山西林业生态建设规划范文

山西省林业厅的职责调整

（一）取消国务院及省人民政府已公布取消的行政审批事项。

（二）加强保护和合理开发森林、湿地和陆生野生动植物资源，优化配置林业资源，促进林业可持续发展的职责。加强全省荒漠化防治工作的组织、协调和指导监督的职责。

（三）加强组织指导林业改革和农村林业发展，依法维护农民经营林业的合法权益的职责。（一）负责全省林业及其生态建设的监督管理。

拟定全省林业及其生态建设的方针政策、发展战略、中长期规划和起草相关法规、规章草案并监督实施。组织开展全省森林资源、陆生野生动植物资源、湿地和荒漠的调查、动态监测和评估，并统一发布相关信息。

承担林业生态文明建设的相关工作。（二）组织、协调、指导和监督全省造林绿化工作。

制订全省造林绿化的指导性计划，参与拟订相关省级标准和规程并监督执行，指导各类公益林和商品林的培育，组织、指导植树造林、封山育林和以植树种草等生物措施防治水土流失工作，指导、监督全民义务植树工作。承担省绿化委员会的日常工作。

（三）承担森林资源保护发展监督管理责任。组织编制并监督执行全省森林采伐限额，监督检查林木凭证采伐、运输，组织、指导林地、林权管理，组织实施林权登记、发证工作，拟订林地保护利用规划并指导实施，依法承担应由省人民政府批准的林地征用、占用的初审工作。

管理省直林区的国有森林资源，承担其森林资源资产产权变动的审批工作。指导国有林场（苗圃）、森林公园和基层林业工作机构的建设和管理。

（四）组织、协调、指导和监督全省湿地保护工作。拟订全省湿地保护规划并组织实施，贯彻执行国家湿地保护标准和相关规定，拟订配套政策措施并监督实施监督，监督湿地的合理利用。

组织、协调有关国际湿地公约的履约工作。（五）组织、协调、指导和监督全省荒漠化防治工作。

组织拟订全省防沙治沙、沙化土地封禁保护区建设规划，贯彻执行国家荒漠化防治标准和相关规定，拟订配套政策措施并监督实施，监督沙化土地的合理利用；组织、指导建设项目对土地沙化影响的审核；组织、指导沙尘暴灾害预测预报和应急处置。组织、协调有关国际荒漠化公约的履约工作。

（六）组织、指导全省陆生野生动植物资源的保护和合理开发利用。拟订及调整全省重点保护的陆生野生动物、植物名录，经批准后发布；依法组织、指导陆生野生动植物的救护繁育、栖息地恢复发展、疫源疫病监测；组织、指导林业有害生物防治、检疫和预测预报；监督管理全省陆生野生动植物猎捕或采集、驯养繁殖或培植、经营利用，监督管理野生动植物进出口；承担濒危物种进出口和国家保护的野生动物、珍稀树种、珍稀野生植物及其产品出口的审核工作。

（七）负责全省林业系统自然保护区的监督管理。在国家自然保护区区划、规划原则的指导下，依法指导森林、湿地、荒漠和陆生野生动物类型自然保护区的建设和管理，监督管理林业生物种质资源、转基因生物安全、植物新品种保护，组织协调有关国际公约的履约工作。

按分工负责生物多样性保护的有关工作。（八）承担推进林业改革，维护农民经营林业合法权益的责任。

拟订集体林权制度、省直国有林区、国有林场等重大林业改革意见并指导监督实施；拟订农村林业发展、维护农民经营林业合法权益的政策措施；指导、监督农村林地承包经营和林权流转；指导林权纠纷调处和林地承包合同纠纷仲裁。依法负责退耕还林工作。

（九）监督检查各产业对森林、湿地、荒漠和陆生野生动植物资源的开发利用。贯彻执行国家林业资源优化配置政策和相关规定，拟定配套政策措施，并监督实施。

指导全省干果经济林、花卉等林产品结构调整，对全省林业生产企业实行行业指导，规范全省林业生产行为；指导山区综合开发。（十）组织、协调、指导、监督全省森林防火工作，承担省森林防火指挥部的日常工作。

