对经济发展、资源环境产生 负面影响，而且这些负面影响往往被夸大了。李建新为此主 张不应以减少人口数量为目标，并强调以放宽和放开二胎来 达到人口数量和结构的最佳结合。

2.人口城市化是解决“三农”问题的出路。人口学把城市 化定义为农村人口转化为城镇人口的过程，指的是“人口向 城市地区集中、或农业人口变为非农业人口的过程”。

人口日 益向城市集中，已经成为整个世界人口发展的一大趋势。要解决前文提到的农村人口压迫生产力的现实只有两 个办法：要么增加土地，要么减少人口。

在耕地面积减少的情 况下，只有减少耕地上的农民数量。为此，学者们提出了要 “加快城镇化进程”、“逐步提高城镇化水平”及“引导农村劳 动力合理有序流动”等等主张。

这对于促进农村剩余劳动力 的转移、实现农村经济的增长有着很重要的战略意义。学者 于学军提出主要的途径应该是就地城镇化，在农村地区发展 非农产业。

此外，我们还应注意人口城市化的核心是农村剩 。

求一篇论三农的论文

以农民为本建设社会主义新农村 以人为本的“人”是指全体中国人民，包括8亿农民。

农民是农村的主体，是农业的主人，从一定程度上说，农业、农村问题都是农民的问题。因此，在建设社会主义新农村的实践中，必须坚持以农民为本的价值取向，一切为了农民，依靠农民，塑造农民。

为了农民，就是把不断改善农民的生存和发展条件作为建设新农村的出发点和落脚点 当前，我们正在着力解决一系列关系农民切身利益的问题：一是从农民的根本利益出发谋发展、促发展，千方百计增加农民收入，使农民生活宽裕。为此，要建立农民增收的长效机制，广开农民增收渠道，充分挖掘农业内部的增收潜力，尽力拓展农业外部的增收途径。

从近些年中央几个一号文件可以看出，中央始终把增加农民收入作为主题，按照“多予、少取、放活”的方针，制定了一系列补农、扶农、惠农、富农的政策。二是积极引导农村富余劳动力转移，维护农民工的合法权益。

几亿农村人口转入非农产业和城镇就业，生产方式和生活方式发生历史性变革，是一个重大战略问题。改革开放以来，我国农村富余劳动力转移规模越来越大，速度越来越快，外部环境也日益宽松。

今年3月国务院发布了《关于解决农民工问题的若干意见》，这对于切实保障农民工的合法权益，进一步改善农民工的就业环境，引导农村富余劳动力合理有序转移，推动新农村建设和中国特色的工业化、城镇化健康发展，具有重大意义。三是切实保障农民的经济、政治和文化权益，尊重农民的人权。

必须全面改善城乡之间的资源分配关系，改变不合理的城乡交换关系，缩小农民与其他社会阶层之间在地位、权利、收入和能力等方面不断拉大的差距。这些年，中央大力推进体制改革，努力消除体制性障碍，坚决纠正土地征用中侵害农民利益的问题、拖欠和克扣农民工工资的问题，促进了农业农村发展，维护和保障农民权益。

我们还要全面深化以农村税费改革为重点的综合改革，推进乡镇机构和管理体制改革、农村义务教育体制改革、县乡财政体制改革、农村金融体制改革和土地征用制度改革等。四是统筹城乡发展，逐步缩小城乡差距，切实改善广大农村和农民的生产、生活条件和整体面貌。

要确立农村与城市生活等值的理念，逐渐消除城乡之间在生活质量上的差异，使农民在劳动强度、工作条件、就业机会、收入水平、居住环境等方面与城市居民等值，有效地保证留在农村的人口安居农村，建设农村。为此，要大力推进户籍制度、就业制度、社会保障制度、医疗卫生制度等改革，逐步建立城乡统一的制度体系。

还要建立城乡之间资源和人才互动的机制，促进城乡一体化发展。 依靠农民，就是要让农民成为新农村建设的主体，尊重农民的首创精神，激发农民的创业激情 2006年中央一号文件强调农民是建设社会主义新农村的主体，必须充分尊重农民的意愿，依靠农民的辛勤劳动，让农民自己选择符合本地实际的发展模式，参与实施方案的制定和操作，主动出资出力，自觉投入新农村建设。

