浅谈如何理顺工业园区管理体制

临武工业园区自1996年成立至今，已经历了十六年的风风雨雨， 2006年园区被省政府批准为省级工业园区，大规模、大面积面铺开。

近几年，随着沿海产业向内陆的加速转移的开发建设自此全，园区步入了快速发展的通道，园区在促进对外开放、产业集聚和区域经济发展方面发挥着越来越重要的作用。目前，园区建成区面积为1.23平方公里，规划开发面积达5平方公里，入驻的规模以上企业24家，其中近两年在建的达10家，可容纳就业人数8000多名。

但当前滞后的管理体制已经不适应目前形势，并严重困扰了园区的发展。如何理顺工业园区管理体制，进一步完善园区行政服务功能，增强园区发展活力，笔者进行了积极探索和努力，并提出以下四个方面建议：（一）明确园区功能定位，强化园区职能职责。

借鉴外地产业园区通用管理模式，结合本地实际，园区在建设初期可采取准政府的管委会体制，即管委会作为政府的派出机构，相对独立，其主要职能是园区的经济开发、规划和管理，为入园企业提供服务，还拥有一定的行政审批权，具体包括园区内的规划设计、工程建设报批、投资立项审批、土地开发利用、政策研究、完善园区内的基础设施及国有资产经营管理等行政管理和企业化运作的职能，而园区的征地拆迁等社会事务主要交付园区所在乡镇执行，这样有利于园区管理机构集中精力加快产业发展；发展到一定规模，侧重于招商引资、人才的引进与劳动力的培训、劳工管理及仓储运输等；建设成型后，则由管理转向服务，进一步完善环境、卫生等配套设施建设，进一步引进高新技术人才和加强科研培训力度，推动企业创新发展，使园区得到可持续发展。（二）落实行政管理权限，提高行政服务效率。

首要的是加快推进县级行政审批管理权限的授权移交工作，按照“部门（政府）委托、园区办理、部门备案”的运作模式，各职能部门授权园区管委会直接实施有关行政审批及相关收费、行政处罚事项，对于国土、规划、工商、公安、税务等确因法律规定不能委托授权的部门，应在园区设立分支（派出）机构或代办窗口，并明确一名副职领导负责园区项目落户涉及本部门的行政审批工作，业务上接受主管部门的指导，人事考核方面主要由园区管委会负责。第二是在实现委授权的基础上，支持园区按照“小机构、大服务”原则调整内设机构。

结合园区发展需要，设置综合办公室、党群工作部、规划建设部、招商部、经济发展部等内设机构，重新明确各部门的职责权限，科学设计园区办事服务流程和日常工作制度，顺畅各运转环节，最大限度减少内耗，提高服务质效；为做到人事相当，在核定的总编制计划内新增部分专项编制，人才可通过公开招考、选调、选聘等方式引进，将大批综合素质较高、熟悉行政管理程序、精通专业技术的人员充实到工业园工作队伍中来，按照“一人多岗职能交叉程序简化”的思路合理配置岗位职责。第三是健全工业园区投资服务体系。

致力于将园区建设成政策最优、审批最简、机制最活、效率最高、环境最优的“特区”目标，积极构建以园区一站式政务服务中心为载体的公共服务平台，做好工商注册、税务登记、项目建设、人才资源招聘、基础设施配套保障、落实优惠政策等投资服务工作，尽量实现园区事务园内办结。（三）建立健全配套制度，实现园区协调运行。

一是建立财税扶持机制。处于开发初期的园区，正值大投入大开发的高峰期，当前园区又无可支配收入，所以对园区实行财税扶持十分必要，也十分重要；待园区产业经济发展到一定规模，可在园区设立一级财政；同时，授权园区开发公司储备一定量的土地，整合可抵押资产，从事投融资及资产经营活动，增强园区自我管理、自我发展的能力。

二是建立投资项目准入指标评价体系。坚持重大项目集体论证制，组织专家科学筛选，对项目的用地规模、投资强度、发展前景、环保节能、完成期限、税收回报期限等主要指标进行严格审查，提高招商引资成效；项目入驻后，建立重点项目领导联系制和督察评比制，通过明确项目联系领导、项目牵头单位、项目业主三方的职责任务，通过定期不定期的督察评比，实行奖优罚懒，责任追究，狠抓跟踪落实。

