村支两委换届矛盾排查方案范文

一、结合农村换届选举,怎样做好矛盾纠纷排查,促进社会和谐稳定

应着重从以下几方面入手：一、强化措施，深入排查影响社会和谐稳定的突出矛盾（一）排查重点。

从单位的实际出发，把以下几个方面的问题做为排查调处的重点：土地承租、财务公开、区收区支、风险理赔、各种救济等群众反映敏感问题全部做到公开。（二）明确责任。

对排查出来的矛盾纠纷，及时进行解决。民事纠纷调解工作中，调委会充分发挥其作用，以预防为主。

做好调解工作，可使社会稳定，避免不少民事纠纷的扩大，真正发挥了调解组织在社会治安综合治理工作中的第一道防线作用。二、多措并举，综合治理，集中化解各类突出矛盾纠纷。

（一）切实加大矛盾纠纷调解工作力度。高度重视和充分发挥调解工作在化解矛盾纠纷中的重要作用，着力构建党支部领导，人民调解、行政调解和司法调解三种手段相互衔接配合的大调解工作体系。

（二）切实解决群众合理诉求和困难。高度重视，认真梳理群众反映强烈的诉求事项，对法律和政策有明确规定，而且能够解决的，落实责任单位，限期督办解决。

对暂时不具备解决条件，可以逐步变通解决的，做好面向群众的沟通工作，取得理解和信任。（三）强化法制宣传。

加大对《信访条例》等法律法规为重点内容的法制宣传教育力度。要在切实解决群众反映利益的同时，坚决依法维护正常的上访秩序和社会秩序。

（四）多方参与，形成化解矛盾纠纷工作的强大合力。充分发挥党组织的政治优势和组织优势，发挥群众自治组织、离退休老干部、老党员、老教师和热心公益事业的老同志参与社会矛盾的化解工作。

三、注重源头治理，从根本上减少各类矛盾纠纷的发生。（一）建立预防机制，从源头上减少矛盾纠纷。

坚持把矛盾纠纷排查调处工作的出发点和落脚点放在预防上，工作中，及时掌握矛盾纠纷发生情况、特点和规律，积极预测，超前防范，坚持抓早、抓小、抓苗头。做到预防与化解纠纷相结合。

（二）强化基层基础工作，为把矛盾纠纷化解在基层创造必要的条件。有专职调解委员会主任、调解室、有调解例会和调解记录、有纠纷登记薄。

动员组织党员参与矛盾纠纷排查调处，力争把各类矛盾纠纷化解在基层，解决在萌芽或未萌状态。五、完善机制，确保排查化解矛盾纠纷工作取得实效。

建立健全领导责任制。

二、如何有效防止和查处村两委换届贿选问题

一是建立领导责任制。县委始终高度重视换届选举工作中的拉票贿选问题，把拉票贿选问题作为换届选举工作的一项重要内容，纳入工作整体规划，进行目标管理。各乡镇党委也十分重视换届选举工作中拉票贿选问题，有针对性制定措施，研究解决工作中存在的问题。同时实行党委一把手负总责、专职副书记具体负责的领导责任制，形成了党委书记亲自抓，分管领导具体抓的责任机制，切实做到一级抓一级、层层抓落实。

二是完善制度措施。制定下发《勐海县村“两委”换届选举工作实施方案》，方案明确规定了哪些行为、现象是贿选，哪些贿选行为、现象违反了国家的法律法规。也明确提出将对拉票贿选等扰乱选举工作的行为进行严厉打击，着重强调对拉票贿选者将一律取消参选资格。通过健全完善制度，让某些想趁机进入村“两委”班子谋取个人利益的人，望而却步，也为有效遏制贿选提供准确的法律依据，在新一轮的村“两委”换届选举中让群众能感受到民主、民意与希望。