这充分反映了国内外农村建设的历史经验。如被欧盟当作现代化农村建设标本的德国巴伐利亚州，一条成功经验就是依靠村民的积极参与进行乡村变革。

再如韩国新村运动的成功也是由于农民积极、广泛地参与了新村建设。我国农村在上个世纪80年代中期曾经出现的良好局面，也是打破人民公社体制解放农民和发挥农民积极性的结果。

而近些年来我们虽然把解决“三农”问题作为党和政府工作的重中之重，但没有根本改观。其深层原因就是没有真正启动农民的主体力量。

我国半个多世纪的农村建设经验也表明，农民参与的程度和积极性、主动性、创造性发挥的程度是决定农村建设成败的关键。依靠农民建设新农村，需要从多方面着手。

一是相信农民，尊重农民的利益要求。我国新农村建设中要相信农民，破除那些“不放心”农民的观念、做法。

要尊重农民的创业精神，革除那些束缚农民创业的体制弊端，营造鼓励农民干事业、帮助农民干成事业的社会氛围，激发农民自主创业的潜能。同时，要重视利益机制导向的作用，破除那些限制农民的合法权利和积极性的体制障碍。

只有把相信农民和尊重农民利益结合起来，才能收到更好的效果。如德国制定了保护农民权益的政策、法规和法律，采取了很多保护农民利益的措施，从而充分调动了农民积极性。

韩国政府一方面倡导“勤劳、自助、合作”的精神，培养农民自发、自助、协同的主体意识，另一方面大力发展与农民生活息息相关的项目，改善生活的作用立竿见影，从而调动了农民的积极性和创造性，进而使新村运动最终转变为“民间主导型”的群众运动，使新村运动具有持续发展的生命力。二是充分发挥农民组织的作用。

小农经济与市场经济存在着深刻的矛盾，主要表现为小农的财产分散占有方式与市场经济集中配置资源的矛盾、小农自给自足的消费方式与市场经济要求的普遍交换关系的矛盾、小农的小规模生产方式与市场经济大量、低成本原料供应的矛盾。这些矛盾会导致农业的凋敝、农民的破产和农村的衰落。

因此，必须让农民组织起来，使他们通过合作经济组织更好地更大地。

三农问题论文

本文在对近年来关于解决“三农”问题的方针政策和理论学术成果进行反复研究的基础上，针对当前我国农村社会生活、经济发展中出现的各种问题，深入分析了“三农”问题的现状和根源，强调解决“三农”问题不能或政、或经地实行“单打一”，必须以解决贫困化为核心，以政治改革为保证，营造和谐的文化氛围，实施全民战略，走城市化发展道路，最终实现农业现代化、集约化和规模化生产，彻底解决“三农”问题。

一、“三农”问题现状及由来；二、“三农”问题是全面建设小康社会必须跨越的“火焰山”；三、坚持政经并重、文化辅助、系统持久的原则，彻底解决“三农”问题，确保实现我国第三阶段发展目标。

关于服务三农的作文怎么写

“三农”是指农村、农民、农业，它们的问题合称为“三农”问题，“三农”问题早在20世纪90年代就已凸显出来，至今仍是困扰我国经济发展的重要问题。

我国为了解决“三农”问题出台了许多措施，然而一直未能从根源上解决这个难题。本文认为，“三农”问题是一个发展中的问题，那么解决“三农”问题就应该站在经济发展的高度上，必须利用发展经济来解决。

从我国的国情出发，发函县域经济是解决“三农”问题的有效方法。一“、三农”问题的实质根据相关资料研究发现，人们普遍认为“三农”问题属于经济问题，但对“三农”问题深层次的内涵认识不一，大致可分为两类，一类是认为“三农”问题是指在我国农村、农民和农业在经济上所面临的困境，即农民生活困难，农村地区相对贫穷，农业发展形势危险；而一类人认为“三农”问题国民经济增长后的利益分配不均，农村、农民和农业获得的利益与其在国民经济增长中付出的比例不协调，导致农民收入增长速度远远落后于国民收入的增长速度，农业和农村的发展速度落后于工业和城市的发展速度。