三是增强园区对企业的管理职能。不仅要强化园区管理机构对企业的服务管理职能，而且要明确企业的职责义务，以确保园区的协调运行。

（四）加强园区队伍建设，提升园区创新能力。一是改革用人机制。

加强对园区干部及员工的培训，对外引进高素质的人才，把园区作为培养锻炼干部的平台。二是改革分配制度。

建立科学的和市场化的考核指标体系，制定并实施园区管委会内部激励与约束相结合的考核和薪酬管理办法。三是建立健全非公经济组织人才库。

（作者系湖南临武工业园区党工委书记）。

浅谈如何理顺工业园区管理体制

临武工业园区自1996年成立至今，已经历了十六年的风风雨雨， 2006年园区被省政府批准为省级工业园区，大规模、大面积面铺开。

近几年，随着沿海产业向内陆的加速转移的开发建设自此全，园区步入了快速发展的通道，园区在促进对外开放、产业集聚和区域经济发展方面发挥着越来越重要的作用。目前，园区建成区面积为1.23平方公里，规划开发面积达5平方公里，入驻的规模以上企业24家，其中近两年在建的达10家，可容纳就业人数8000多名。

但当前滞后的管理体制已经不适应目前形势，并严重困扰了园区的发展。如何理顺工业园区管理体制，进一步完善园区行政服务功能，增强园区发展活力，笔者进行了积极探索和努力，并提出以下四个方面建议：（一）明确园区功能定位，强化园区职能职责。

借鉴外地产业园区通用管理模式，结合本地实际，园区在建设初期可采取准政府的管委会体制，即管委会作为政府的派出机构，相对独立，其主要职能是园区的经济开发、规划和管理，为入园企业提供服务，还拥有一定的行政审批权，具体包括园区内的规划设计、工程建设报批、投资立项审批、土地开发利用、政策研究、完善园区内的基础设施及国有资产经营管理等行政管理和企业化运作的职能，而园区的征地拆迁等社会事务主要交付园区所在乡镇执行，这样有利于园区管理机构集中精力加快产业发展；发展到一定规模，侧重于招商引资、人才的引进与劳动力的培训、劳工管理及仓储运输等；建设成型后，则由管理转向服务，进一步完善环境、卫生等配套设施建设，进一步引进高新技术人才和加强科研培训力度，推动企业创新发展，使园区得到可持续发展。（二）落实行政管理权限，提高行政服务效率。

首要的是加快推进县级行政审批管理权限的授权移交工作，按照“部门（政府）委托、园区办理、部门备案”的运作模式，各职能部门授权园区管委会直接实施有关行政审批及相关收费、行政处罚事项，对于国土、规划、工商、公安、税务等确因法律规定不能委托授权的部门，应在园区设立分支（派出）机构或代办窗口，并明确一名副职领导负责园区项目落户涉及本部门的行政审批工作，业务上接受主管部门的指导，人事考核方面主要由园区管委会负责。第二是在实现委授权的基础上，支持园区按照“小机构、大服务”原则调整内设机构。

结合园区发展需要，设置综合办公室、党群工作部、规划建设部、招商部、经济发展部等内设机构，重新明确各部门的职责权限，科学设计园区办事服务流程和日常工作制度，顺畅各运转环节，最大限度减少内耗，提高服务质效；为做到人事相当，在核定的总编制计划内新增部分专项编制，人才可通过公开招考、选调、选聘等方式引进，将大批综合素质较高、熟悉行政管理程序、精通专业技术的人员充实到工业园工作队伍中来，按照“一人多岗职能交叉程序简化”的思路合理配置岗位职责。第三是健全工业园区投资服务体系。

致力于将园区建设成政策最优、审批最简、机制最活、效率最高、环境最优的“特区”目标，积极构建以园区一站式政务服务中心为载体的公共服务平台，做好工商注册、税务登记、项目建设、人才资源招聘、基础设施配套保障、落实优惠政策等投资服务工作，尽量实现园区事务园内办结。（三）建立健全配套制度，实现园区协调运行。

一是建立财税扶持机制。处于开发初期的园区，正值大投入大开发的高峰期，当前园区又无可支配收入，所以对园区实行财税扶持十分必要，也十分重要；待园区产业经济发展到一定规模，可在园区设立一级财政；同时，授权园区开发公司储备一定量的土地，整合可抵押资产，从事投融资及资产经营活动，增强园区自我管理、自我发展的能力。

