1.人大提案格式

人大代表可以向代表大会和它的常务委员会提出提案或是议案，提案是一个代表或是10名以下代表联合提名的提案；议案是10名以上人大代表联合提名的提案叫议案。

其格式没有严格的限定，一般是有个提案的封皮，上面有固定的格式要求，一是题目，就是写上“关于****的提案”，二是提案人姓名，三是提案代表的所在代表团，四是时间。 封皮里面是提案的内容，提案的大体格式如下： 关于解决困难群体的最低生活保障问题的提案 近来，国家公布的CPI居高不下，全年平均预计达到4。

5%，对于城市的低收入家庭影响不小。据本市公布的数据，全市平均人均收入为2400元，其中，人均收入低于800元的占24%，低于600元的占11%。

自从全市实行最低生活保障以来，低保家庭的生活得到了基本的保障。但是，随着物价指数的上涨，特别是粮食和肉类价格大幅度上涨后，低保家庭的生活受到了极大的影响。

据初步调查（抽样调查了56户），低保家庭因物价上涨，使其家庭月支出增加了230元，而我市的低保标准是一年前制定的，并且一直没有调整，使低保家庭实际的生活水平下降。 低收入家庭关系到我市近8%的居民，也关系到社会的稳定和百姓人心的向背。

为此，建议提高我市的低保标准，同时将低保标准与物价指数挂钩，保证低收入家庭的生活水平不至于因为物价上上涨而下降。 同时，建议解决低收入边缘户的生活补助或是社会救助问题，以保证其基本的生活。

以上供参考 。

2.政协委员五大要素样本

一、政协提案的含义 政协提案是人民政协行使政治协商、民主监督、参政议政职能的一种形式。

提案是政协委员、参加政协的党派、人民团体以及政协专门委员会（统称提案者）向政协全体会议或常务委员会提出的、经提案审查委员会审查立案后由承办单位办理的书面意见和建议。提案的构成有五大要素： 1.提案者只限于参加政协的单位和个人。

就是说，只有政协委员、各民主党派、参加政协的人民团体和政协各活动小组以及政协专门委员会才有资格提出提案。 2.政协提案是提案者向政协的全体会议或常务委员会提出的，而不是由提案者直接对承办单位的行为。

3.提案的确定要经过一个审查程序。不是说以提案形式提出的意见和建议一经提出都予以立案处理，而是要经过提案审查委员会依据一定的标准审查，只有经审查立案交办了的才是真正意义上的提案。

4.提案审查后予以立案，需交付有关单位办理。 5.政协提案是“意见和建议”，是属于民主协商的性质，而不具有行政强制性属性。

用通俗的话说，提案所提意见和建议只能通过承办单位采纳并实施才能产生效果。 二、撰写政协提案的要求及方法 （一）要求 1.提案选题应当围绕国家大政方针、有关爱国统一战线的重大问题、本级政府辖区内重要事务以及人民群众普遍关心的热点、难点问题等方面提出。

2.提案内容应当实事求是，简明扼要，做到有情况、有分析、有具体的建议。 3.委员联名提出的提案，发起人应作为第一提案人，签名列于首位；以党派、人民团体、政协专门委员会名义提出的提案，须有该组织负责人签名并加盖公章。

