社会维护稳定风险防范预案

应急预案

一、社会风险事件应急预案

生在XX市境内~由XX市XXX工程建设有关的社会风险问题发

于工程建设涉及的当地社会因素尤其是与居民直接相关的问题相对较少~发生社会影响稳定的可能性总体较小~但从“防患于

虑~做到事先预防~切实做好防洪工程建设社会未然”的角度考

稳定工作~推进构建“平安XX”、“和谐XX”建设~结合工程实际~制定XX市XXX工程维护社会稳定总体预案和风险应急预案。

，一，成立XX市XXX工程社会稳定风险评估领导小组。为切实做好XXX工程的各项工作~推进XX市经济发展和社会稳定~成立XX市XXX工程社会稳定风险评估领导小组。

1（指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导~全面贯彻落实科学发展观~坚持以正确的思想武装人~以正确的舆论引导人~以正确的方法教育人。通过宣传教育和深入细致的思想政治工作~正确认识、了解、掌握移民政策~充分体现党和政府对移民群众的高度重视和亲切关怀~切实维护好移民群众的合法利益~确保经济发展和社会稳定。

2（组织领导。成立XX市XXX工程社会稳定风险评估领导小组~全面负责对XX市XXX工程建设区、淹没区及移民安臵区的社会稳定评估工作。领导组成员见表1。

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表 1 XX市XXX工程社会稳定风险评估领导小组 职务 姓名 单位 组 长 XXX 市政府市长 副组长 XXX 市政府副市长 成 员 XXX 市公安局政委

XXX 市纪委副书记、市监察局局长

XXX 市发改委主任

XXX 市财政局局长

XXX 市水务局局长

XXX 市审计局局长

XXX 市规划局局长

XXX 市建设局局长

XXX 市国土资源局局长

针对维稳工作结束了总结报告怎么写

013年是我镇落实市灾后恢复重建“三年任务两年基本完成”的决胜之年。一年来，在市委、市政府、市政法委的领导下，在市级有关部门的具体指导下，我镇牢固树立“稳定压倒一切”意识，认真贯彻上级文件精神，提高认识，加强领导，落实责任，采取措施，积极化解不稳定因素，妥善处置群体性事件，为xx社会经济发展营造了良好的社会环境。现将2013年维稳工作总结如下：

一、领导重视，机构健全

镇党委、政府高度重视，把维护社会稳定工作纳入党委、政府年度工作目标，与灾后重建、经济社会发展工作同安排、同部署、同考核、同奖惩，并进一步健全完善了xx镇维护工作领导小组。

二、强化工作措施，责任落实，

1、领导机构落实。维稳工作的关键在于领导，在于责任落实，为此，我镇在维稳工作中强化维稳工作一把手责任制，镇党委书记、镇长是全镇维稳工作责任人，分管领导是直接责任人，镇党政班子成员对所联系村（社区）维稳工作负领导责任；各村（社区）书记、主任是本村（社区）维稳工作负责人；各村（社区）的小组长负责各组（社）的维稳工作。这样，通过一级抓一级，层层抓落实，形成了维稳工作人人抓的领导机制。

2、队伍人员落实。安排专人负责每月一次的不稳定因素排查和情况收集、汇总、上报及日常的信访接待。同时，要求全镇机关干部配合各村（社区）搞好维稳工作。镇上还成立了一支26人的公益性岗位治安义务巡护队。这些队伍是我镇做好维稳工作的重要力量。

3、基层网络落实。全镇健全完善了维稳工作信息员队伍，镇机关干部、村组干部经常走村窜户，熟悉掌握本村（社区）情况，一有苗头性问题就及时上报。镇维稳办根据村（社区）上报的信息，进行分类汇总，做出预案，落实化解责任人。

4、工作责任落实。明确责任，积极推行维稳工作年终考核制度及责任追究制。我镇将维稳工作列入镇、村干部年终业绩考核的一项重要内容。年初，镇党委、政府与各村（社区）委、企事业单位签订了维稳目标责任书，将维稳工作责任落实。

