给我个社会主义新农村的申论范文

当前，粮食问题举世瞩目，如国际市场小麦、大米等价格大幅上涨，多个国家因粮价飙升而导致骚乱，居民生活艰难，粮食危机的背后也折射出我国粮食方面深层次的问题：一方面，化肥、农药等农资价格上涨过快，农业生产成本不断提高，农民收入减少，种粮积极性下降，致使选择外出务工，耕地荒废；另一方面，经济建设开发过程中盲目、过度、非理性地占用土地，从而导致耕地减少，直接威胁粮食生产。

粮食问题事关人类的生存生活，粮食供应的充足是经济安全、稳健、可持续发展的重要保证和内在要求，直接影响到社会秩序的稳定，对在国际上维护主权独立、在国内保障居民基本生活有着根本性的意义。

故此，基于粮食问题上存在的诸多不足及其对社会、经济的重要意义，我们需要全方面推进粮食生产，确保粮食安全：

一、完善和深化以家庭承包经营为基础，统分结合的双层经营体制；强化土地承包权方面的法律法规，尊重和保障农民土地权利。一方面，要确保现有土地承包关系保持稳定并长久不变；另一方面，推进土地承包制改革，赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权，使其具有更好的独立性和完整性，同时，允许农民以多种形式流转土地承包经营权，发展适度规模经营。只有产权的独立、清晰，并获得有力的保障，才能为生产与交易提供一种可期待的安全感；农村土地承包关系的稳定以及农民土地承包权利的充分、独立和有效，有利于在给予农民土地产权安全感的前提下，激励农民的积极性和创造性，对土地和农业生产进行更大、更长远的投入与经营。（点评：直接提炼，说理式展开）

二、促进农业生产的技术创新，改进落后的生产措施，提高我国在农业生产技术方面的自主研发能力，完善自主知识产权。首先，充分发挥科技在粮食高产稳产中的作用，改变过去资源消耗型和劳动密集型的农业生产方式；其次，避免农产品作为发达国家的重要金融工具，被作为掠夺发展中国家的工具使用，避免有些国家利用高科技手段研发农业生产技术，并成为受保护的专利，却以此作为控制粮食、要挟他国农民的手段。（点评：直接提炼、纠正转换、抽取归纳）

三、明确政府在粮食问题和农业生产方面的公共责任，加大政府对粮食价格和农资价格的宏观调控力度，合理提高粮价，有效调控化肥、农药等农资成本的过快增长，加大政府农业补助和种粮补贴，增加农民收入，激励其种粮积极性，要避免在粮食问题上过度市场化、唯市场化的倾向，强化政府公共责任。当前，化肥、农药等农资价格上涨过，政府补贴赶不上农资上涨的速度，农民生产成本不断提高，而粮价却缺乏相应合理提高，导致农民收益得不到保障，种粮积极性下降，纷纷选择外出务工，致使耕地荒废。（点评：直接提炼、纠正转换，针对式展开）

四、规范土地管理，加强对滥占耕地的监管，保证18亿亩耕地的红线，确保粮食产量和粮食的库存储备。只有18亿亩的耕地红线得到最基本的保证，才能够使粮食年产量在1万斤以上，从而按现有的消费水平，确保粮食供求基本平衡，满足我国居民的基本粮食需求；并且，足够的粮食库存，能使价格保持基本稳定，即便粮价涨得过高，国家也有能力采取措施平抑。（点评：说理式展开）

我们要站在社会安全稳定的高度上，努力推进粮食增产、稳产，以此确保我国居民的粮食供应充足，促进社会的健康、可持续发展。来源：考试大

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帮帮忙弄篇申论范文,有关三农的,800字多一点就行啦

解决三农问题必须改革乡村治理结构 九十年代以来，“三农”问题的凸现和村民自治在乡村社会的全面铺开已经成为中国农村研究的两个重要议题。

然而，这两个范畴所涉及问题的相关性却较少有深入的讨论。目前学界的研究大多则重与其中一个方面的问题而忽视另一个方面。

从政治学和政策学的角度来看，乡村自治与“三农”问题两者之间存在着某种必然的联系。因此，从农村治理模式和农村政策选择之间的互动关系来研究“三农”问题具有理论和实践的双重意义。