承担林业行政执法监管的责任，指导全省森林公安工作，监督管理森林公安队伍，指导全省林业重大违法案件的查处。指导林业有害生物的防治、检疫工作。

（十一）拟定全省林业经济调节和林业投资政策；组织、指导林业及其生态建设的生态效益补偿制度的建立和实施；编制省级财政部门预算；监督管理林业资金；管理省级林业国有资产；负责国家及省级林业项目审核、投资计划管理、实施监督以及有关林业项目工程验收工作；组织编制全省年度林业生产及投融资计划。（十二）组织指导林业及其生态建设的科技、教育和外事工作；指导全省林业队伍建设。

（十三）承办省人民政府交办的其他事项。根据上述职责，省林业厅设10个内设机构和机关党委、离退休人员工作处。

（一）办公室。负责文电、会务、信访、督查、机要、档案、保密等厅机关日常工作；负责全省林业信息化建设和政务公开工作；指导全省林业系统应急体系建设工作。

负责厅机关后勤行政管理工作。（二）人事教育处。

承办厅机关和直属单位的人事劳资、机构编制管理；拟订全省林业人才培训和教育发展规划并指导实施。承办指导林业队伍建设的有关工作。

（三）政策法规与宣传处。提出全省森林生态环境建设、森林资源保护、造林。

急求学习党的十七大精神为主线以“建设生态文明、促进林业发展”

陈玉侯：积极发展现代林业促进生态文明建设同志们：这次全省林业局长会议的主要任务是：贯彻落实省委八届四次全会、省十一届人大一次会议、省委农村工作会议、全国林业厅局长会议精神，回顾总结2007年全省林业工作，分析我省林业工作面临的形势，安排部署2008年林业重点工作，进一步动员全省林业系统积极发展现代林业，促进全省生态文明建设。

根据省委、省政府的指示和全国林业厅局长会议精神，结合厅党组讨论的意见，我讲三个问题。一、创新思路、强化举措，2007年林业工作成效显著去年，在省委、省政府的正确领导下，在国家林业局的大力支持帮助下，全省林业系统广大干部职工以科学发展观统领各项工作，以建设生态文明为主题，深入贯彻落实中央、国务院，省委、省政府关于加快（速）林业发展的两个《决定》，坚持"生态立省"战略和"生态建设产业化、产业发展生态化"的林业发展思路，不断解放思想、锐意改革、狠抓落实，林业各项工作取得了显著成效。

（一）林业改革全面展开，发展活力明显增强省委省政府对林改工作先后出台了两个指导性文件，分别在普洱、临沧组织召开了全省林改现场会，全面推开了集体林权制度主体改革，形成了"五级书记"抓林改，四套班子齐参与，强势推进林改工作的格局。各级共投入林改经费4.75亿元，129个县市区中11.5万个村民小组完成了调查摸底，10.6万个村民小组制定了林改方案，8.2万个村民小组完成了外业权属勘查工作，确权户数325万户，确权面积1.29亿亩，核发林权证74.4万本。

确权面积和发证面积分别占全省集体林地面积的44.5%和17.9%。排查山林纠纷13.26万件，调处11.71万件，调处率达88.3%。

在开展集体林权制度改革的同时，还深入开展了林业分类经营改革、林业综合执法改革试点、林木采伐管理等项改革。林业改革的不断推进，调动了广大林农造林、护林的积极性，激发了社会各界发展林业的积极性。

一个全社会关注林业、宣传林业、发展林业的氛围基本形成，为全省林业的健康发展注入了强大的动力。（二）生态建设稳步推进，生态环境明显改善六大重点生态工程稳步推进，全民义务植树深入开展。