5、工作经费落实。必需的经费投入是开展维稳工作的保证，镇党委、政府拨出专项经费保障维稳综治工作的正常开展。

三、着力源头防范，强化主动维稳

1、高度重视群众信访问题。我镇认真贯彻落实市委、市政府关于领导干部定期接待信访群众制度的有关精神和要求，积极开展领导接访活动，及时合理解决群众利益诉求。

2、狠抓矛盾纠纷排查化解工作。我镇着力加强不稳定因素排查，健全工作台账，做到上下信息互通，有效化解矛盾。全年重点抓好“5.12”两周年、上海世博会、广州亚运会、“9.13”、“十一”、“10.18”等节点矛盾纠纷排查化解工作，确保了敏感时段安全稳定。

3、严格落实领导包案制度，加强涉稳突出问题督办力度。对涉及群众切身利益的突出问题，深入开展调查研究，定领导、定人员、定时限解决。今年我镇化解了徐国安涉法涉诉问题，汉源移民刘涛问题、罗生华缠访问题、涌泉村六组、玉江村十三组历史遗留问题。

四、健全应急预案，妥善处置群体性事件

对于群体性事件，如涌泉村六组、玉江村十三组历史遗留问题，我镇综合协调市级相关部门、涉及的村组，做好应急处置预案，对涉稳重点人员加强稳控，严格落实稳控责任，坚持做好答复稳定风险评估，按照从实际出发、尊重历史、面对现实的原则对事件进行了答复，化解了这一矛盾。

五、强化信息报送工作

继续完善以镇维稳办、派生所为主渠道，各级信息员联动，各村（居）、企事业单位排查，维稳办、综治办综合协调的情报信息网络。通过覆盖全镇的维稳信息员队伍，密切关注社会面动态和可能引发的不稳定因素，做到早发现、早处置、早解决。

六、存在的问题及工作打算

回顾一年来的工作，虽然我镇的维稳工作取得了一定的成绩，但与市委、市府的要求尚有一定的差距，镇内一些影响稳定的因素仍然存在，如张尚清缠访问题、地勘放炮问题、张天英涉法涉诉问题、曙光村和涌泉村的历欠问题。这些问题的解决都需要做扎实和深入细致的工作及需要大量的资金才能得以处置。在今后的工作中，我镇将继续开展好涉稳因素的排查化解工作，做到多汇报、多争取、求得上级领导和部门的支持，逐步将我镇境内的敏感矛盾进行化解。

如何加强村级应急管理工作

一、成立领导机构，加强组织领导。

为使应急管理工作真正的落到实处，我镇成立了“一把手”负总责，相关分管领导具体负责的工作领导小组。按照联系实际、细化职责、层层落实的方针，进一步强化组织领导，成立应急工作领导小组，明确工作职责，强化工作职能，把加强应急管理摆上重要位置。

同时按照分级负责、属地管理的原则，加强对突发事件的掌握和跟踪，逐步建立起一个快捷、高效的应急管理运转机制。二、完善应急预案体系建设。

进一步完善了镇应急预案的编制工作，完善了《吉祥镇政府应急行动工作方案》，健全了信息报告和预警、事件处置机制。分类指导和引导单位特别是学校、村（居）委会加快应急预案体系建设，完善好相关应急管理预案，落实好人员和经费，进一步提高了处置突发事件的应急能力，切实维护人民群众生命财产安全。

三、加强应急队伍建设。 结合镇情实际，将全镇干部职工编成第一分队、第二分队和后勤三个大组，不断调整充实应急突击队力量，确保应急突击队成为一支应急管理工作的生力军。

加强村级民兵应急分队的建设，完善好建制，确保在重、突、大应急行动中及时发挥保障作用。同时，根据形势发展的需要，开展应急工作演练，确保在处置应急事件行动中能互相协调配合，迅速高效开展处置行动。

四、加大应急管理宣传工作力度。 加大科普宣教力度，提高公众风险防范意识和自救互救能力。

坚持正确的舆论导向，加大公共安全意识和社会责任意识的宣传力度，宣传“尊重生命，热爱生活”的理念，做到横向到边（部门、村委和学校）不漏单位，纵向到底（家庭和居民）不漏个人，营造人人关心公共安全、家家知晓应急防护知识的氛围，倡导通过健康文明的生产、生活方式减少突发公共事件的发生，妥善应对突发公共事件，减少因此而导致的生命和财产损失。五、加大隐患排查，切实加强整改。