当前乡村治理模式对村民自治的结构性限制 自80年代人民公社解体以来，中国乡村治理基本上实行了乡级基层政府加村级自治和民主选举的治理模式。乡村民主自治是自上而下推动的一种制度变革，其目的是在农村的最基层建立“自我管理、自我教育、自我服务”的群众性自治组织，并通过村民选举为这种自治赋予“民主选举、民主决策、民主管理、民主监督”内涵，以保障乡村的政治稳定。

农村开始实行村民自治和基层选举以来，国家行政权威似乎是从乡村基层向上收缩到乡镇一级，村一级权威的来源也似乎是从国家行政权威转向了全体村民的认可程度。权威授予来源的改变无疑会使村一级决策向地方利益共同体的要求方面发展。

这些变化在一定程度上改变了乡村治理的方式方法。 然而，在乡村自治和民主选举的发展中也存在着许多结构性的限制。

如这种制度安排在实践过程中具有很强的行政主导性，自治权威仍然带有相当程度的官僚化特性，表现为村一级权威来源的转移并不彻底，村党支部仍然是村级权力组织的核心；而村委会的权威仍然依赖于上级党政机关的支持。更重要的是，县乡级党政机关对村级选举拥有具体的指导权，对引起争议的决定拥有实际的裁决权。

另外，这种村民自治是一种乡村社会中最原始（基本上以自然村落为主的）也是最小单位中的自治，民主自治的功能只限于自治组织内部的利益调整。 总之，由于权威的依附性和自治规模的限制，这一改革更多是表象性的而不是实质性的。

由于相互隔离的、分散的单个行政村落的自治和民主选举自组织不可能直接影响国家层面的政策选择，难以约束基层政府的行为，故而无法改变农民在社会利益分配格局中的弱势地位。政府对农业、农村和农民的“区别对待”政策没有因为村民自治和基层选举而得到改变，国家通过政府基层行政机构对农村社会的强控制治理模式也没有发生本质上的变化。

所以在目前的情势下，中国乡村治理从人民公社体制向村民自治和村民民主选举体制的转型不能够彻底解决农业、农村和农民在现代化和市场化进程中所面临的发展困境。 政策结构和管理体制是“三农”问题的主要原因 三农问题产生的原因是复杂的和多方面的，但主要原因有三个方面。

首先，从经济的角度来看，农业生产主要依赖的要素仍然是土地和劳动力，地少人多的现状在相当大的程度上制约着农村人口的收入增长。尤其是近几年来，农用耕地总面积的递减在不断加快。

此外，农村中的技术市场、人才市场、资金市场、信息市场以及产品的加工流通市场普遍发育不足，不能有效地转移农村剩余劳动人口，也制约了农业的经济增长和农村发展。 其次，从国家政策结构的层面看，因“赶超”发展战略长期积淀形成的城乡“二元”社会结构和对农村仍然区别对待的政策，造成农村的相对贫穷落后。

在税负方面，“城乡差别”的税收体制使得了农民比城市人口承担了更多的税负。并且90年代以来，随着市场体制的不断发展和外资企业的流入，乡镇企业普遍不景气，生产效率下降，发展速度回落，吸纳劳动力的能力减弱，从而也影响到乡镇企业对农村的反哺能力。

在中西部地区有活力的乡镇企业更少，且生产效益差，对农村的反哺能力更为有限。但在这种背景下，在全国工农业生产的格局中，中央的政策仍然主要偏向于工业和城市的经济发展。

在全国范围内依然是“以农补工”的政策格局。 其三，从行政管理体制的层面看，由于财政权下放、行政承包、和压力型体制的强化，县、乡农村管理体制已经形成高成本运行的格局。

县、乡级政府机构和行政人员普遍过于庞大并不断的自我膨胀，造成农民负担过重。乡镇体制建立之后，在缺乏有效管理和约束的情况下，乡镇机构和人员的急剧增加，维持机构运转和人员工资的费用也急剧增加。