对于我国“三农”问题本质的总结时人们更偏向于认为“三农”问题的根源在于经济利益分配不均，即国民经济增长给农民带来的实惠太少，经济的发展未能带动农村面貌的改变，造成农民从事农业生产的积极性不高。即在城市和工业化通过剥夺农村、农民和农业积累的原始资本得到快速发展，但发展起来以后没能及时反过来支持农业的发展，从而使我国的农村和城市发展差距过大，农民和城市居民的经济收入差异被扩大化。

“三农”问题是经济发展中的问题，从发达国家的发展历程来看“，三农”问题是国家实现工业化的过程中必然要出现的问题，由于农业是一个国家的基础产业，工业化必然要在农业的基础上去实现，要从农村、农民和农业中汲取力量，因此在为实现发达之前是无法去反哺农业的。我国的“三农”问题即包括利益分配不均，也是经济发展动力不足的问题。

二、发展县域经济是解决“三农”问题的有效途径县域经济是一个区域经济，又是发展中的经济，它具有明确的责任主体-县级政府，县级政府要为农村、农民和农业负责，县级政府的行为方式决定着县域经济的发展方向，县域经济将“三农”问题具体为县域经济的发展问题，县域经济的提出具有以下优点：2.1发展县域经济有利于协调城乡发展发展县域经济要综合考虑农村和城镇以及农业和工业之间的关系，改革开放初期，我国城市发展速度远远超过农村的发展，发展县域经济是协调城乡发展，缩小城乡差距的有效举措。发展县域经济可以为在本区域内形成工业聚集区，有很多的中小型企业就会招聘工作人员，这样农村的剩余劳动力就有了更多的就业机会。

农村的剩余劳动在向大城市转移的过程中遇到重重阻力，一是大城市的发展趋势是有劳动密集型向技术密集型转变，由于农民自身的素质受到限制，无法适应大城市发展的需求，二是大城市人口增长过快，其自身也存在着严重的就业问题，没有更多的工作岗位来吸纳农村务工人员。县域经济的发展是以劳动密集型的中小型企业为主，可以为农村剩余劳动力提供更多的工作岗位，而且对工作人员素质要求不高，非常适合农村剩余劳动力的就业。

2.2发展县域经济有利于落实科学发展观，构建社会主义和谐社会。落实科学发展观，构建社会主义和谐社会的最大问题就是城乡居民收入差距过大，在我国县域的农村地区和城镇是低收入者聚集的主要地区，县域经济落后是城乡之间没能协调发展的后果。

客观的说，只有将广大农村和城镇区域的经济发展起来，我国的协调发展问题才能解决，只有这十亿农民的收入增加了，才能实现我国人均收入水平的切实提高。发展县域经济，促进农村剩余劳动力就业，增加农民收入，是农村人民富裕起来，这是构建和谐社会的要求。

三、发展县域经济的保障性措施解决我国遗留已久的“三农”问题应针对性地采取对应策略。3.1“三农”问题是我国经济发展的一个重要障碍，其中关键的就是就业问题，如何解决人民的就业问题一直是政府制定有关政策的依据。

首先，对于人民的就业要让人民树立正确的就业观念，不能嫌弃职业，拒绝干那些累的肮脏的工作。其次现在21世纪是信息化时代，所有产业都朝着高科技发展以及改革，因此相对应的就是需要高素质，具有创新能力的人才，就要求就业人员想要获得高薪工作就不能放弃对学习的追求，跟随时代的步伐，不断更新自我知识储备，提高自我素养，培养创新意识。

最后，政府最为社会主义市场经济中看的见的“手”，在“三农”问题中的就业方面发挥重要作用，制定一系列措施来促进就业市场的扩大。3.2解决“三农”问题的有效途径之一就是缩小城乡之间的差距，一直以来，不管是从人民的生活方式还是考虑问题角度，城市和乡村之间就有较大的差别。