1、制定方案、明确职责。认真制定了排查工作方案，明确责任，组织精干人员专门负责突发事件风险隐患集中排查管理工作。

按照分类指导、分级管理、重点突出、全面推进的原则，参照《蓬溪县突发公共事件应急预案》规定的分级标准，结合本镇实际，采取资料分析、实地调查、勘察、走访、发动基层单位和群众报告以及听取专家意见等多种方式，动员各方力量，对可能引发自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等各类突发事件的风险隐患和严重的危险源、危险区域、安全隐患等进行排查。2、全面排查，彻底整改。

全面登记风险隐患类型、形成原因、确定依据、责任主体以及应对各类突发事件的应急资源和应急能力等基本情况，逐一建立档案，确保应查尽查，不留死角。治理整改工作坚持“属地管理”和“谁主管，谁负责”的原则。

在各村、各有关单位对突发事件风险隐患集中排查工作开展情况进行自查的基础上，镇应急办适时组织相关人员对各村、各有关单位开展突发事件风险隐患集中排查工作进行督查指导，认真总结分析，提出改进意见和下一步突发事件风险隐患动态跟踪管理及治理整改的具体计划，进一步消除风险隐患。六、存在问题吉祥镇应急工作在县委、县政府和上级应急主管部门的正确领导和指导下，做了大量的工作，全镇应急工作在机构、队伍、制度建设方面虽然取得了一定的成绩，但也存在一些不足。

主要是我镇群众的应急意识淡薄，对存在的隐患不够重视；镇级财力有限，对应急管理在宣传、培训队伍、应急必备经费开支和保障方面投入不足，影响了应急管理工作的成效，这些都有待加强。

如何做好农村信访维稳工作 对策及建议

一、舍得投入，健全制度，建立长效机制是维护稳定的前提。

当前，随着社会主义市场经济的发展，治安形势出现了很多新情况、新特点，加强社会治安综合治理基层基础建设，是社会治安综合治理维护社会稳定的有力举措，是进一步深化基层平安建设、巩固政权基石的有效手段，而综治维稳中心，是社会治安综合治理基层基础建设的重要组成部分，是乡镇维稳的中心，切实加强其规范化建设显得尤为重要和紧迫。现在虽然设立了综治维稳中心，但作用发挥不尽如人意，究其原因，是认识上出现了偏差，综治维稳中心现在是处于“说起来重要、干起来次要、忙起来不要”的地位。

同时也还存在两个问题：一是综治维稳人员很多时间往往被安排参与到一些中心工作中，而没有把主要精力放在抓综治维稳工作上，乡镇综治维稳中心专职工作人员不到位；二是按照有关文件对乡镇综治维稳中心专职人员的规定：乡镇综治维稳中心专职干部是专职专编制，纳入专编管理，但由于各乡镇普遍存在受编制数的制约，现只能由现有其他岗位工作人员来兼职，这就严重影响了日常工作的正常开展。针对此问题，中央印发了《关于加强社会治安综合治理基层基础工作的意见》，指出了加强基层综治维稳中心规范化建设重大意义，正确的决策，好的工作思路，必须要有人来抓落实，有良好的工作作风来保证其贯彻落实，基层组织建设好了，基础工作做扎实了，社会治安综合治理的各项？？是乡镇必须配齐配强1—2名专职干部，落实好人员编制、待遇问题，让工作人员无后顾之忧；二是当前要坚持人力、物力、财力向基层倾斜，紧紧围绕“领导、编制、人员、经费、工作”五落实的要求，加强基层综治中心规范化建设，真正做到有人办事，有人抓事。

二、不要怕事。就是遇到矛盾纠纷要敢于、并乐于直接面对，要“化”字当头，不能“躲”字为先、“推”字为上、“拖”字为完。

不要怕事，我认为主要是要做好以下几个方面：一是落实好维稳工作制度，乡、村领导干部要接待好来访群众，到群众当中了解民情，搜集民意，不能专门坐到办公室来听汇报，人云亦云，这样工作就会虚。二是要对群众言而有信。

一些地方“不信官言信谣言”的事例警示我们，作为一级组织也好，一位领导干部也好，要树立自己“值得信任”的品牌。群众信任我们，有问题就愿意找我们反映，找我们解决，发现了什么不稳定情况就乐意向我们基层同志提供。