为了生存，乡政府必然需要增加“非规范性收入”以补贴财政支出，其办法是将这些财政缺口通过软约束的“统筹提留”、行政性收费以及各种名目的集资等方式强加在农民的头上。乡镇党政机构和人员的不断增长以及农民负担的不断加重，使得“三农”问题日渐凸显，农民与地方基层政府之间的对立和冲突不断升级和恶化，这种情况在中西部较为贫穷的地区尤为严重。

以上三个方面是造成城乡贫富之间的差距不断扩大的主要原因，而城乡差别对待的政策结构和高成本运行的县、乡镇管理体制则更具有本质性。在现有的差别对待政策体制下，农业作为弱势产业不能得到应有的政策保护，而且继续在为其他产业和城市的发展支付成本。

现行的县-乡管理体制也将其高成本以各种正式的和非正式的方式转嫁给农民。“三。

2018广东公务员考试申论范文：“回归”让乡村振兴怎么写啊？

回归乡土 振兴乡村

远有改革开放时期的安徽小岗村，近有党中央时刻关注的贫困村，乡村建设与振兴备受国家各级领导的重视。乡村振兴的必备条件是人力与人才，当下城镇化的进一步加速，乡村人更多的背井离乡到城市中寻找经济资源与发展机会，乡村文化逐渐失根，乡村振兴更是难上加难。鉴于此，我们在振兴乡村的过程中，重要工作是让人愿意回归乡村，让人回得去乡村，让人留得住。

乡村振兴要让人愿意回。乡村与城市相较而言，其经济发展速度与产业种类较少，基础设施也较为落后，公共服务设施的质量也不如城市。此外，更多的人考虑到城市的发展机会与今后子女的受教育环境会比乡村更有优势，即使农民工在城市辛苦工作，甚至收到城市的冷遇也更愿意留在城市中。种种因素使得乡村人更愿意留在城市中，种种因素也成为了城市振兴让人愿意回到乡村的努力方向。乡村振兴让人愿意回，需要解决乡村孩子受教育的环境。中国乡村人一直重视教育，相信学习改变命运，将更多的希望寄托在孩子身上，想解决乡村人发展乡村的顾虑需解决他们的孩子教育问题。

乡村振兴要让人回得去。乡村是人们的落叶归根处，试问谁又不想回去呢？只是当人们想回归故乡时，会发现自己遇到了障碍与困难，比如回乡之后的生计问题，回乡之后的工作问题，回乡之后的养老问题以及回乡之后的情感纽带问题等，当人们思索良久之后，最终得出结论便是回乡难。乡村振兴要让人回的去，需要解决的重要问题便是回乡之后的工作问题，如若没有工作，紧靠家乡的一亩三分地养不好自己，也支撑不起家庭的日常消费更何谈对孩子未来的投资。乡村振兴需给更多的回乡人提供相应的工作岗位，将可转移和可延伸的产业逐渐向乡村延伸，进而创造更多的工作岗位以便解决乡村人想回不能回的尴尬问题。

乡村振兴要让人留的住。当下，乡村发展过程中存在着返而复返的问题，即乡村人回到乡村之后转而又回到了城市中。原因也是多种多样，其中有乡村产业发展的萧条化，乡村文化的碎片化，乡村设施的简陋化等等。乡村产业发展始终遇到阻碍，导致更多的人想留在乡村也留不下来。比如乡村旅游业的千篇一律，缺乏竞争性，大多是乡村根据其他乡村发展农家乐的方式也照搬过来，最终只落得被选择的境地。乡村产业的发展才能更多的带动相关产业或是设施的兴建，乡村振兴要让人留的住，需根据自身文化与地方特色，发展带有本地乡村特色的产业之路，这样才能实现持续发展，留住人，振兴乡村。

人才留，则乡村兴；乡村兴，则国家兴；国家兴，则人民未央。振兴乡村过程中需要有人愿意回到乡村，尤其是新生代农民工，让他他们感受到农村的未来发展潜力是他们回家乡的动力。振兴乡村期间也需乡村人回的去，解决回乡人的工作问题是乡村人回的去的前置因素，振兴乡村过程中需乡村人留得住，乡村的持续发展是乡村人留的住的关键之所在。乡村振兴需人们能够自愿的留在乡村，带动乡村发展，振兴乡村经济与文化，推动国家兴盛发展，最终实现人们对美好生活的追求

