事业单位改革方案

事业单位改革是行政管理体制改革的重要组成部分。推进事业单位改革关键要从体制机制入手，转变政府职能和管理方式，调整和规范政事关系。2011年4月初，中央已经确定了一张事业单位分类改革的时间表，共涉及到超过126万个机构，4000余万人。该表预计到2015年，中国将在清理规范基础上完成事业单位分类；到2020年，中国将形成新的事业单位管理体制和运行机制。2012年4月16日，《中共中央 国务院关于分类推进事业单位改革的指导意见》发布。

事业单位是我国特殊国情下的特殊产物，它虽然有别于国外的非政府组织（NGO）和所谓的非营利组织（NPO），但是又同它们有着一定的联系。根据1998年国务院发布的《事业单位登记管理暂行条例》的定义，事业单位是指为了社会公益目的，由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的，从事教育、文化、卫生等活动的社会服务组织。我国的事业单位就其定位而言，主要具备以下特征：

服务性

事业单位主要分布在科、教、文、卫等领域，是保障国家政治、经济、文化生活正常进行的社会系统。如教育事业单位，主要功能是为社会培养合格的劳动者和各方面所需要的人才；卫生事业单位，主要功能是保障公民的身体健康，使其享受良好的医疗服务，等等。缺乏这些服务支持，或服务支持系统不健全，生产力发展就会受到制约，并影响社会稳定。经济愈发展，社会愈进步，对服务功能的要求标准也愈高，范围也愈大。服务性，是事业单位最简明的特征。

公益性

公益性，是由事业单位的社会功能和市场经济体制的要求决定的。在社会主义市场经济条件下，市场对资源配置起基础性作用，但在一些领域，某些产品或服务，不能或无法由市场来提供，如教育、卫生、基础研究、市场管理等。为了保证社会生活的正常进行，就要由政府组织、管理或委托社会公共服务机构从事社会公共产品的生产，以满足社会发展和公众的需求。我国的事业单位大都分布在公益性领域中，主要从事精神产品的生产和服务，有的虽然也从事某些物质产品的生产，但多数不属于竞争性生产经营活动，不以营利为目的。

知识密集性

绝大多数事业单位是以脑力劳动为主体的知识密集性组织，专业人才是事业单位的主要人员构成，利用科技文化知识为社会各方面提供服务是事业单位的主要手段。虽然事业单位主要不从事物质产品的生产，但由于其在科技文化领域的地位，对社会进步起着重要的推动作用，是社会生产力的重要组成部分，在国家科技创新体系中，居于核心地位。

总之，事业单位作为非政府、非企业组织，有着政府机构和营利性市场主体所不具备的优点。由此可见，改革后的中国事业单位应当是主要从事社会事业和公益事业的独立于政府和企业之外的非营利组织。其基本特点是：非政府（也非“二政府”）；非企业（也非准企业）；非营利（也非变相营利）。

如何写方案

【给你个例文，参考一下】 局党委科学发展观整改落实方案范文 为确保市卫生局深入学习实践科学发展观活动取得预期成效，有计划有步骤地集中解决突出问题，完善卫生体制机制，根据市委关于开展深入学习实践科学发展观活动的总体要求，针对学习调研和分析检查阶段查找出来的问题，现制定如下整改落实方案。

一、总体要求 （一）指导思想 坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习实践科学发展观，紧紧围绕“实践科学发展，创建卫生强市”这个载体，抓住全市卫生工作存在的突出问题、影响全市卫生事业改革发展的突出问题和群众反映强烈的热点难点问题进行整改落实，提高推进卫生科学发展、促进社会和谐的能力，着力构建有利于全市卫生事业科学发展的体制机制，推动全市卫生事业又好又快发展。 （二）目标任务 通过落实整改，达到对科学发展观的认识深度和广度上有新突破；在解决影响和制约卫生科学发展的突出问题上有新举措；在推动全市卫生事业科学发展上有新成果。

一是提高解放思想能力。通过整改进一步加深对科学发展观的理解，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。

进一步解放思想，转变不适应、不符合卫生科学发展要求的思想观念，明确方向，用科学发展观统领各项卫生工作。 二是提高党的执政能力。

按照科学执政、民主执政、依法执政的要求，改进领导班子的思想作风，提高领导干部执政本领，逐步健全领导机制。切实改善服务态度，提高服务质量，转变工作作风，建立办事高效、运转协调、行为规范的服务型机关。

三是提高解决问题能力。深入研究我市卫生事业带有长远性、全局性、战略性的重大问题，认真查找工作中存在的主要问题和薄弱环节，努力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，为人民群众办看得见、摸得着、促进卫生科学发展的实事。

四是提高体制创新能力。以深化医药卫生体制改革为契机，加快推进覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度建设，健全基层医疗卫生服务体系，促进基本公共卫生服务均等化，推进公立医院改革试点，切实转变职能，履行责任，建立有利于卫生科学发展的体制机制。

