一、怎么防范化解地方债务风险

一、目前全省地方政府债务管理中存在的主要问题 1.举债融资缺乏规范。

由于地方政府无举债权，其举债融资行为缺乏规范，各地举债融资渠道和方式不一，且多头举债、举债程序不透明。 2.债务收支未纳入预算管理，债务监管不到位。

除地方政府债券和各种财政转贷外，一些地方政府债务收支未纳入预算管理和监督，相关管理制度也不健全。 3.部分地区和行业偿债能力弱，风险隐患突出。

个别地方政府负有偿还责任的债务负担较重，部分地方的债务偿还对土地出让收入的依赖较大。 4.政府融资平台公司数量众多，管理不规范，盈利能力弱，债务规模大。

二、防范和化解全省地方政府债务风险的对策建议 地方政府债务对区域经济发展具有双重效应，在看到正面效应的同时更应该关注地方政府过渡举债的危害。 对于在债务举借、管理和使用中出现的一些问题，应采取有效措施，妥善处理存量债务，严格控制新增债务，防范和化解可能出现的风险。

为此，提出如下建议： 1.即刻主动开展债务情况摸底，并对债务进行分类清查，包括：预算内和预算外债务情况、以新债换旧债的债务置换情况、新老平台债务本息偿还与债务存量情况、PPP项目财政性资金和社会融资（含央企、地方国企、保险资金、民营企业等）的分摊结构情况、政府类产业基金情况，等等。 在摸清全部底子的基础上研究分类化解办法，证券化、企业化、民营化、混合化，统筹施策。

2.在金融风险较为突出的地区，建立金融风险分级预警机制，防止风险出现溢出效应。应整合银行、证券、保险等监管资源，加强对重点行业、重点企业运行情况及关联金融风险的监测、判断，建立全省统一的金融风险预警报告机制，并根据金融风险的紧急程度和影响范围设定不同的风险等级，分别制定相应的应急预案，防范区域性金融风险向外蔓延。

3.按照谁举债谁负责的原则，区别不同情况，积极稳妥地处理存量债务。对竞争性项目和有经营收益的公益性项目形成的，或者是已成为竞争性企业的债务，应剥离政府偿债责任，主要用项目自身收益来偿还，必要时地方政府可给予适当财政补贴；对无经营收益的公益性项目形成的政府负有偿还责任的债务，地方政府应制定偿还计划，通过预算安排落实偿债资金；对还本付息压力较大、偿债出现困难、债务风险较大的地区、行业和单位，各级政府应进行严密动态监控，采取有效措施，让债务有序违约，防止财政风险向金融风险转化。

4.开展对融资平台公司的清理规范，坚决制止地方政府违规担保行为。按照“分类管理、区别对待”的原则，整合规范融资平台公司。

不得再通过融资平台公司变相举借政府负有偿还责任的债务，坚决制止为融资平台公司等单位举借债务违规提供担保和承诺。应切实处理好融资平台公司新建项目和在建项目的融资问题，严控新开工项目，防止盲目铺摊子；对在建项目，地方政府应积极通过财政预算安排或市场化方式解决后续资金的来源问题。

5.将地方政府债务管理纳入领导干部政绩考核内容。改革政绩考核办法，防止出现 “政绩债务”。

探索出台地方政府债务管理和偿债机制办法，规范地方政府举债，建立偿债准备金制度，建立借债举债信息披露和监督机制以及举债建设的资源效益评估机制。对政府负有偿还责任之外的其他相关债务，各级主管部门要严格审批和控制规模。

健全债务监管体系，将债务“借、管、用、还”等情况作为考核地方政府绩效和任期经济责任的重要内容，明确落实责任，防止违规、过度举债。 6.人大要围绕各级地方政府债务及其风险情况开展全面监督检查；政协要围绕“防范和化解地方债务风险，振兴实体经济”开展调查研究，摸清地方政府债务特别是隐形债务问题，研究健全社会矛盾排查预警、重点决策社会问题风险评估、矛盾多元化解机制。