三是强化教育培训。对乡（镇）换届选举工作办公室成员进行业务讲解培训。按照分级培训的原则，各乡（镇）通过召开动员会，办培训班组织干部群众学习《中国共产党基层党组织选举工作暂行条例》、《农村基层工作条例》、《村民委员会选举办法》。通过学习，干部群众对换届选举的目的、意义、基本原则、选人标准、选举程序、方法步骤、法律责任等有比较深入的认识。同时，选择换届选举正、反两方面典型事例对选民进行警示教育，以案说法说纪，使他们认识到拉票贿选造成的严重恶果，教育选民认真公正地履行民主选举权利，使拉票贿选行为在民主政治生活中失去市场，在党员群众中营造了正确行使民主权利、依法选好自己当家人的浓厚氛围。

四是加强督促指导。抽调经验丰富的工作人员44人组成县委选举工作指导检查组，分11个工作组对全县11个乡（镇）的换届选举工作进行督促指导，每个指导组的组长均由县级领导担任。乡镇同时抽调具有较丰富农村工作经验的干部，组成工作组下到村组指导换届选举工作。指导组认真履行职责，深入各乡（镇）、村组排查矛盾，认真搞好调查摸底工作，加强对选举工作的指导，重点对拉票贿选问题超前防范，对可能出现拉票贿选的情况进行分析和预防，把问题化解在萌芽状态。乡（镇）党委领导班子成员分片包干，主动到问题较多、矛盾较为突出的地方去，面对面地进行指导。

五是全程参与监督。县乡两级村“两委”换届选举办公室向社会公布办公地址和工作电话，提供咨询服务。对有关来信来访，热情接待，及时调查，妥善处理和答复，切实维护群众合法权益。各乡（镇）“两委”换届选举工作组定期深入村组走访了解村民依法行使民主权利的情况，对一些有可能影响换届的人员提前进行谈话，加强监督和纪律教育，有效防止拉票贿选等违法行为的发生。县纪委检察、公安、法院、检察、司法、信访等部门密切配合，加大监督检查和查处力度。

六是注重宣传引导。利用广播、电视、网络等新闻媒体，对换届选举的有关法律法规进行大力宣传，提高群众知晓率和关注度，从而达到社会各界的高度认识，形成人人关心选举、上下支持选举、积极参与选举的良好局面。各乡镇通过黑板报、村务公开栏、广播等载体对《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》、《村民委员会组织法》等法律、法规和有关政策进行宣传，使农民群众充分认识选举工作的严肃性和维护自身权益的重要性，让党员群众珍惜自己手中神圣的选票，珍惜手中的权利，选出真正能为群众谋福利的好干部。通过广泛宣传，从正面引导，营造和谐选举氛围。

三、如何搞好村两委换届选举

一、强化领导。

选举组织工作要做到“四个到位”。一是责任到位。

区、镇（街道）成立工作组明确职责，形成党委领导、人大监督、政府实施、部门配合的工作机制和运行机制。对情况复杂的重点村建立联系责任制，由区领导、部门领导负责联系、镇（街道）领导负责包干、农村指导员具体落实。

二是指导到位。合理规定干部职数配置、选民资格等标准，明确村干部任职的若干限制，及撤并村干部职数、班子结构组成、选举方式方法。

区、镇（街道）组织、民政部门、信访有关职能部门为政策解释、答复、信访的受理单位。三是引导到位。

鼓励发动党员通过法定程序，参加村民代表、村委会成员或主任竞选，村委会党员主任通过选举成为村党组织班子成员。积极创造条件，提倡后备干部参选。

四是处置到位。建立应急处置机构，组建村级组织选举快速反应小组，及时处理事件，确保村级组织换届选举工作依法按章有序进行。

二、宣传先行。做好宣传发动工作，创造良好氛围是选举工作顺利进行的重要环节。

通过各种宣传媒体和召开村民大会、村民代表大会、村民小组会相结合的形式，大张旗鼓宣传村级“两委”换届选举的目的意义、法律法规、上级政策和程序办法等，增强广大群众民主意识和法制观念。在选举前，各地党委、政府要组织宣传、民政、司法等部门制订宣传教育方案，了解村级换届选举的重要性，选举工作原则方法和步骤。