全省完成营造林610万亩，同比增加206万亩。全民义务植树1.02亿株。

天保工程区18634.3万亩天然林得到有效管护，140.7万亩天保工程公益林和80万亩退耕还林任务全面完成。新建农村沼气20.67万户，农村节能改灶14.36万户，推广太阳能热水器面积10万平方米。

生物多样性保护得到进一步加强。野生动物肇事补偿和重大野生动物疫病监测防控工作取得新进展，高黎贡山等3个国家级自然保护区示范建设项目先后启动，《云南省生物多样性保护工程规划》、《云南省湿地保护工程规划》编制完成并得到省政府批准。

在全国率先建立了"自然保护区重大建设工程生物多样性影响评价制度"，受到国家林业局高度评价，批转全国各省市区参照执行。全省森林覆盖率已达50%以上，有林地面积和森林蓄积量实现连年双增长，森林资源质量进一步提高，森林生态功能不断增强，生态体系进一步完备。

（三）林业产业取得新突破，兴林富民初见成效全省林业系统始终把兴林富民作为现代林业发展的根本宗旨，大力加强林业八大产业建设，有效推进了林产业经济总量快速增长，产业质量进一步提高，产品竞争能力进一步增强。林业总产值达到330亿元，同比增长13.4%。

尤其是以核桃为主的特色经济林和以膏桐为主的生物质能源发展迅速，核桃面积达到1236万亩，新增300万亩，实现产值66亿元。种植膏桐88.28万亩，总规模达到100万亩，成为全国发展最快的省份。

野生食用菌已成为我省第二大出口创汇农产品。以森林生态旅游为主的第三产业呈现良好发展势头，逐步成为我省旅游业提质增效新的增长点。

林业产业协会建设得到全面加强，林业龙头企业辐射带动作用日益明显，省级龙头企业已达68户。在全国林业博览会上，共获金银奖29项，有效提升了我省林产品的竞争力和影响力。

（四）资源管护取得新进展，"三防"体系不断完善一是资源林政管理得到加强。出台了《关于加强森林资源林政管理工作的意见》，编制了"十一五"期间工程建设项目使用林地年度定额。

规范了林地征占用审核审批程序，加强了林木限额采伐管理，强化了森林植被恢复费的征收、管理和检查。对国家和省的重点工程征占用林地、采伐林木，采取召开协调会，简化办事程序，提高办事效率等措施，保障了重点工程的建设。

2007年，省厅共审核审批和上报审核审批各项建设工程征占用林地1015 宗，收取森林植被恢复费 4.4亿多元。省厅被国家林业局评选为"全国保护森林资源先进单位"。

在国家林业发展一、二级区划方案的基础上，组织编制了我省林业发展三级区划方案。矿区植被保护与生态恢复工程规划工作全面展开，矿区资源本底调查全面完成。

通过对森林资源连续清查第五次复查，建立、完善了森林资源州（市）级连清体系。到去年底已有101个县完成了森林资源二类调查。

二是森林公安队伍建设得到强化，作用进一步发挥。全省森林公安队伍紧紧围绕"维护林区社会稳定、服。

晋西北的地理环境要准的

晋西北

专家指出恢复生态晋西北风沙防治刻不容缓

从3月20日凌晨开始，屡屡遭受沙尘侵袭的山西省迎来今年入春以来强度、范围最大的扬沙、浮尘天气。肆虐的沙尘又一次敲响防风治沙、保持水土、恢复生态的警钟。

山西省气象台高级工程师苗爱梅介绍说，近20年来，山西省沙尘暴天气过程呈现逐年减少趋势，2000年略有回升，共发生8次较大规模的沙尘暴；从去年到现在，山西地区受沙尘暴的影响也有减弱的迹象，但形势依然不容乐观，尤其是沙化严重、生态脆弱的晋西北地区防风治沙、恢复生态已刻不容缓。