五是提高科学发展能力。把落实整改作为提升卫生行业科学发展水平的重要机遇，作为推动各项卫生工作的强大动力，努力实现在继续解放思想上迈出新步伐，在提高卫生服务能力上实现新突破，在加强卫生行业职业道德建设、促进和谐医患关系上见到新成效，保持和发展全市卫生事业科学发展的好势头、好局面、好氛围。

（三）基本原则 一是坚持群众路线。认真听取群众意见建议，自觉接受群众监督，做到整改过程吸收群众参与，整改结果及时向群众通报，整改成效由群众评价。

二是坚持求真务实。坚持一切从实际出发，既尽力而为又量力而行，对具备整改条件的问题，立即进行整改；对通过努力能够解决的问题，限期进行整改；对暂时解决不了的问题，积极采取措施逐步解决。

三是坚持统筹兼顾。既立足当前又着眼长远，既治标又治本，既注重解决实际问题又注重加强制度建设，协调推进各项卫生工作，全面加强局党委自身建设和党员干部队伍建设。

二、整改内容和措施 在学习实践活动期间，通过深入基层调研、召开专题座谈会、发放征求意见函、网上问计于民等方式，共征求意见建议47条。经汇总、分析和梳理，共3大类26条。

下阶段，我们以市委、市政府《关于大力发展卫生事业、加快卫生强市建设的决定》作为全市今后卫生工作的总抓手，落实整改措施，全面实施“123”工程：实施一个计划，即实施缓解“看病难”行动计划，加强两项建设，即加强党的建设和卫生行风建设，完善三大体系，即完善公共卫生服务体系、医疗服务体系和新农合医疗保障体系，有组织、有步骤地开展创强工作，进一步促进卫生资源科学配置，着力构建覆盖城乡的现代医疗卫生服务体系，为群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务。 （一）实施“一个计划”，保障群众基本医疗需求 认真实施《**市缓解“看病难”医疗卫生设施建设行动计划》（温政发[2009]37号），加强骨干医院、公共卫生机构、乡镇卫生院基本建设，大力推进社区卫生服务体系建设，切实缓解群众“看病难”问题。

1、加强骨干医院建设。加快附一医新院和附二医综合病房大楼建设；市中西医结合医院住院大楼力争9月底投入使用；督促市二医完成年度建设任务；启动附二医瑶溪新院、市三医娄桥院区、市第六人民医院、市急救中心项目前期工作；市五医改扩建主体工程力争年内完成；瑞安市人民医院传染病区9月底要完成改造。

（责任领导：鲍小瓯，承办处室：计财处，完成时限：2009年底） 2、加强公共卫生机构建设。主要加强疾控、卫生监督和妇幼保健机构建设。

平阳县疾控中心要投入使用；泰顺县、文成县、苍南县疾控中心年内要建成；龙湾区疾控中心要动工建设。开展县级卫生监督机构业务用房标准化建设，加快泰顺县卫生监督所建设进度，做好瓯海区、洞头县、文成县、平阳县卫生监督所业务用房建设前期工作。

市妇幼保健大楼要抓紧做好前期工作；乐清市、瑞安市、文。

电力改革发展提案范文

伴随着我国国家电网的持续推进，越来越多的工程项目投入建设，在 项目建设的同时，也催发了相关行业运行环节的改革任务.电力作为一项同人们日常生活生产息息相关的服务产业，对于经济的发展具有着重要的助推作用.如何在 当前形势下做好电力行业的工作改革，推进中国电力行业的稳步发展，也成为一项丞待解决优化的现实问题.

关于电力体制改革的目标、主体和条件

1.目标：政企真正分开，产权清晰并多元化。打破垄断，实行发、输、配分开。建立科学合理的电价机制。培育和完善统一开放、多市场竞争主体、有序竞争的电力市场，为用户提供质优价廉充足可靠的电力商品和服务。

2.主体：政府，电力用户，其他“多市场竞争主体”和新的竞争者。

3.条件：（1）党中央、国务院对电力体制改革的决心和指标，是使改革方向不可逆转的保证。门）修改《电力法》，修改和建立配套法规体系；给地方政府留有立法和制订配套法规、实施条例的空间。（3）积极推进科技进步。

2017年士官改革方案

河南省中小学教师资格考试和定期注册制度改革实施方案（试行） 为贯彻落实《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020）》和教育部《关于做好中小学教师资格考试和定期注册制度改革有关准备工作的通知》（教师司[2013]81号）精神，确保我省相关工作顺利实施，结合我省实际情况，特制定河南省中小学教师资格考试和定期注册制度改革实施方案。