引导群众正确对待选举，正确行使法律赋予的民主权利。在选举期间，要重点宣传村委会推选程序、候选人条件、提名方式、候选人确定办法以及具体投票程序，介绍候选人的简历、工作能力、政绩等情况。

同时，在选举之前尽可能地联系外出有选举权的村民，告知他们选举日期，让他们及时回来参加选举，以体现更多数人的意见。要鼓励、支持那些有真才实学、有经济头脑，能爱民富民，真心实意办事的外出经商办厂能人参加竞选，增强“两委”的生机与活力。

三、分类推进。深入调查摸底，全面掌握村情社情，认真分析换届选举主要矛盾和突出问题及可能遇到的问题，找准矛盾结，在制定实施意见的基础上，按照一村一策、逐村制订工作预案和工作措施。

对村情比较稳定、适于换届的，要及时安排，按期换届；对虽然有问题、但通过做深入细致的工作不会影响换届的，要本着先换届、后解决的原则，积极稳妥的做好换届工作；对村情复杂、确实不能换届，但群众换届愿望又比较强烈的，要积极做好群众的思想工作，认真排查问题，及时化解矛盾，为换届选举创造条件。四、化解矛盾。

成立专门的工作班子，对矛盾较为突出的村，进行细致排查，逐条梳理，认真分析矛盾产生的根源和症结，按照“有什么问题就解决什么问题，什么问题突出就首先解决什么问题”的原则，积极解决问题、化解矛盾，稳定群众情绪。千方百计认真解决事关民生历史遗留问题，为换届选举创造一个良好的外部环境。

对宗族派性明显的村，摸清各派的底子，找准关键人物，通过多种渠道、多种方法说服教育，使他们摈弃狭隘的思想观念，从本村的长远发展出发，选好本村的带头人。同时，要引导村级班子成员认真回顾任期目标完成情况，要积极创造条件，争取如期完成，让群众满意，为换届选举奠定良好基础。

此外，认真开展村级干部离任审计工作。选举前，由有关部门人员组成审计小组，对村级帐目进行审计，明确债权债务，并把审计结果公布于众，接受群众监督。

查结信访案件，解决历史遗留问题，对群众反映较大的重点村，发现问题，及时处理，取信于民。五、强化培训。

在选举前采取集中办班、外出参观、现场观摩、摸拟选举等方式，对各镇党委（街道党工委）分管副书记、组织委员、民政干部及其他工作人员进行专题培训；各镇党委（街道党工委）也可通过适当的方式，对干部进行培训，使他们熟练掌握有关法律、法规的规定和换届选举的办法、程序，切实建立一支精干高效的换届选举骨干队伍，担负起工作指导、把关定向的重任。加强村干部职责素质培训工作，把村干部教育培训纳入区教育培训的总体规划，整合各种教育培训资源，创新培训内容和方式，加大培训力度，对村干部实行分层分类培训，采取请进来、走出去方式开放性培训，以大中专院校为依托，进行提高性培训，以党员电化教育为载体，进行普及性培训，增强教育培训的针对性和有效性，努力提高村干部贯彻执行党的方针、政策的能力，务实创新、加快发展的能力，勤政廉政服务群众的能力，民主管理、依法办事的能力，化解矛盾、维护稳定的能力和解决自身问题的能力，提高村干部综合素质。

六、做好落选村干部工作。由镇（街道）主要领导通过个别谈心，召开座谈会等方式，耐心细致做好教育引导工作。

教育他们正确对待换届选举工作，鼓励他们放下思想包袱，使他们落选不落后，落选不落志，甘当铺路石，支持新班子工作。及时兑现离任村干部的工资和欠款，有条件的地方可为落选村干部办理养老保险，解决他们的后顾之忧。

要创造条件，对一些思想作风硬，有一定工作能力，受差额选举的职数限制而落选的村干部，可根据各自的情况，把他们放在合适。

四、如何有效防止和查处村两委换届贿选问题

一是建立领导责任制。

县委始终高度重视换届选举工作中的拉票贿选问题，把拉票贿选问题作为换届选举工作的一项重要内容，纳入工作整体规划，进行目标管理。各乡镇党委也十分重视换届选举工作中拉票贿选问题，有针对性制定措施，研究解决工作中存在的问题。