二、解决地方政府债务风险的措施有哪些

解决地方政府债务风险的措施如下： 1、国有企业和地方政府债务的界限。

贯彻执行中央政府对地方政府融资平台转型的要求，严格区分地方国有企业和地方政府债务的界限，适度允许地方国有企业发生违约，以便加强对投资者的教育； 2、财政部一直监测地方政府债务风险情况。当前地方政府债务管理存在的问题包括：地方政府偿债能力总体有所下降，局部地区债务风险有所上升；地方政府违法或变相举债担保仍有发生；不规范的PPP模式等。

对这些问题，有关部门正在督促地方和相关金融机构采取措施加以解决； 3、引入长期资金提供者。地方政府债券及地方基础设施项目可引入成熟的、风险偏好稳定的机构投资者和个人投资者，尤其是要引入长期资金提供者； 4、设立政府性融资担保基金。

中央可鼓励地方政府出资设立政府性融资担保机构，或政府性融资担保基金，或地方产业发展基金，充分利用资本市场为地方政府基础设施项目建设提供充足的资金，更好地支撑地区经济可持续发展； 5、适度加大国债和地方政府债券发行规模，是政府依法规范加杠杆的重要举措，可以避免全社会债务收缩对经济造成负面影响。随着全社会的杠杆水平逐步下降，政府的杠杆也可以逐步释放。

扩展资料： 建立健全债务风险预警和应急处置机制，将风险评估和预警结果通报有关部门和各省级政府，督促高风险地区多渠道筹集资金化解债务风险。 将地方政府债务纳入预算管理。

财政部印发一般债券和专项债券预算管理办法，调整政府收支分类科目，在2016年全国预算草案中全面反映地方政府债务情况，指导地方分别在2016年预算草案和预算调整方案中反映政府债务情况，主动接受各级人大监督； 我国地方政府债务风险总体可控。以国际通用的债务率（债务余额/综合财力）指标衡量，2015年地方政府债务率为89.2%，低于国际通行警戒值。

需要注意的是，与发生债务危机的国家不同，我国地方政府债务形成了大量与债务相对应的优质资产作为偿债保障，加上未来一段时期内我国经济将保持中高速增长，也为债务偿还提供了根本保障。 参考资料来源：中国网-财政部：地方政府债务风险总体可控七措施规范管理。

三、怎样化解地方债如何有效的化解地方债

首先，应加快财税体制改革，增强地方政府的自主财源。

为满足城市化建设的庞大资金需求，当务之急是要规范地方政府举债融资机制，早日从法律上允许地方政府公开、透明、自主地从资本市场自主举债融资，开正门、堵旁门。对存量债务，可以通过地方政府债务证券化和银行资产证券化两个方向来盘活存量，把现有的隐形债务“暗翻明”，增强流动性，防止资不抵债，防范银行风险。

此外，应增加中央政府对地方政府的一般性转移支付，增强转移支付的规范性、公式化和透明度，以增强地方政府的财政能力。 其次，应当让国开行回归政策性，使之成为专门为地方政府融资平台提供贷款的政策性金融机构。

由于政策性银行的资金来源与商业银行不同，一般不会形成短存长贷或短借长投等期限错配现象。 同时，还要加快推进国有银行的“去国有化”进程，以切断地方政府的“关联交易”。

双管齐下，尽快化解商业银行因地方政府融资平台贷款所带来的潜在风险。 从长期看，应当建立起有效的约束机制。

一是形成自上而下的监管体系。必须建立起中央政府对地方政府的债务管理体系，包括风险监测指标、有效监管和预警体系。

二是通过允许地方政府在资本市场上公开、自主举债融资，形成来自信用评级机构、金融中介机构以及广大投资者的市场约束机制。三是强化自下而上的民主监督体系。

强化地方政府的自我约束机制，在各级政府之间打造“防火墙”，如强化地方人大对地方政府举债融资的监督约束等。 。

四、如何制定计划解决债务问题

如果你正处于负债状态，请相信不乏有人处于同样的状况。

信用卡、房贷、车贷，越来越多的人们在生活中使用各种形式的借贷。有时人们很难意识到债务是否已成为生活中的“问题”，甚至意识到了也不愿意承认。

一旦觉察到欠下的债务可能无法清偿时，你会变得不知所措。要迅速摆脱这种处境，关键是马上行动。

掌管好你的财务并制定计划解决债务问题，将帮助你减少焦虑并朝着更光明的财务前景前进。 首先，询问自己债务是否已经成了一个“问题”。

以下情况可能表明债务已成为你的一大问题： 上个月账单尚未付清，下月账单又到了； 你的账单里经常包括滞纳金； 收到账单邮件时，你甚至都不愿拆看； 你会拖延核对支票簿； 你的支票遭到退票。列出债务清单 你是否真的知道自己有多少债务？实际上，许多人的答案都是否定的。