联考申论范文什么时候 在土地上耕作

让农耕更有味 让农民更光荣 曾经，“春种一粒粟，秋收万颗子”的农耕幸福，“晨兴理荒秽，带月荷锄归” 的农耕快乐，“田父草际归，村童雨中牧”的农耕趣味绘就了中华民族山水田园、渔樵耕读式的农耕文明画卷，富足、惬意、淡然，令人向往。

然而，随着工业文明的到来，在土地上耕作，却成了食之无味，弃之可惜的营生。“农，天下之大本也”，“食为政先，农为邦本”。

对农耕的轻视，对农民的歧视，对农业的漠视，必然会威胁国家粮食安全、社会稳定和经济发展。因此，让农耕更有味，让农民更光荣事关发展大局，事关民族复兴，事关文明传承。

要让农耕更有味，让农民更光荣，我们不禁要问，是什么让勤劳善良的农民无心耕作，热衷于背井离乡外出务工？原因其实很简单，一是票子问题。农业比较效益低，农民挣不到钱，务农赔本，自然每人愿意干。

笔者调查发现：一个农民种5亩小麦，要用5个月才能赚2000元，而到城市打工，挣2000元只需半个月。二是面子问题。

长期以来，城乡二元壁垒使城乡差距的鸿沟不断扩大，农民昔日的荣耀变成了今日的低微，积贫积弱的农村，为社会和国家做出巨大贡献的农民似乎成为贫穷、落后和愚昧的代名词，不但没有得到应有的尊重，而且备受歧视。因此，要让农耕更有味，农民更光荣，就得让农民能挣钱，有面子。

让农耕更有味，让农民更光荣，必须让农民增收，让农民的钱袋子鼓起来。农民增收，一靠发展效益农业。

要大胆突破条条框框限制，在守住土地红线的前提下，什么来钱种什么。要突出品种特色、地域特色，大力发展特色种养产业，化“地大物薄”为“地大物博”。

要有现代市场意识，突出品种特色，强化农产品原产地注册，人无我有、人有我优、人优我特、人特我强；突出时间特色，提前或延后收获期；突出加工特色，发展精深加工，创意产品设计、包装设计。农民增收，二靠提高农民素质。

提高农民素质的关键是要注重培养“职业农民”。所谓职业农民就是指把务农作为一种职业的农民，就像医生以看病、教师以教书为职业一样。

美国人类学家沃尔夫认为，与传统农民不同，职业农民则充分地进入市场，将农业作为产业，并利用一切可能的选择使报酬极大化。培养“职业农民”的关键是大力发展职业教育，为效益农业提供技术和人才支撑。

让农耕更有味，让农民更光荣，必须推进城乡一体化。长期以来，城乡二元结构造成的城乡差别不仅影响了农业和农村的发展，也对农民造成了很大的不公平。

交通事故赔偿的“同命不同价”，就业、社保、医疗、教育等民生领域中的“同人不同等”等问题，让农民自叹低人一等。推进城乡一体化，要用市场配置农业资源，尊重农民的主体地位，让农民成为生产的主人，让农民成为市场的主人。

更要让农民与市民在享受公共服务上“平起平坐”，让农民参与均衡分配改革的“红利”，让农民共享发展的成果，让农民不再受到社会歧视。 小康不小康，关键看老乡。

中国要强，农业必须强；中国要美，农村必须美；中国要富，农民必须富。唯有让农耕更有味，农民更光荣，中国才能更强，中国才能更美，中国才能更富，中国梦才能实现。

杭州公务员考试申论范文：乡村振兴 贵在法治详细文章在博学教育哪里

随着十九大的胜利召开，乡村振兴战略被写入中央一号文件，让乡村振兴战略成为今年以来社会各界高度关注的热点。

党的十九大报告提出，“加强农村基层基础工作，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系”。“中央一号文件明确提出，“乡村振兴，治理有效是基础”，“坚持法治为本，树立依法治理理念”。