一、指导思想 在国家教育体制改革工作总体要求的指导下，深入贯彻落实教育方针和教育规划纲要，以建设高素质的中小学教师队伍为宗旨，以促进教师专业化发展为导向，通过中小学教师资格考试和定期注册制度改革工作，严把教师职业入口关，强化教师职业道德与教育教学能力建设，不断促进教师队伍水平整体提升。 二、工作目标 通过开展中小学教师资格考试和实行教师资格定期注册制度改革，提高中小学教师资格准入标准，强化对申请认定人员的教师职业道德素质、教育教学能力和教师专业发展潜质的考察，确保教师质量，引导教育改革；完善教师资格认定办法，创新教师准入后管理机制，规范教师行为，提高教师教书育人本领和教育教学质量；统筹教师队伍管理，逐步形成和建立“国标、省考、县聘、校用”的教师职业准入和管理制度。

三、改革内容 （一）改革中小学教师资格考试制度 1.按照“国标、省考”的要求，自2015年起，我省将参加国家中小学教师资格统一考试。申请认定中小学、幼儿园和中等职业学校教师（含实习指导教师）资格（以下简称“中小学教师资格”）人员，笔试与面试的科目、试题、方式、标准、时间、合格成绩有效期等，均按照教育部统一规定执行。

2.中等职业学校教师资格（含实习指导教师）的《专业知识与教学能力》考试纳入面试环节，按教育部要求，目前由省确定面试标准。 3.面试采取考官主考制度。

考官由具有高级专业技术职务的高等学校和中小学教师、教研机构专家担任，以教学一线的优秀中小学教师为主。考官由相关部门统一培训、持证上岗。

（二）改革中小学教师资格认定制度 根据《教育部关于开展中小学和幼儿园教师资格考试改革试点的指导意见》（教师函〔2011〕6号）中“试点省份可根据本地教师队伍建设实际，提高报考学历要求”的规定，自我省参加国家教师资格统一考试起，将提高认定初中、小学及幼儿园教师资格的学历标准，并改革师范教育类毕业生直接认定教师资格的办法。 1.提高申请认定初级中学、小学及幼儿园教师资格的学历条件 申请认定初级中学教师资格的人员，应当具备大学本科及以上学历；申请认定小学教师资格的人员，应当具备大学专科及以上学历；申请认定幼儿园教师资格的人员，应当具备幼儿师范学校毕业及以上学历，2019年起提高到大学专科及以上学历。

2.过渡办法 考试改革采取“老生老办法、新生新办法”的原则。 （1）2015年（含）之前入学的全日制普通院校师范生和全日制教育硕士，申请认定与所学专业相同或相近任教学科的教师资格仍执行直接认定的相关政策；跨学科认定应参加国家教师资格统一考试。

2016年起入学的全日制普通院校师范生和全日制教育硕士，申请认定中小学教师资格，均应参加国家教师资格统一考试。 （2）本方案实施之日起，自考、成招师范类专业毕业生，申请认定中小学教师资格须参加国家教师资格统一考试。

（3）凡2014年参加省级组织的教育理论考试且成绩合格者，2015年教师资格考试时可直接参加省考面试；省考面试仍不合格者，原笔试成绩作废，重新参加2016年国家教师资格统一考试。 （三）实行中小学教师资格定期注册制度 教师资格定期注册制度是对教师入职后从教资格的定期核查。

按教育部有关要求，我省目前先行试点，待试点工作成熟后，再在全省范围内推开。定期注册的对象为我省公办普通高中、初中、小学、幼儿园和中等职业学校的在编在岗教师，试点期间，暂不包含其他教育机构（少年宫、教研室、电化教育机构等）在编在岗教师和民办学校教师。

根据教育部工作部署，自2015年开始，我省将选新乡市作为注册试点。四、职责分工 根据教育部有关要求，省教育厅全面负责本行政区域内教师资格考试工作，省招生办公室统筹负责笔试工作，县、区（含省直管县、县级市）不设笔试和面试考场。

（一）省、市教育行政部门 1.省级教育行政部门 统筹负责全省中小学教师资格认定及定期注册工作，协调相关考试部门做好笔试工作，指导省辖市教育行政部门做好面试工作。 2.市级教育行政部门 根据权限负责本辖区内中小学（含幼儿园、中等职业学校）教师资格面试工作，高中、中等职业学校教师资格认定及定期注册工作。

（二）省、市招生考试部门 1.省招生办公室 按照国家统一要求，从2015年起，省招生办公室统筹负责教师资格笔试组织工作。 2.省辖市招生办公室 省辖市招生办公室根据省招生办公室统一安排，具体负责本考区的笔试考务实施工作。

（三）县、区（含省直管县、县级市）教育行政部门 县、区（含省直管县、县级市）不设笔试和面试考场，省直管县的笔试和面试工作由其原属省辖市招生考试部门和教育行政部门负责完成。县、区（含省直管县、。