要想解决这一问题的有效办法就是政府加大对乡村的建设，重视乡村规划。首先，在医疗方面，在乡村建立相应的医疗优惠政策，让乡村人民能看的起病；其次，社会的发展是需要人才的推动，乡村的建设也需要大量的高素质人才，因此政府加大对乡村教。

三农问题论文

接上楼：因此，在发达国家中，尽管政府援助作为弱质产业的农业意味着损失一定的效率，但必须如此。

否则将会形成强大的政治压力，统治者不可能无视这种要求解决困难产生的压力。其结果是，这些国家普遍实行了农业支持政策，如对农产品给予价格支持，对主要农产品的进口进行限制，出口给予补贴，等等。

这里，也可以理解为政府是应农业集团的邀请而对农业实行保护的。美国的情况最为典型。

长期以来，美国的农业政策不断进行调整，形成了非常复杂的农业政策体系，但它的中心目标并没有变，即通过农产品计划和价格支持来保障农民的收入。比如2002年5月美国颁布的新农业法，以为农场主“提供可靠的收入安全网”为主要目标，在农产品补贴、资源保护、农产品贸易促进、农业信贷、食品营养、农村发展、科研和技术推广、林业发展、能源发展、作物保险和灾害救助等方面，出台了一揽子支持措施。

据美国农业部测算，新农业法，今后10年（2002—2011）政府补贴农业的资金为1900亿美元，比1996年农业法增加约830亿美元。 而在中国，像我们已经提到的那样，政策安排整体性地不利于农民，农民处于被持续地歧视之中，而且这种歧视越来越严重。

恩格斯曾指出，“革命胜利以后，农民在政治上和经济上日益退居次要的位置”；中国革命胜利后，农民正是经历了这样的遭遇。一样的是，中国的改革取得初步成功后，农民的利益再次被日侵月蚀。

中国的改革并没有因工业化中期的到来而做出政策安排上的适应性变化和调整，而是保持和放大了工业化初期特定条件下的政策扭曲，持续向工业和城市偏斜。这种变化是对改革以前经济社会二元格局的“巩固”，而不是“改革”。

（2）正如费正清（1979）所说，改革是一种变化，这种变化导致“现在特权集团的权力受到抑制，而非特权集团的经济和社会地位则相应地得到改善。”亨廷顿（1968）也说，这种变化“意味着社会、经济或政治上的进一步平等，意味着人民对社会和政治生活的更为广泛的参与。

向着相反方向的变化，称之为‘巩固’则更为恰当。”这种情况使人不由想起哲学家维特根斯坦的一句评论，他曾针对荒谬东西的现实性指出，“可怕的不是历史是怎样的，而是历史是这样的”。

那么，三农问题为什么是这样的呢？ 按照我们上面的分析思路，答案其实很明确：三农困境原因在于二元结构。在于当改革给人民带来公共选择的可能，即出现对利益集团压力做出反应的政治环境后，来自不同阶层和集团对政府决策的影响开始显现出来。

过去在集权体制下形成的潜在的城乡利益集团的能力反差，现在转化为在影响政策方面的现实差别。原集权体制赋予城市居民的特权以及农民的弱势地位，为城乡资源分配以及农业政策制定提供了初始制约条件，并在路径依赖上锁定了资源分配方案和政策变化内容的性质。

在二元结构中，城乡居民对政策安排的约束权数相差十分悬殊，市民的利益表达渠道和强度都远胜于农民，他们凭着政治压力上的优势而获得更多的资源和利益，而农民作为弱势集团则无力阻止那些对他们不利的政策出台，无法改变国民收入分配上的城市倾斜政策，这就使失衡的二元结构不仅难以打破，反而益加倾斜，城乡关系的变化越来越不利于农民。 针对这种情况，盛洪（2003）研究指出，中国的选举法实际上规定，“农民选举1个人大代表的人数是城里人的4倍，也就是4个农民的权利相当于1个城里人的权利。

这是农民成为政治上弱势集团的一个重要原因。根据这样的规定，在权利上，在政治上，8亿农民就变成了2亿农民。

他们就很难和5亿城镇居民抗衡这种规定在法理上和在道德上显然存在问题。”他还 说，“从几十年的农业政策史及其经济后果来看，缺少一个反映农民利益的、平衡的政治结构，是许多损害农民利益进而损害全社会利益的政策轻易出台的重要原因。