法治建设的根基在基层、薄弱区域在乡村，建设法治乡村正是实施乡村振兴战略的有力抓手。 完善立法让法治乡村有法可依。

“实现立法和改革决策相衔接，做到重大改革于法有据、立法主动适应改革和经济社会发展需要”。这是党的十八届四中全会的要求，不断完善和提高立法质量，解决“三农”法律滞后、可操作性不强的难题。

目前农村承包地“三权分置”、农村“两权”抵押、农村产权制度改革及农村“三变”改革的推行，应适时实现从宏观政策指导和授权试点上升为法律细则操作和普遍适用。解决农村问题，必须做好立法调研和充分论证，使立法准确反映乡村经济社会发展要求，更好兼顾与协调利益关系，真正做到以良法引领和规范乡村有序发展。

实现惠农让法治乡村掷地有声。法律的有效治理不仅仅追求“定纷止争”的维稳目标，而要以依法维权树立法律权威，获得全民自觉守法的治理状态。

“强化法律在维护农民权益、规范市场运行、农业支持保护、生态环境治理、化解农村社会矛盾等方面的权威地位”。彻底消除乡村“法律盲区”，让法律在乡村家喻户晓、有效实施。

平等对待村民权利，及时清理违背法律的村规民约。积极维护村民权益，依法撤销违反村集体和村民利益的行为或者决定。

优化普法机制，将法律文本“交”给农民转换为将法律知识“教”给农民，提高农民法治素养和维权能力。 移风易俗让法治乡村深入人心。

法律的有效治理不仅要使社会群体受到约束或者规制，而且要使全社会移风易俗、全民信仰法律，形成良好的法治文化基础。所以，培育法治文化，是巩固乡村有效治理的必由之路。

法治保障人权，剔除神权。人的生命健康靠科学锻炼和医疗保障，不是靠神灵护佑。

财富靠合法途径获得，不是神灵所赐。要依法破除乡村封建迷信活动、依法惩处乡村邪教组织违法犯罪活动。

《意见》要求，“加强无神论宣传教育，丰富农民群众精神文化生活，抵制封建迷信活动”。以案释法教育群众，厚植法治文化的群众基础。

法律的良好治理效果是将法律的行为强制转化为社会群体的行为自觉，促使法律规则潜移默化为公序良俗的法治文化。婚姻靠平等、自由、法治建立，不以钱财为成立条件，保障乡村振兴战略的顺利实施，贵在法治。

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招商热”还须冷思考招商引资，加快发展，已成为各地政府的共识。

世界经济正经历深刻的结构调整，我们自应紧紧把握这一资本重组、产业转移的大好机遇，去赢得新的区域竞争。同时，在一轮接着一轮的开发区建设中，在一浪高过一浪的招商引资热中，我们也当保持清醒头脑。

对一些地方热衷的“全民招商”和“形象工程”要保持高度警惕。发展是第一要务，但不能变成招商引资是惟一要务。

有的地方不分轻重缓急，不问分工职责，要求所有单位、部门的领导全部出动，其结果必然是不计成本、不讲效率的一头热；有的地方将繁重的招商引资任务作为考核政绩的重要标准，层层分解下达，人人背负指标，没有完成者则面临写检查、扣工资、被免职甚至下岗之忧；有的地方盲目追求招商引资的数量，为争引项目，拿国家、地方和百姓的利益做筹码，大搞优惠大战，招商门槛越降越低。世纪考试网版权所有“全民招商”也好，“政府招商”也罢，“戏台”越搭越大，“曲目”越编越杂，其结果往往是劳民伤财。

政府垄断资源，市长指点项目，招商引资在不少地方成了迎合领导意图的“拍脑袋”工程。招商引资本是一种市场经济活动，资金和项目流向何处，应由市场说了算，政府部门不该越俎代庖。

实践证明，投资者看重的是综合的投资环境，关注的是企业的发展空间，追求的是利润的最大化和成本的最小化。对待这样一种纯市场行为，如果强行以行政行为运作，问题杂陈便在所难免。