4.提交提案必须使用统一印刷的提案纸，一事一案，字迹工整。 （二）提案的规范写法 提案的写作从格式和内容上都有明确的规范要求。

提案应写在由提案委员会统一印制的提案纸上，一式一份。提案纸封面共设四个栏目： 第一栏“案题”。

即提案题目，须用简明的文字说明提案要解决什么问题，让人一看题目就能明了这份提案的内容是什么。案由和提案内容要一致。

第二栏“审查意见”。即提案的审查结果和承办单位。

由提案审查委员会及其办事机构填写。 第三栏“提案者”。

指提出提案的委员或党派或人民团体或活动组的名称。 第四栏“通信地址、邮编、电话”。

指提案者的联系方式，请详细填写单位、家庭电话和手机号码，以便联络。 提案的内容，即提案的主体部分。

应做到： 第一，反映大事。提案的内容必须围绕国家的大政方针、爱国统一战线的重大问题、本级政府辖区内重要事务以及人民群众普遍关心的问题。

第二，言之有据。提案反映的问题要有事实依据，不能道听途说、捕风捉影。

应避免即兴之作或信手拈来的“听说”、“据反映”之类，要在充分调查研究的基础上提出提案。 第三，案情清楚。

提案是为了解决问题，主要情节不清就无法解决问题。因此，必须事实明确，言之有物，避免空洞、笼统；同时，力求开门见山，言简意赅，说理充分，对问题作出科学分析和准确判断。

第四，建议具体。要针对问题提出相应的建议、意见和要求，并尽可能具体，越具体越便于办理；同时还要注意建议的可行性，缺乏可行性的建议，难以让承办单位采纳。

第五，一案一事。一件提案只能写一件事情，切忌一案多事，否则，无法准确确定承办单位，只能作为来信处理。

第六，书写整洁。为使提案能清楚地复制和归档保存，提案须用钢笔或签字笔书写，不能用圆珠笔和铅笔，要求书写工整。

第七，提案建议解决的事项应在本级政府行政职能管辖范围，超出职能范围的提案一般只能作为来信送交有关部门处理。 三、如何确保提案质量 提案质量是提案的生命线，提案质量直接关系到提案作用的发挥，关系到参政议政的成效。

1.提高认识。撰写提案一定要从履行政协职能出发；提案的提出不单是提案者的个人行为，更是政协组织的行为，体现政协整体议政能力和水平。

通过不断提高认识，强化质量意识，从而在撰写提案过程中持积极、慎重的态度。 2.准备充分。

撰写一件高质量提案不是一件容易的事，需要作一番认真的准备，要在酝酿、选题、调查研究等一系列过程中下很大功夫。提案的最后完成一定要深思熟虑，不要匆忙凑数。

切忌临时动议，草率提出。 3.选题要准。

准确选题是提高提案质量的第一步。选题尽可能选择广大人民群众所关心、所重视、有意见或反映强烈，而上级还未注意到的问题；选择上级有关部门正在急于寻找出路和办法的问题。

这样的提案，比较容易得到有关单位的重视和采纳。 4.题目宜小。

提案题目大了很难将问题讲清，更难提出可行性建议，题目小些，则便于操作。提案要反映大事，不是要直接去写大题目，而要善于小中见大。

5.立意求新。对问题的分析和解决问题的建议、办法力求有独到之处，给人以启迪。

尤其对社会上热切关注的问题和党政部门正在急于寻找出路和办法的问题，更要有新颖的、独到的见解，而不应是已有文件和媒体评论的重复。这是体现提案者议政水平的关键之处。

6.调查研究。提案是要解决问题的，因此，提案产生过程中的调查研究有别于一般的调查研究，其特点是针对性要强。

特别。

3.人大代表提案范文

2005年，银监会自觉接受人大监督和政协民主监督，认真负责地做好全国人大议案、建议和政协提案办理工作，全年共承办全国人大建议和全国政协提案188 件，其中建议131 件、提案57件，内容涉金融支持国民经济建设，管控金融风险，修改、完善金融法规，国有商业银行改革，机构、业务准入管理，邮政储蓄体制改革，农村金融改革发展等当前经济金融生活中的热点问题。

银监会收到人大议案、建议和政协提案后，会领导高度重视，结合学习贯彻“两会”精神和保持共产党员先进性教育活动，多次听取办公厅关于承办工作基本情况和工作安排的汇报，认真分析议案、建议和提案内容；各承办部门高度负责，认真研究，精心准备，有针对性、实事求是地答复代表和委员，按时保质地完成了议案、建议和提案的承办工作。 管控金融风险是银监会的一项重要职能。

银监会把2005年确定为银行业案件专项治理年，认真吸收代表、委员意见，全面布置总结案件查防工作，出台了相关规章制度，建立了案件通报和统计制度。各银行业金融机构按要求采取完善制度、开展“拉网式”业务大检查、严肃处理相关责任人和加强思想教育等一系列措施防范案件风险，取得了明显成效。