要树立起值得信任的品牌，一个重要的方面就是乡、村对群众做出的承诺要兑现。比如群众有问题打个电话给乡村干部，乡村干部要么说在开会，要么就说电话上说不清楚，到乡政府来直接谈。

结果群众来了干部自己却走了，这样群众就不会相信干部。这样甚至会产生民怨，导致维稳工作复杂化、艰巨化。

三是要善于最大限度地化解矛盾纠纷，通过调解的方式解决矛盾纠纷，最有利于社会稳定，而且还会为群众减轻经济负担，双方都会感到满意。我们遇到矛盾纠纷不要有厌烦情绪，要静下心来找出路，要多几个回合做工作，最大限度地运用调解方法化解，不要轻易把矛盾推向社会，推向法院对簿公堂，推给上级。

三、要有人做事。就是要人人肩上有担子，人人头上有责任，事事有人具体承办落实。

一是各级都要有人做事。上面千根针，下面一根线。

乡、村工作再多，人员再紧，从事维稳工作的人员不能少，每天都要有人接待群众来访。各村委员会要有从事维稳的干部，各组都要有信息员。

二是要开展经常性排查。排查不能走过场，不能关起门来填表，如果是这样，就是乡村干部自己骗自己。

开展排查工作，不是简单地把问题查出来，而是需要经过努力思考，认真分析，想一想事情会向什么方向发展，采取措施处理。三是要常议。

乡、村召开的各种会议上都要强调维稳工作，每次会议都要有社会稳定内容。因为维稳工作是动态的，警钟需要天天敲。

四是要常想。维稳工作不仅是书记、乡镇长、村支部书记、村主任的责任和工作，不仅是分管领导的责任和工作，而且是每一位干部的责任和工作。

乡、村对每一项工作都要进行稳定评估预测，要想到是否会影响社会稳定，可能会发生哪些不稳定的事情，不能不顾群众的承受程度，不管三七二十一就上，结果由于防范不足出问题，“问题一出来，全部都发呆”，束手无策，小事变成了大事。五是要落实责任。

落实责任不能说在嘴上，还要写到会议记录本里，印到文件上，但最关键、最重要的是要让每一项具体工作、每一个具体问题都有人处理，每一个问题都有人关注动态、负责做其工作。四、要善于做事，要提高维稳工作的能力和水平。

维稳工作既要做具体的处事工作，又要做人的思想工作，所以必须要有良好的工作能力和水平来做保证。一是学习好业务知识。

要特别注重掌握好法律法规，遇到问题要会用法律法规的尺子去量，哪里是符合规定的，哪些是不符全规定的，不能凭感觉来决定出是与否，必须依据法律规定处理问题。二是注重加强与上级的联系沟通。

村与乡、乡与区各部门要保持好联系，一有情况要及时沟通，如果是紧急重大事项，则随时续报情况。如果乡镇发现了异常情况或群体性。

如何加强村级应急管理工作

一、成立领导机构，加强组织领导。

为使应急管理工作真正的落到实处，我镇成立了“一把手”负总责，相关分管领导具体负责的工作领导小组。按照联系实际、细化职责、层层落实的方针，进一步强化组织领导，成立应急工作领导小组，明确工作职责，强化工作职能，把加强应急管理摆上重要位置。

同时按照分级负责、属地管理的原则，加强对突发事件的掌握和跟踪，逐步建立起一个快捷、高效的应急管理运转机制。二、完善应急预案体系建设。

进一步完善了镇应急预案的编制工作，完善了《吉祥镇政府应急行动工作方案》，健全了信息报告和预警、事件处置机制。分类指导和引导单位特别是学校、村（居）委会加快应急预案体系建设，完善好相关应急管理预案，落实好人员和经费，进一步提高了处置突发事件的应急能力，切实维护人民群众生命财产安全。

三、加强应急队伍建设。 结合镇情实际，将全镇干部职工编成第一分队、第二分队和后勤三个大组，不断调整充实应急突击队力量，确保应急突击队成为一支应急管理工作的生力军。

加强村级民兵应急分队的建设，完善好建制，确保在重、突、大应急行动中及时发挥保障作用。同时，根据形势发展的需要，开展应急工作演练，确保在处置应急事件行动中能互相协调配合，迅速高效开展处置行动。