同时实行党委一把手负总责、专职副书记具体负责的领导责任制，形成了党委书记亲自抓，分管领导具体抓的责任机制，切实做到一级抓一级、层层抓落实。二是完善制度措施。

制定下发《勐海县村“两委”换届选举工作实施方案》，方案明确规定了哪些行为、现象是贿选，哪些贿选行为、现象违反了国家的法律法规。也明确提出将对拉票贿选等扰乱选举工作的行为进行严厉打击，着重强调对拉票贿选者将一律取消参选资格。

通过健全完善制度，让某些想趁机进入村“两委”班子谋取个人利益的人，望而却步，也为有效遏制贿选提供准确的法律依据，在新一轮的村“两委”换届选举中让群众能感受到民主、民意与希望。三是强化教育培训。

对乡（镇）换届选举工作办公室成员进行业务讲解培训。按照分级培训的原则，各乡（镇）通过召开动员会，办培训班组织干部群众学习《中国共产党基层党组织选举工作暂行条例》、《农村基层工作条例》、《村民委员会选举办法》。

通过学习，干部群众对换届选举的目的、意义、基本原则、选人标准、选举程序、方法步骤、法律责任等有比较深入的认识。同时，选择换届选举正、反两方面典型事例对选民进行警示教育，以案说法说纪，使他们认识到拉票贿选造成的严重恶果，教育选民认真公正地履行民主选举权利，使拉票贿选行为在民主政治生活中失去市场，在党员群众中营造了正确行使民主权利、依法选好自己当家人的浓厚氛围。

四是加强督促指导。抽调经验丰富的工作人员44人组成县委选举工作指导检查组，分11个工作组对全县11个乡（镇）的换届选举工作进行督促指导，每个指导组的组长均由县级领导担任。

乡镇同时抽调具有较丰富农村工作经验的干部，组成工作组下到村组指导换届选举工作。指导组认真履行职责，深入各乡（镇）、村组排查矛盾，认真搞好调查摸底工作，加强对选举工作的指导，重点对拉票贿选问题超前防范，对可能出现拉票贿选的情况进行分析和预防，把问题化解在萌芽状态。

乡（镇）党委领导班子成员分片包干，主动到问题较多、矛盾较为突出的地方去，面对面地进行指导。五是全程参与监督。

县乡两级村“两委”换届选举办公室向社会公布办公地址和工作电话，提供咨询服务。对有关来信来访，热情接待，及时调查，妥善处理和答复，切实维护群众合法权益。

各乡（镇）“两委”换届选举工作组定期深入村组走访了解村民依法行使民主权利的情况，对一些有可能影响换届的人员提前进行谈话，加强监督和纪律教育，有效防止拉票贿选等违法行为的发生。县纪委检察、公安、法院、检察、司法、信访等部门密切配合，加大监督检查和查处力度。

六是注重宣传引导。利用广播、电视、网络等新闻媒体，对换届选举的有关法律法规进行大力宣传，提高群众知晓率和关注度，从而达到社会各界的高度认识，形成人人关心选举、上下支持选举、积极参与选举的良好局面。

各乡镇通过黑板报、村务公开栏、广播等载体对《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》、《村民委员会组织法》等法律、法规和有关政策进行宣传，使农民群众充分认识选举工作的严肃性和维护自身权益的重要性，让党员群众珍惜自己手中神圣的选票，珍惜手中的权利，选出真正能为群众谋福利的好干部。通过广泛宣传，从正面引导，营造和谐选举氛围。

五、新一届村"两委"换届选举面临哪些新情况,新问题

1.合适的“两委”候选人难确定。

一是一些文化素质高、懂经济、会管理的“能人”不愿意当“村官”。比如一些人，一怕当干部干工作得罪人；二怕耽搁了自己的事，影响自己致富；三怕干工作得不到相应的补偿，因而不愿意当村干部。