银监会对代表、委员关于加强对不良资产处置行为的监管、规范对邮政储蓄机构监管等一系列的建议、提案进行了认真研究，在精心准备、深入调研、充分沟通、广泛征求意见的基础上，全面客观地作了回复。目前，已联合财政部制定并下发了《金融资产管理公司资产处置公告管理办法》等相关文件，正在修改制定《金融资产管理公司信息披露办法》和《金融资产管理公司违法违规行为处罚办法》等法规；同时还加强了对金融资产管理公司不良资产收购处置项目的现场检查和对资产处置重大项目的持续监管力度，并组织各金融资产管理公司和有关银行对不良资产剥离、管理和处置中的违法违规违纪行为进行严肃查处，对有关责任人严格问责，涉嫌违法犯罪的案件已移交司法机关。

银监会努力按照银行业监管标准、理念和手段，对邮政储蓄机构实施了持续性合规监管和风险监管；对邮政储蓄网点进行了清理整顿并纳入规范化管理，积极督促邮政储蓄机构从内部管理上逐步向商业银行转型；积极推进邮政储蓄体制改革，目前正在抓紧做好成立中国邮政储蓄银行方案的设计及相关准备工作；同时积极拓宽邮政储蓄资金运用渠道，鼓励邮政储蓄资金返还农村使用，支持“三农”发展。 银监会新闻发言人赖小民表示，办好议案、建议和提案，既能够反映银监会对人民群众的意见和建议的高度重视，也是做好银行业监管各项工作的具体体现。

2006年银监会将按照科学发展观的要求继续做好“两会”议案、建议、提案办理工作，进一步提高办理质量和效率，自觉接受人大监督和政协民主监督，全面履行银行业监管各项职能。

4.如何去落实政协委员提出的议题落到实处

政协委员是参加人民政协的各党派、各团体、各族各界的代表人士，是人民政协履行职能的主体，是政协组织的细胞，是建设社会主义物质文明、政治文明、精神文明和构建社会主义和谐社会的重要力量。

政协工作靠委员来做，政协履行职能要通过委员活动来实现。政协工作的潜力在委员，实力在委员，活力也在委员。

目前，从中央到地方各级政协委员有60多万人。如何充分发挥政协委员的主体作用，各级政协都想了不少办法。

如大力开展“五个一”活动，每年评选优秀政协委员，表彰优秀提案，实行政协委员或政协常委届末向政协述职，每次政协全会和常委会都统计通报委员或常委出缺席会议的人数。有的政协组织规定，委员在每届任期内累计两次无故不参加政协活动的，予以通报批评。

累计3次无故不参加活动的，视为自动辞去委员资格。尽管规定很严格，有的似乎不近人情。

但实际效果似乎都很有限，“挂名委员”、“挂名常委”，只要委员荣誉不履行委员职责的还大有人在。那么，如何当一名合格的政协委员呢？第一、要增强政治意识。

人民政协是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构。坚持中国共产党的领导，是人民政协必须遵循的政治原则，是政协工作向前发展的根本保证。

作为政协委员，必须自觉地坚持中国共产党对统一战线的领导，这是马克思主义统一战线的基本原则，是巩固和发展爱国统一战线的根本保证，也是我国多党合作进行的首要政治前提。面对当代世界和我国的发展变化，政协委员必须坚定政治方向，增强政治敏锐性和政治鉴别力，确保在大是大非问题上头脑清醒，在风云变幻的各种环境中立场坚定，在维护统一战线的政治基础和共同利益上旗帜鲜明。

第二、要增强中心意识。以经济建设为中心，是党的基本路线的要求，是人民的愿望，是历史的必然。

围绕中心，服务大局，已成为做好政协工作的一条最基本的经验。我们必须把发展这一执政兴国的第一要求作为政协工作的第一要务，把为经济建设服务放到更加突出的位置，把参政议政的着力点集中到如何促进发展上来，这是我们做好政协工作必须遵循的原则，也是做好政协工作的立足点和出发点。