四、加大应急管理宣传工作力度。 加大科普宣教力度，提高公众风险防范意识和自救互救能力。

坚持正确的舆论导向，加大公共安全意识和社会责任意识的宣传力度，宣传“尊重生命，热爱生活”的理念，做到横向到边（部门、村委和学校）不漏单位，纵向到底（家庭和居民）不漏个人，营造人人关心公共安全、家家知晓应急防护知识的氛围，倡导通过健康文明的生产、生活方式减少突发公共事件的发生，妥善应对突发公共事件，减少因此而导致的生命和财产损失。五、加大隐患排查，切实加强整改。

1、制定方案、明确职责。认真制定了排查工作方案，明确责任，组织精干人员专门负责突发事件风险隐患集中排查管理工作。

按照分类指导、分级管理、重点突出、全面推进的原则，参照《蓬溪县突发公共事件应急预案》规定的分级标准，结合本镇实际，采取资料分析、实地调查、勘察、走访、发动基层单位和群众报告以及听取专家意见等多种方式，动员各方力量，对可能引发自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等各类突发事件的风险隐患和严重的危险源、危险区域、安全隐患等进行排查。2、全面排查，彻底整改。

全面登记风险隐患类型、形成原因、确定依据、责任主体以及应对各类突发事件的应急资源和应急能力等基本情况，逐一建立档案，确保应查尽查，不留死角。治理整改工作坚持“属地管理”和“谁主管，谁负责”的原则。

在各村、各有关单位对突发事件风险隐患集中排查工作开展情况进行自查的基础上，镇应急办适时组织相关人员对各村、各有关单位开展突发事件风险隐患集中排查工作进行督查指导，认真总结分析，提出改进意见和下一步突发事件风险隐患动态跟踪管理及治理整改的具体计划，进一步消除风险隐患。六、存在问题吉祥镇应急工作在县委、县政府和上级应急主管部门的正确领导和指导下，做了大量的工作，全镇应急工作在机构、队伍、制度建设方面虽然取得了一定的成绩，但也存在一些不足。

主要是我镇群众的应急意识淡薄，对存在的隐患不够重视；镇级财力有限，对应急管理在宣传、培训队伍、应急必备经费开支和保障方面投入不足，影响了应急管理工作的成效，这些都有待加强。

如何应对突发事件和建立维稳机制

一、强化宣传，营造氛围，不断提升对维稳应急处置的认识。

一是加强宣传教育培训。通过会议、网络、办班等多种渠道和多种形式，以维稳处突为重点，加强对各村（社区）、镇直各单位、镇内各企业等应急维稳人员开展防范、预警、避险等知识宣传教育工作，学习突发事件应急处置相关法律、法规、规章、应急预案，开展相关知识培训。二是认真组织实战演练。使应急处置队伍的每一位成员都能熟悉、掌握和灵活运用处置突发事件的程序、方法和步骤，确保在实战中做到理性、规范、适时、有效处置。三是确定每年12月为我镇应急维稳、安全生产宣传月。镇组织安全办、维稳办、林业站等相关单位逐村开展宣传教育，在全镇范围内营造“维护社会稳定、建设和谐社会”的良好氛围。

二、完善机制，建立队伍，健全突发事件应急处置预案体系建设。

一是完善制度。制定了《佛子岭镇全面推进基层维稳应急处置机制建设实施细则》、《佛子岭镇突发事件应急处置预案》、《佛子岭镇梁家滩街道沿线防汛救灾方案》、《佛子岭镇地质灾害防治暨汛期突发性地质灾害应急预案》、《佛子岭镇“五一”假期旅游安全方案》、《佛子岭镇安全生产应急预案》等预案，并不断更新、完善，提高预案的科学性、适用性和可操作性。二是明确责任。年初与各村、各相关单位企业签订目标管理责任书，明确单位一把手为第一责任人，一线干部、职工为具体责任人，对维稳处置的每个环节、每个步骤切实负起责任，形成镇长亲自抓、负总责，分管领导具体抓、抓具体，其他领导按照分工配合抓、抓到位，镇直各单位积极配合，各村（社区）、企业常抓常管，形成齐抓共管，综合治理的良好局面。