二是个别村由于党员队伍年龄老化，党员文化素质偏低，合适党支部人选难觅。三是少数原任村干部虽有较丰富的工作经验和较强的工作能力，也曾为集体和群众办过不少实事、好事，但由于在平时工作中，不善于做细致的群众思想工作，工作中得罪了一些人，出现出力不讨好现象，失去了一部分群众的拥护和支持，未能选进新一届村班子。

四是一些较优秀的后备干部由于锻炼机会少，又没有担任过村干部，群众了解不深，同时由于在选举中乡村党组织对群众宣传不够，未能获得大多数群众的支持。2.宗派势力干扰难消除。

从换届选举前调研分析来看，不同家族、宗派之间的矛盾在换届选举中暴露出来。3.外出选民参选热情难调动。

4.因换届上访上诉问题难解决。解决问题的办法及措施：一是拓宽思路，改善村干部政治待遇。

二是分类实施，保证换届选举工作顺利进行。三是加强宣传引导，切实解决好党员群众参选率不高的问题。

四是提前介入化解矛盾，营造良好的社会氛围。

六、新一届村"两委"换届选举面临哪些新情况,新问题

1.合适的“两委”候选人难确定。一是一些

文化

素质高、懂经济、会管理的“能人”不愿意当“村官”。比如一些人，一怕当干部干工作得罪人；二怕耽搁了自己的事，影响自己致富；三怕干工作得不到相应的补偿，因而不愿意当村干部。二是个别村由于党员队伍年龄老化，党员文化素质偏低，合适党支部人选难觅。三是少数原任村干部虽有较丰富的工作经验和较强的工作能力，也曾为集体和群众办过不少实事、好事，但由于在平时工作中，不善于做细致的群众思想工作，工作中得罪了一些人，出现出力不讨好现象，失去了一部分群众的拥护和支持，未能选进新一届村班子。四是一些较优秀的后备干部由于锻炼机会少，又没有担任过村干部，群众了解不深，同时由于在选举中乡村党组织对群众宣传不够，未能获得大多数群众的支持。

2.宗派势力干扰难消除。从换届选举前调研分析来看，不同家族、宗派之间的矛盾在换届选举中暴露出来。

3.外出选民参选热情难调动。

4.因换届上访上诉问题难解决。

解决问题的办法及措施：

一是拓宽思路，改善村干部政治待遇。二是分类实施，保证换届选举工作顺利进行。三是加强宣传引导，切实解决好党员群众参选率不高的问题。四是提前介入化解矛盾，营造良好的社会氛围。

七、如何预防和化解嘎查换届选举中产生不稳定因素

当前，正值嘎查村“两委”换届期间，存在着很多影响嘎查村换届的不稳定因素，如何有效预防和化解嘎查（村）换届选举中产生的不稳定因素是摆在我们面前的首要问题。

对索伦镇嘎查村“两委”换届选举工作进行调研。一、嘎查村换届选举中产生不稳定因素的主要原因主要有四个。

1、个别村民对上届个别村干部存有强烈不满情绪，导致在换届中采取极端手段阻扰个别原村干部参加竞选，造成双方势力针锋相对，如原村干部竞选成功，势必会对阻扰其竞选的人从心里上产生一种提防，这就促使其千方百计的想以各种理由推翻选举，从而进一步激化双方矛盾。 2、落选村干部对换届工作的干扰。

落选村干部由于落选，造成巨大的心理落差，对选举工作不能正确对待，导致其以各种方式干扰阻挠选举工作的顺利进行，选举后，对任职干部采取不配合甚至唱反调，造成两股势力长期相对态势，严重影响嘎查工作正常开展。 3、旧宗族势力的影响。

许多群众心中旧家族观念严重，村民选举时只想选自己的“本家人”，排斥外姓人。当一个村中主要几个家族家庭势力旗豉相当时，极易导致双方矛盾升级，进而引发冲突。

4、部分村民的选举法律意识淡漠。对相关的选举法律法规及程序不了解，不能真正发挥自己的民主选举权，对选举工作存在着不公正的看法，不去积极参与选举工作，个别候选人甚至为了个人利益在选举中进行“贿选”，严重影响了选举的公正性，导致村民对选举结果的不认可，产生矛盾。