从这个原则出发，我们的一切工作都要始终围绕党委、政府的工作中心，围绕人民群众的根本利益，做到与党委、政府思想同心、目标同向、工作同步、责任共担。第三、要增强界别意识。

由界别组成是人民政协组织的显著特色，一个界别就是一条民主渠道。保持这条渠道的畅通、有效，就能够把社会各阶层、各群体、各族各界代表人士愿望的表达、诉求的提出，纳入到我国社会主义民主法制建设的轨道，使社会各界人士广泛、积极、有序地参与国是。

政协委员不是以地区代表身份进入政协，而是以党派、团体和其它界别代表的身份进入政协，是本界别参与民主政治的代言人。因此，政协委员的核心职责，就是保持界别的代表性，保持在界别内的模范引领和民意代言，这是政协委员最大的履职。

界别意识不是小团体意识、个人意识。要识大体、顾大局，自觉地以个人利益服从整体利益，以局部利益服从全国各族人民的共同利益。

第四、要增强主题意识。人民政协工作范围涉及很广，但主题是两个，这就是团结和民主。

这两个方面的工作做好了，政协工作就做出了成效。实行团结和民主，是人民政协性质的集中体现，是人民政协产生和发展的历史根据，也是人民政协继往开来的方向和使命。

每个政协委员都要把团结和民主贯穿于履行职能的各项工作之中，多做协调关系、理顺情绪、化解矛盾、促进稳定的工作，多做促进团结、凝聚人心、集聚人气的工作，为构建社会主义和谐社会提供可靠的政治保障。政协委员必须具备“海纳百川”的宽广胸襟和容人、容事、容言的大气雅量，更好地和周围的人合作共事。

要坚持求同存异、体谅包容的原则，努力形成既团结活泼，又宽松和谐的民主氛围。第五、要增强责任意识。

政协组织作用的发挥，社会影响力的增强，群众认可度的提高，取决于政协委员主体作用的释放，尤其取决于每名政协委员的社会责任的意识程度。强化政协委员的社会责任感，增强政协委员队伍社会责任意识，是提升政协履职成效，发挥政协组织作用，扩大政协社会影响力的关键所在。

政协委员要自觉地践行社会责任，对人民群众的喜怒哀乐高度重视负责，注重从国家和民族发展振兴的大局提出协商议题、监督问题、议政课题。政协委员只有牢固树立社会责任意识，具备强烈的社会责任感，才能在新世纪、新阶段的社会大舞台上展示政协委员的社会作用，体现政协委员的社会价值。

第六、要增强忧患意识。我国正处于改革发展的关键阶段，由于历史、社会、经济、民族、宗教、意识形态等一系列复杂因素的累积作用，存在不少隐患，各种热点问题突出。

贫富差距、城乡差距、分配不公、社会保障、劳动就业等问题引发的矛盾增多。统筹兼顾各方面利益难度增大，对维护社会和谐稳定带来的压力增大。

“国家兴亡，匹夫有责”。忧国忧民是一种崇高的精神境界，也是中华民族的优良传统。

政协委员是各方面的优秀人物的代表，要心里装着国计民生、和谐。

5.如何发挥委员主体作用,调动委员积极性的理论文章

基层政协委员发挥主体作用，要加强教育，提高委员素质，着重培养其主体意识，同时要创新和完善组织设置，健全机制。

健全知政知情机制，保障政协委员知情权。市场经济有一个重要特点就是信息量大、情况复杂，只有知情才能出力，政协组织要为政协委员搭建履职平台，帮助政协委员了解国际、国内形势，熟悉本行政区域经济、社会发展情况。

一是要请有关专家做形势报告，印发学习资料，组织政协委员学习有关党的路线、方针、政策，同时，请市委、市政府领导和有关部门的负责同志向政协委员通报全市经济建设、社会发展等重要情况，让政协委员知“上情”。二是对群众关心的热点问题，政协机关要汇总通过简报、摘编、短信等方法及时向政协委员传递，同时要组织政协委员开展调查、视察和考查活动，在开展这些活动时，尽量吸收政协委员参加，提供知情机会，让政协委员知“下情”。