二是建立投资项目准入指标评价体系。坚持重大项目集体论证制，组织专家科学筛选，对项目的用地规模、投资强度、发展前景、环保节能、完成期限、税收回报期限等主要指标进行严格审查，提高招商引资成效；项目入驻后，建立重点项目领导联系制和督察评比制，通过明确项目联系领导、项目牵头单位、项目业主三方的职责任务，通过定期不定期的督察评比，实行奖优罚懒，责任追究，狠抓跟踪落实。

三是增强园区对企业的管理职能。不仅要强化园区管理机构对企业的服务管理职能，而且要明确企业的职责义务，以确保园区的协调运行。

（四）加强园区队伍建设，提升园区创新能力。一是改革用人机制。

加强对园区干部及员工的培训，对外引进高素质的人才，把园区作为培养锻炼干部的平台。二是改革分配制度。

建立科学的和市场化的考核指标体系，制定并实施园区管委会内部激励与约束相结合的考核和薪酬管理办法。三是建立健全非公经济组织人才库。

（作者系湖南临武工业园区党工委书记）。

葡萄工人园区工作制度怎么写

园区捷径网认为：当客户通过展示区了解到本项目的基本情况之后，招商人员应请客户第二次入座，并适时地再请客户喝水，与其寒喧、聊天，客户对项目有了认知后，必将产生许多的疑问及兴趣，因此第二次入座交谈同第一次入座交谈的背景和动机是完全不同的，招商人员员将同客户比较深入地细说项目中的问题，如：结构、商铺面积、价格等，并根据客户的当前经营状况和需求设身处地的为客户考虑，作其参谋，为其解说。

招商人员同时将通过业务寒喧及后续的交谈对客户的了解，对客户作出判断，从而在交谈中位于上风，此时招商人员还将运用自己手中的资料，对项目的细节进行描述，并拿取海报、说明书、DM等销售企划道具，给客户作详尽的解释。

如何管理工业园区

工业园区管理暂行办法 第一章 总则 第一条 为加快开放型经济发展步伐，促进全县经济又好又快发展，根据国家法律、法规、政策及省人民政府批准设立省级工业园“宜丰工业园区”的有关规定，制定本暂行办法。

第二条 本暂行办法适用于宜丰县工业园区管理委员会（以下简称园区管委会）管辖范围内的单位、个人以及登记注册的企业。园区管委会管辖范围具体指宜丰工业园区（以下简称园区）规划区及随着工业规模发展需要而新增的工业项目区。

第三条 园区管理内容包括土地利用规划管理、工程规划建设管理、项目入园服务管理、企业生产规范管理、社会治安综合管理、税收规费征收管理、社会公共事务管理等。第二章 管理机构及其职权职责 第四条 县人民政府设立园区管委会，代表县人民政府行使相关管理职能。

第五条 园区管委会享有和行使以下职权 （一）县人民政府依照法律、法规授予在园区的管理权限以及开发建设权限。具体包括：在园区行使全部或部分财政、税收、工商、国土、招商、规划、建设、环保、司法、劳动、安全、卫生、教育、社会事务等管理权；在园区内的开发建设权；按社会主义市场经济规律，依法组建园区建设投资公司，并加强对公司的监管，确保国有资产的保值增值。

（二）园区管委会根据自身职责和工作任务，设立相应的内部职能机构，在园区内行使县人民政府赋予的与相关部门相对应或相关联的管理权限，但业务上接受相应职能部门的指导和监督。相关部门在园区内设立的分支机构接受主管部门和园区管委会的双重管理。