首先，列出你的所有欠款，无论是按揭贷款、信用卡欠款、学生贷款还是亲友的借款。逐一写下： 出借人姓名你的欠款金额借款期限利率和其他费用然后进行合计。

看到那些数字可能会让你感到不安，但这是积极且必要的，这是解决你的债务问题的第一步。 50的威力 只偿还信用卡最低还款额是让你逐步深陷债务泥潭的最快方法之一，可能会让你在今后几年甚至几十年都背负债务负担。

如果你的信用卡欠款金额为3,000元，年利率为18%，而你每月仅偿还2%的最低还款额即60元，那么你还清信用卡账单将需要8年的时间。不仅如此，在8年到头时，你将偿还5,780元，几乎比费用产生时的3,000元（你自己认为的实际开支）翻了一番。

而就还清欠款的速度而言，如果你在每月偿还的信用卡最低还款额之上额外多付50元，那么就会产生令人难以置信的不同。对于你3,000元的信用卡欠款来说，如果每月多付50 元，就等于每月共还款110元，但是你在3年内就可以还清欠款，而不是8年，并且能为自己节省1, 800多元的利息支出。

务必切实可行 分析了你的债务情况后，接下来该看看你每月的预算并设定切实可行的目标了。鉴于你对减少债务的全新展望，你曾经计划过的明年夏季的旅行或打算购置的新车目前看来可能就不太现实了。

不要沮丧 减少负债犹如减肥，需要给自己一定的时间并制定切实可行的目标。对于大多数人来说，要想摆脱债务负担可能需要数年。

但这并不意味着你无法享受生活，而只是提醒你必须按照自己的收入情况合理安排支出。清偿债务并且不再欠债，你将拥有更为光明和轻松的财务前景。

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五、政府一般化解债务风险都用些什么方法

以下文件来自互联网，原文较长，简化后供参考。

审计研究简报第6期（总第201期） 审计署审计科研所 2010年9月14日防范和化解地方政府债务风险的几点建议一、分类施治，疏堵结合，完善风险管理，建立控制体系 （一）清查存量债务，积极化解风险。 1.摸清债务总量，分清类别结构。

2.区分举债主体，落实偿还责任。 3.保障还款来源，全力化解风险。

4.关注敏感类型，分类评估风险。 （二）规范新增债务，实现有序管理。

1.允许地方政府适度举债。 2.科学确定地方政府债务规模。

3.严格执行举债审批程序。 4.明确管理机构，归口统一管理。

5.纳入预算管理，改革预算会计制度。 6.强化风险预警，健全监管体系。

二、着眼长远，促进发展，推动完善体制，健全法律法规 （一）深化分税制财政体制改革，合理划分中央与地方的财权与事权。 （二）加快政府职能转变和投资体制改革，规范地方政府投资行为。

（三）修订完善相关法律法规，加强债务法治化管理。 （四）确立政府中期财政预测制度。

三、加强审计，强化问责，创新方式方法，促进债务管理 （一）开展专项审计调查，掌握地方政府债务规模及结构。 （二）强化审计问责机制，完善经济责任审计指标体系。

（三）深化预算执行审计，促进完善地方政府债务管理。 （四）改进审计组织方式，保证债务审计的力度和深度。

该课题为审计署审计科研所2010年立项研究课题 作者：南京特派办课题组 课题统筹：李 玲 课题负责人：刘 利 课题组成员：丁德明 胡正禄 钱夫中 王小霞 王景东 卢红柱 刘素合 牟 遥 刘洪洁 赵 青 韩华溢 黄敏杰 宋秀辉 吴继光 郑海峰 郭珊珊主题词：防范 化解 地方政府债务 风险 建议 报：署领导。 送：各省、自治区、直辖市和计划单列市审计厅（局）及科研 所，南京审计学院，署机关各单位，各特派员办事处， 各派出审计局。

发：本所所领导、各处，存档。 共印190份 编辑：罗伟芳 签发：王秀明。