三是党委政府要支持政协委员对本行政区域情况的了解掌握，在召开和举办有关重要会议和重大活动时，邀请本区域政协委员参加，让政协委员知“内情”。 探索激励约束机制，激发政协委员发挥主体作用。

用制度强化政协委员履职意识，用制度规范政协委员履职行为，用制度调动政协委员履职积极性，通过有效的激励约束机制，激发政协委员履职的“内在动力”。一要建立激励机制。

出台优秀政协委员、优秀提案、优秀调研报告、优秀信息等评比表彰奖励办法，激励先进，发挥典型的示范带动作用。对政协委员履职情况登记建档，进行回顾、总结、讲评，并适时通报。

每年年终组织政协委员考核，以考核结果评定优秀政协委员，对优秀的政协委员优先列入下届政协委员人选，积极向党委推荐优秀政协委员到各个岗位任职提拔，让政协委员在政治上有奔头。二要建立约束机制。

随着形势的发展，人民政协在我国社会政治生活中的地位和作用越来越重要，工作任务日益繁重，如果不通过一定的制度和组织手段去保证委员主体作用的发挥，政协工作就要受到削弱。必须建立必要的制度，制定若干有约束力的规定，对委员学习、参加政协活动、书写提案、调查视察、反映社情民意等方面提出明确要求。

如制定《政协委员履职守则》、《政协委员履职考评办法》、委员培训制度、委员参会制度、委员提提案制度、委员开展调研视察制度、委员反映社情民意制度等等，给委员加压定任务，变压力为动力，并严格执行和督查。三要完善《政协委员管理办法》，打破政协委员“终届制”，建立政协委员正常“请辞制”。

四要对政协委员进行动态管理，疏通政协委员进出渠道。 健全推荐进入和退出机制，保证政协委员参政议政能力。

政协委员的素质和参政议政能力的高低直接影响着政协作用的发挥。一方面要考虑政协委员是由界别组成的特色，把界别中的优秀人物纳入政协委员队伍，同时也要考虑其政治和业务素质、工作能力和参政议政热情等情况。

坚持“无参政意愿的不推荐，无工作能力的不推荐，无做事激情的不推荐，无空闲时间的不推荐”原则，真正把代表性强、影响力大、思路多、想做事、参政热情高的人作为委员人选，从根本上解决目前存在的“挂名委员”。另一方面，也要考虑政协委员数量在区域分布的相对平衡，有利于各镇（街道）工作联络处的活动。

同时，对履职不好的委员予以通报、告诫、甚至取消委员资格，保持委员的生机和活力。 坚持界别活动机制，完善政协委员活动渠道。

政协是由社会各界的优秀人才组成，这是政协组织的优势所在，要充分发挥政协委员的界别作用。坚持行之有效的界别活动周制度，使政协委员成为反映民意的“二传手”，发挥政协委员的专业特长，为群众开展各项服务，把政协的人才优势、智力优势转化为工作优势，表民情、议大事、献良策、出良谋，推进党政决策科学化、民主化，协助党政抓好重大决策的贯彻落实，着眼本地议政事，深入基层化难事，面向群众干实事，充分发挥政协委员的主体作用。

探索乡镇工作机制，拓展政协委员活动渠道。政协是有头无尾，其头很发达，全国政协的地位举足轻重，而乡镇则无工作机构，制约了政协工作的全面发展。

乡镇政协工作机构是政协委员履行职责的重要平台，汇集社情民意信息的重要站点，开展委员活动的重要载体，因此要规范建立乡镇政协工作机构。而乡镇政协工作者生活、工作在最基层，最了解他们所处阶层和所从事行业的情况，所提的意见建议也更具针对性和可操作性，更能助推当地经济、社会各项事业的发展，能真正成为党委、政府和基层群众之间的“连心桥”。

坚持开展“结对新农村、帮扶贫困户、助推社会主义新农村建设活动”，完善“政协委员社区联络室”，让政治协商进社区，建言献策在基层，使新时期政协工作向基层延伸。