有人会问，难道各地政府在招商工作中就无所作为了？否。笔者认为，当务之急应是有关地方政府尽快转换“角色”，去掉急躁冒进的虚火，少些表面上热热闹闹、轰轰烈烈的花架子，多把心思放在改善基础设施、健全法律法规、保护知识产权上，放在营造重诚信、讲规则、有秩序的市场环境上，这方是招商引资的长久之计。

说到改善投资环境，这本是筑巢引凤的一剂“灵丹妙药”，然而在一些地方却严重走了样，导致劳民伤财，怨声载道。据了解，南方某地以扩建开发区为名广募资金：县级干部每人2万元~3万元人民币、副县级1.5万元~2万元、科级1万元~1.5万元、一般工作人员5000元~8000元不等，逾期不交者将受到纪律处分。

去年该地又大肆募集招商引资开发保证金，按当地各党政部门干部当月工资的30%予以扣留。南部省份某贫困地区不顾当地实际，盲目照搬大城市的做法，热衷于搞所谓的亮化、美化工程，投资数千万元兴建行政大楼、千亩大广场，招致群众的种种非议和不满。

“高标准”建设投资环境，看似能为招商引资装点门面、吸引眼球，实际上却导致了建设成本增高、百姓负担加重、群众利益受损，不仅难以引来“金凤凰”，反而给当地的经济发展带来了更多的问题。有些人热衷于搞这些华而不实、浪费钱财的“形象工程”，不是为公，而是为私。

他们美其名曰为“双赢”工程：在政治上可显示其才华、体现其价值、树立其形象，以得到提拔重用；在经济上，则能够增加“收入”，获得实惠。群众私下里斥之为“有权不用，过期作废，机不可失，钱不再来”。

盲目兴建开发区最恶劣的后果是随意大面积侵占耕地。土地是农民祖祖辈辈赖以生存的“命根子”。

搞开发区、建工业园，必须根据当地经济发展的客观需要，按照有关土地法规和中央的最新指示精神，科学论证、全面规划、有序进行才行。对已经征用的土地，有关部门也当进行一次全面治理，查一查土地征用是否经过了审批？有无违法违规占用的现象？被征被占土地的农民是否得到了妥善安置？那些醉心于“全民招商”、“跨越发展”的为政者也当自问，不考虑当地实际盲目兴建开发区，进行全面拆迁行不行？不经过科学论证，不审视客观需要和经济承受能力，动辄就搞“拍脑袋”工程行不行？世纪考试网版权所有尽管我们国家经过20多年的改革开放，取得了举世瞩目的成就，但千万不能头脑发热，忘乎所以，不顾国情、区情、民情，搞那些不切实际的“大工程”、“大开发”。

人口多、底子薄，是我国在相当长一个时期都存在的基本国情。现在全国还有近3000万贫困人口，还有几千万下岗失业人员和生活困难群众。

我们办一切事情，都要求真务实，都要首先考虑他们的利益。想问题，办事情，谋发展，我们一定要深思熟虑，科学决策，一定要从实际出发，量力而行，尽力而为。

构建和谐社会要切实解决的主要问题当前社会中存在着的诸多影响和谐却又长期得不到解决的问题，都与体制性障碍有关，因此必须通过深化改革来解决这些突出矛盾。在新形势下，经济改革要辅之以相应的政治改革和制度安排，否则不仅难以取得深入进展，而且有可能增加社会动荡和不稳定因素.加剧社会的不和谐。

因此，如何协调推进经济领域和非经济领域的改革，既是今后改革面临的重大问题和挑战，也是建设社会主义和谐社会的关键。首先，构建和谐社会必须坚持“人民是创造财富的主体，政府是创造环境的主体”的理念。

人民是建设和谐社会的主体，是创造社会财富的主体。要激发全社会的活力，首先要善于引导和激发人民的创造力，要尊重人民的首创精神，尊重改革和发展的创新实践，这是和谐社会的。

社区建设申论范文

您好，中政申论为你给你提供社区建设的相关资料：

切实推进和加强社区建设社区是城市的基层组织，是浓缩的社会，也是城市居民工作、学习和生活的场所。推进和加强社区建设，是新形势下加强城市基础工作和政权建设的落脚点，是构建和谐社会的根本要求。