（三）依法对园区内的单位和企业进行监督和管理。（四）县人民政府授予的其他职权。

第六条 园区管委会承担以下主要职责（一）根据相关法律、法规及国家、省、市、县关于园区各项工作的方针、政策，结合园区不同时期的发展需要，研究制定适用于园区建设与发展的有关办法、意见等，并负责组织实施；（二）研究编制园区经济、社会发展规划，经县人民政府批准后组织实施；（三）探索建立与社会主义市场经济体制相适应，与国际惯例相衔接的现代管理体制，研究新时期园区的发展思路和规划布局；（四）负责园区相关配套基础设施建设和园区安全、环保以及社会稳定等工作；（五）负责协调、沟通、处理好园区内企业与政府及各部门的关系，做好服务工作，保障企业依法自主经营；（六）根据规划要求和产业定位，积极主动地做好择商选资和安商工作；（七）协调管理园区内的服务组织；（八）按年度定期向县委、县政府提交年度工作报告和园区发展的经济评估报告；第三章 土地利用规划管理第七条 园区的土地利用规划严格遵照国家的有关政策，按照节约用地的原则，逐步发展和壮大工业园区。第八条 园区土地利用总体规划必须和县土地利用总体规划及县城总体规划相衔接，并按照园区产业定位和功能分区的要求以及《宜丰县工业园区控制性详细规划》操作。

第九条 会同县国土资源局做好园区土地规划、征收、报批、出让、发证与管理工作。第十条 园区土地利用分为工业用地、商业用地、公共设施用地和行政生活用地。

其使用方式分为土地出让、土地租赁和行政划拨等。土地出让按照“招拍挂”方式进行，出让价不低于《全国工业用地出让最低标准》规定的宜丰县工业用地的最低出让标准。

以“招拍挂”方式取得的土地，可以依法转让、出租、抵押、继承或作价入股与其他企业合作、合资。工业用地土地使用权为50年（时间从签订土地出让合同之日起计算）。

第十一条 园区内土地利用规划，主要以安置工业企业为主，占园区土地总面积的65%以上，其它用地分别安排为市政公共设施用地、行政生活用地和商业用地。 第十二条 严格园区规划控制区内土地管理，园区周边相关村组建设道路、水利等公共设施及农户建房等，必须符合园区土地利用总体规划，周边村组开展以上建设要先报园区审核，再报国土、建设等部门审批。

第十三条 园区企业土地利用规划控制指标：（一）工业企业用地建筑密度控制在43%以上，容积率控制在0.6-1.0之间，绿化率控制在23%—30%，办公生活用地控制在本企业用地总规模的7%以下。（二）工业企业用地投资强度控制。

凡入园企业固定资产投资强度每亩必须在80万元以上，产出密度亩均年缴纳税金2万元以上。同时，土地出让按投资规模分档，即2000万-5000万元为一档，5001万元-1亿元为一档；投资1亿元以上项目，实行一事一议（外资按外汇实时牌价折合人民币计算，下同）。

在《全国工业用地出让最低标准》规定实施前，以零出让获得的土地，需要转让、抵押登记的必须按现有最低标准补交出让金。（三）企业用地实行保证金制度。

企业入园用地按面积大小向园区交纳用地保证金：30亩以下（含30亩）交10万元，31-50亩交20万元，51-100亩交30万元，101-200亩交50万元，201-500亩交100万元，501亩以上交200万元。用地保证金由县财政实行专户管理，在项目竣工验收后7个工作日内全额无息退还。

第十四条 防范园区土地闲置。（一）入园项目超过合同约定的动工日期满一年未动工建设的，由园区管委会会同国土部门按12元/每平方。

如何做好工业园的安全管理工作？

在对企业安全生产的监管方面我们提出了具体的要求：

(1)落实企业安全生产责任制，谁主管谁负责。落企业签订安全生产管理目标责任书。（2）每月召开一次车间主管会议，通报各车间落实安全生产措施情况。（3）每月至少开展2次消防安全隐患检查，并有责任人签名记录。（4）对易燃易爆危险化学品的监控和管理有专人负责，当天出仓当天使用，用不完的当天入仓封存，不能留在车间过夜。（5）特种工种的作业人员必须持证上岗。（6）半年举行一次企业员工消防（灭火、逃生）演习。（7）健全应急机制，企业安全生产责任人，企业车间主管、企业保安员要熟悉消防器材的使用，如遇火灾时懂得组织工人逃生，懂得组织人员扑灭初期火苗，懂得釆取有效措施来减少火灾造成的损失。

虽然我们在企业安全生产的监督管理上做了上述有效的监控，但是企业的消防安全还是有这样或那样的隐患，例如：灭火器、消防栓没有检查登记卡，我们没法跟踪谁是责任人。有时消防栓内没有消防水带但没有及时补上。个别企业车间外的消防车通道堆放着大量的废品等等。这些现象都是存在安全隐患的问题，当然我们也责令企业立即整改。