对于制度和政策，如果农民能够直接发出与他们的人口比例相称的声音，我们就无需等待一个检验政策的周期来承担政策错误的所有后果，而是直接将损害农民的政策排除在外。”孙立平（2003）也指出，“90年代以来，改革的动力已经发生了明显的变化……改革更多地反映了强势群体的主张”，“从目前情况看，强势群体与弱势群体之间支配与被支配的关系已经基本形成。”

这些论述都说明，城乡二元结构造成的政治不平等是导致三农困境的核心原因。 三、改变现状：把农民组织起来 三农问题显然已经无法通过三农内部的政策调整和体制改革加以解决，而必须在改革和完善三农体系内的政策的同时，通过一系列宏观层面上经济、社会以及政治的综合改革和政策调整，实现城乡经济社会的协调发展和共同繁荣，改变“工业化国家+农民社会”的现状。

正是在这样的背景之下，中共十六大报告提出要“统筹城乡经济社会发展”。新一届政府也把城乡协调发展作为基本的施政纲领。

笔者认为，农民协会应该是全国农民的政治性组织，在宪法的框架下，该组织的权力得到法律的保护，并在政府的支持下实现其自身的合法化。从组织结构看，全国农民的联合组织是一个包括从中央到基层的纵向阶梯结构，在各个层次。

三农问题小论文

三农问题 随着我国经济的不断快速发展，三农问题日益凸显出来，在社会经济和国家安全中的位置越来越重要，这样的形势下，三农问题，逐渐进入人们的视野，已引起人们的高度重视，成为社会热门问题，引起强烈反响。

现阶段我国三农问题形势，表现为总体稳定，趋于好转的发展趋势和俨然严峻现状并存，严峻的形势有浅层次的因素，也有深层次的矛盾；既有历史的沉淀，也有新形势下产生的问题。主要归纳为以下几点： ⒈教育水平普遍低下，九年义务教育普及部到位；医疗体制机构不够完善，农民“看病难，看病贵”的问题还严重存在。

⒉农村产业结构化不够完善，剩余劳动力没有得到充分利用；土地耕地的保护措施没有做到位。 ⒊农民生活水平较低，与城市贫富差距较大。

国家农业税重，生产生活中的各种农业设备都要自己掏钱；农业生产中的科技含量不够，没有得到足够的国家扶持。 ⒋地方政府官员也农民沟通不到位。

等一系列问题。 当前和今后的一个时期，加强“三农问题”的工作的思路是用以人为本的科学发展统领三农问题工作，实施“标本兼治，重在治本”，加快实施治本之策，推动法制，科技，教育，医疗投入等要素，落实到位，建立长期机制，加快实现我国三农问题的明显好转。

主要归纳为以下几点： ⒈各级政府有关部门要从构造和谐社会，本着全心全意为人民服务的态度，与时俱进，开拓进取。正确处理协调机制。

给予农民相关扶持，如：提供教学的各种设施，明言规定必须要做到九年义务教育。医疗设施和健全农村医疗队伍。

从根本解决关系到农民生活的问题。 ⒉给予农民更多的就业条件，让农村的剩余劳动力得到充分利用；大力支持农业产业结构化，让农民更充分的实现民主自治。

严格保护农民的耕地，严厉打击为了自身利益所要农民耕地的行为。 ⒊让城市也农村接轨，城市带动农村的发展如大学生下乡行政等。

通过国家的宏观调控缩小城乡差距。产少农民负担，如减税，国家提供农业设备，科学发展农业的指导和扶持。

⒋科学发展观重点在领导，关键在各级干部能带头示范，核心是树立正确的政绩观和科学的发展观。多与农民交流，给农民提供农业生产中的咨询和帮助。

三农问题的妥善解决与否关系到农民群众的切身利益，关系到全面建设小康社会的大局，关系到社会主义和谐社会，我相信党和领导的正确引导和决策下，在全社会的努力下，这个问退一定能得到解决。