在社区建设工作取得一定成效的同时，还存在一些突出的问题，有待于我们在今后的工作中进一步努力解决。为此：

一、把创新作为社区建设的动力，建立健全社区的运行和管理体制

一要转变基层政府和部门职能。社区工作归根结底是社区成员自己的事业，群众的参与和自治是社区工作的根本。首先是下放权力，还权于民，改变权力倒置的状态，需要社区协助的工作实行“权随责走”、“费随事转”；其次是重心下移，从管理主导型转变为公共服务主导型，以提供有效的公共产品服务社区。二要界定社区居委会的职责。明确社区居委会对社区成员代表大会负责，有服务、管理和监督的职能，除履行属于自治范畴的职责外，可以协助人民政府及其派出机构工作，社区居民委员会对社区财务、财产管理和使用行使自主权，对不属于社区居委会职责范围内的摊派事项有拒绝权。三要理顺社区的组织机构及其相互关系。在明确基层政府和社区居委会各自职能和相互关系的基础上，进一步理清基层政府和职能部门设在社区的机构及社区内部机构的职能及其关系，使社区功能得到应有的发挥。

二、把党建作为社区建设的核心，有效加强社区党员队伍的教育管理，实现“三突破”

一是在社区党建工作方式上实现新突破。在管理网络方面，形成社区居委会对社区党总支（支部）负责，社区党总支（支部）对镇党委负责的层层目标责任管理体系，为社区党建提供坚强的政治、组织保证。二是在党员教育与管理上实现新突破。在党员教育管理范围上，要实现从单独社区党员管理转到社区党员、在职党员和流动党员等三类党员的教育和管理上来。在党员教育管理制度上，要进一步完善在册党员学习、流动党员管理、机关党员设岗定责等制度，真正用制度管事、管人，使社区党员教育管理工作走上制度化、规范化。三是在社区干部队伍建设上实现新突破。要在进一步提高社区干部工资福利待遇的同时，不断加强对他们的思想政治素质和工作技能培训，提高他们的理论、业务水平和实际工作能力，切实发挥他们在社区建设中的主体作用，更好地为社区居民服务。

三、把服务作为社区建设的根本，不断拓展社区为民服务的领域

首先要拓宽服务范围。要坚持“以人为本”和“四个面向”的原则，将服务的范围向社会救助和福利、部门单位的社会化服务，下岗职工和失业人员的就业服务和社会保障社会化服务，社区居民的便民利民服务拓展。其次要创新服务机制。要坚持以市场为导向，以满足社区居民物质和精神生活的要求为目的，福利性和经营性并举的原则，进一步完善社区志愿服务内部运行机制，推进社区服务向市场化、规模化和专业化、社会化方向发展。再次要发展社区志愿服务。从加强社区志愿者队伍建设入手，组织开展多种形式的公益服务活动，扩大志愿服务的领域，满足社区群众多方面、多层次的服务需求。

四、把和谐作为社区建设的目标，积极打造文明祥和的新型社区

一是合力创建“文明”社区。以精神文明创建活动为载体，大力实施“文明细胞”工程，倡导文明和谐理念，继续开展文明户、文明楼院、文明社区等评比活动。二是合力创建“绿色”社区。以创造优美、整洁、舒适的环境为目标，引导、带领居民群众齐上阵，并发挥与辖区单位共驻共建的优势，实施“大兵团”的联合作战，进一步美化人居环境。三是合力创建“康乐”社区。有效整合社区艺术团、居民学校、图书室、活动室等多种资源，大力实施“文化素质”工程，经常组织文艺汇演、体育比赛、读书会、座谈交流会等健康、有益的活动，在切实丰富社区居民的文化生活同时，着力打造学习型、康乐型社区。

切实加强社区建设是维护社会稳定、提高人民群众生活质量、加强基层政权组织建设和基层党的组织建设、加强精神文明建设的重大举措，要积极探索社区建设的确发展思路和方法：采取有效措施，加大工作力度，争取以点带面、逐步推进，以取得更大的社区发展成果。

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