二、如何预防及化解：（一）、努力做好换届前期工作，力争减少换届中各种矛盾的产生。 1、加强宣传引导，组织动员大会和培训会，引导村 “两委”班子以积极的姿态、平和的心态开展换届选举工作，增强基层干部的党性和宗旨观念，正确对待名、权、利和个人的进退留转。

着重宣传有关法律法规和政策，营造浓厚换届选举氛围；在选举中，重点宣传候选人任职条件、推选程序和投票程序，使村民掌握具体要求，了解选人标准； 2、全面排查调处，努力解决各种遗留、潜在矛盾纠纷。乡镇政府要成立专门的矛盾纠纷排查工作组，深入到村、屯、户摸清长期积聚下来的突出问题，认真分析矛盾产生的根源和症结，对症下药，力争在换届前把问题解决，使矛盾消除，为换届工作创建一个和谐的氛围； 3、及时做好换届选举前对各嘎查账目审计及嘎查干部民意测评、组织考核工作。

乡镇政府要组织纪检、经营管理、派出所、等部门，在换届前期对各嘎查账目进行审计，要深入到村、到户调查了解村民对现任村两委班子及成员看法、意见，调查了解现任村两委班子成员有无违法违纪现象，对查出的问题要严肃处理，避免在化解选举时个别人员以此作为筹码大做文章，扰乱换届工作正常进行，同时，给广大群众一个名白，给现任班子一个清白，缓解干群关系，为换届选举工作增添一份和谐； 4、加强督导检查，努力避免换届选举工作中存在程序不规范的问题。在换届选举前期要针对每个环节如何操作，应当注意哪些问题，进行详细揣摩，要做到一个程序，一个口径、一个标准，慎之又慎，抓到底，横到边。

同时，对每项活动都要制定具体的日程细则和注意事项，以便大家统一思想，正确指导。对于不明白的问题，要求及时请示汇报确保换届选举工作程序合法、步骤严谨、措施合理、规范科学。

5、充分发挥好大学生村官的角色优势，一是引导大学生村官当好政策法规宣传员。各村（社区）大学生村官在认真学习领会换届选举相关法律、法规的基础上，积极配合各村“两委”，深入村民小组、深入农户、深入田间地头向广大群众宣传换届选举相关政策法规，充分利用晚间、周末闲暇时间走村入户，坚持做到进村走访不漏户，入户宣传不漏人，把选举的法律依据和政策要求向村民讲解明白，分析透彻，把群众的选举意愿和利益诉求掌握清楚。

大力宣传换届选举相关政策法规，正确引导村民自觉、主动行使民主权利，切实提高村级组织换届参选率，在全村上下营造良好的换届选举；二是引导好大学生村官当好社情民意调研员。为准确掌握广大党员、群众对换届选举工作的意见建议，安排大学生村官通过问卷调查、入户调查、个别走访、集中谈话等多种形式，广泛听取群众对换届选举工作的意见建议，注重收集换届期间的涉及纪律要求的苗头性和倾向性问题，及时党委汇总反映收集到的民情民意，有针对性地向各村“两委”提出相应的改进措施，促进换届选举工作有序；三是引导到学生村官当好矛盾纠纷调解员。

充分发挥大学生村官文化层次高、知识丰富、能够依法办事的优势，积极配合协助村（社区）治安工作人员开展矛盾纠纷调解工作；（二）、规范换届选举程序，严肃换届纪律。在换届选举工作整个过程中，要严格按照选举法等相关法律法规进行，要严格按照换届选举工作流程开展工作，要保证会会有记录、有参加人员签字，决策有依据、有相关人员签字画押，需要公示的要做到及时、面广、并且要有相关影像资料可查，要保证做到程序规范、合法，事事有据可查；在投票选举过程中，要尽可能的减少委托票参选，要尽可能的杜绝代笔代投现象，如确实需要代笔，。