经验告诉我们，强化企业安全生产的监督管理，健全安全生产机制，落实安全生产的措施，明确企业安全生产的责任。对有效提高企业安全生产的能力发挥了重要的促进作用。

企业投资者安全生产的意识进一步增强。企业对消防设备设施资金的投入逐年提高，这为企业的安全生产提供了有力的保障。

企业谁管理谁负责的责任明确。每个企业都成立了安全生产领导小组，成员各自的职责明确，保证层层有人抓安全生产。

企业安全生产事故得到有效遏制。几年来，东部工业园企业没有出现重特大安全生产事故，我们为确保企业员工的生命财产的安全作出了积极的努力。

园区和企业关系更加和谐。公司安全生产领导小组经常到企业了解情况化解矛盾，协助企业开展安全生产知识的学习和培训，企业干部职工的自我保护意识普遍增强，广大员工“珍惜生命，安全生产从我做起”的认识明显提高。

促进企业安全生产，完善安全生产管理体系。当前和今后一个时期，东部工业园安全生产的监督管理只能加强，不能削弱。要做到“四个强化”，一是强化安全生产的宣传和教育，有计划地开展企业员工消防安全生产技能培训。二是强化企业安全班组队伍的建设，落实安全生产责任制。三是强化企业安全生产的监督检查，做到有布置、有检查、有落实，加强安全监控。四是强化隐患治理，对不符合安全生产和不符合消防安全标准的地方，坚决要求整改，坚决杜绝企业安全生产事故的发生。

如何做好工业园的安全管理工作？

在对企业安全生产的监管方面我们提出了具体的要求： （1）落实企业安全生产责任制，谁主管谁负责。

落企业签订安全生产管理目标责任书。（2）每月召开一次车间主管会议，通报各车间落实安全生产措施情况。

（3）每月至少开展2次消防安全隐患检查，并有责任人签名记录。（4）对易燃易爆危险化学品的监控和管理有专人负责，当天出仓当天使用，用不完的当天入仓封存，不能留在车间过夜。

（5）特种工种的作业人员必须持证上岗。（6）半年举行一次企业员工消防（灭火、逃生）演习。

（7）健全应急机制，企业安全生产责任人，企业车间主管、企业保安员要熟悉消防器材的使用，如遇火灾时懂得组织工人逃生，懂得组织人员扑灭初期火苗，懂得釆取有效措施来减少火灾造成的损失。 虽然我们在企业安全生产的监督管理上做了上述有效的监控，但是企业的消防安全还是有这样或那样的隐患，例如：灭火器、消防栓没有检查登记卡，我们没法跟踪谁是责任人。

有时消防栓内没有消防水带但没有及时补上。个别企业车间外的消防车通道堆放着大量的废品等等。

这些现象都是存在安全隐患的问题，当然我们也责令企业立即整改。 经验告诉我们，强化企业安全生产的监督管理，健全安全生产机制，落实安全生产的措施，明确企业安全生产的责任。

对有效提高企业安全生产的能力发挥了重要的促进作用。 企业投资者安全生产的意识进一步增强。

企业对消防设备设施资金的投入逐年提高，这为企业的安全生产提供了有力的保障。 企业谁管理谁负责的责任明确。

每个企业都成立了安全生产领导小组，成员各自的职责明确，保证层层有人抓安全生产。 企业安全生产事故得到有效遏制。

几年来，东部工业园企业没有出现重特大安全生产事故，我们为确保企业员工的生命财产的安全作出了积极的努力。 园区和企业关系更加和谐。

公司安全生产领导小组经常到企业了解情况化解矛盾，协助企业开展安全生产知识的学习和培训，企业干部职工的自我保护意识普遍增强，广大员工“珍惜生命，安全生产从我做起”的认识明显提高。 促进企业安全生产，完善安全生产管理体系。

当前和今后一个时期，东部工业园安全生产的监督管理只能加强，不能削弱。要做到“四个强化”，一是强化安全生产的宣传和教育，有计划地开展企业员工消防安全生产技能培训。

二是强化企业安全班组队伍的建设，落实安全生产责任制。三是强化企业安全生产的监督检查，做到有布置、有检查、有落实，加强安全监控。

四是强化隐患治理，对不符合安全生产和不符合消防安全标准的地方，坚决要求整改，坚决杜绝企业安全生产事故的发生。