山西地处沙漠化扩展前沿，而晋西北土地沙漠化日趋严重，属于沙尘暴高发区，素有“一年一场风，从春刮到东，无风三尺土，风起土满天”的说法。这些主要分布于大同、朔州、忻州三市的16个县（区）的风沙带，土地沙漠化面积每年都在增加。右玉县老城12米高的城墙如今已被黄沙埋没，人可以沿坡直接上到城墙；五寨县许多村庄，由于风沙侵害，每一二十年就被迫搬迁一次，风沙已经成为当地人们最大的敌人。由于气候恶劣，植被稀少，从西伯利亚吹过来的强劲季风，经大同、朔州地区把当地粒碎质轻的栗钙土卷向高空吹向河北平原、京津地区。

山西省林业厅厅长曹振声日前在接受记者采访时表示，山西省尤其是晋西北的生态环境由于“欠账”太多，滥砍、滥伐、滥牧的现象较为严重，这些年局部地区的生态环境虽然有了明显改善，但水土流失面积扩大、生态环境总体恶化的局面尚未得到根本扭转，山西省尚有4000万亩宜林荒山、荒地亟待绿化。从前年开始，山西省退耕还林还草工作已经全面展开，作为国家首批试点的晋西北16个县与省政府签订了退耕还林“责任状”，一些地区的退耕还林、还草已初见成效。

近年来，山西省环北京地区防沙治沙工程在国家的支持下，采取了一系列措施。一是聘请专业队集中治理，保证了造林成活率与保存率；二是采取了拍卖“四荒”、家庭承包、股份制合作等多种方式，改变了以前只种不管的局面，激活了体制；三是保护现有植被，结合天然林保护工程，广泛开展植树造林退耕还草工作，停止毁林开垦过度放牧，让牛羊下山改为圈养，有效保护了植被；四是大面积封沙育林育草，在植被较差的地区利用雨季进行飞播和人工散播。

干了一辈子防沙造林工作的大同市林业专家、市林业局副局长唐志昌告诉记者，雁北、大同地区防沙造林经历了三个时期：50年代种植了120万亩小叶杨，本应在70年代成材，由于当地特殊的地理气候，现在都长成了“小老树”，目前濒临死亡的有70万亩；从80年代到90年代末，国家实施造林工程，大同造林工程纳入了“三北”防护林体系建设；2000年，大同被列入环北京防沙治沙造林工程范围，全市11个县区有7个纳入整体规划。目前，大同市在生态环境综合治理方面已制定出了总体规划，主要是建设以环外长城与桑干河为主的三纵四横的“七条林带”，全长700千米，宽度3-10千米，总控制面积336万亩。同时构筑沙化封闭区、还林还草养殖区、基本农田区、仁用杏经济林区和旅游景点区等“五区”。

地处晋西北丘陵山区、紧临毛乌素沙漠的偏关县，干旱少雨，整天风沙弥漫。为改变这一状况，全县开始大力发展山丘林业，并且制订了一系列的利民政策：通过拍卖“四荒”，稳权发证，20年不变，把林业的发展与群众的利益紧紧地联系在一起，这给百姓吃了颗“定心丸”；在资金扶持上也给予一些优惠政策，对经济比较困难的农户，林业部门无偿提供部分苗木、籽种，实行以奖代助，对于栽植经济林的大户，县里负责垫支苗木费，定期收回，实行以借代助等。这些政策，极大地调动起广大干部群众的积极性，他们正在逐步走出“怪圈”，使林业发展步入良性循环。

虽然一些局部地区的沙化、水土流失问题已得到部分缓解，但山西省尤其是晋西北作为京津屏障，治理沙化仍然任重道远。仅大同市应退耕还林的土地就有230万亩，其中的80%已被不同程度地沙化，严重沙化的有30万亩，作为屏障京津风沙水患的第一道防线，大同地区的生态环境十分恶劣。据有关专家介绍，由于历史欠账、自然因素的制约，要想根本上遏制风沙的肆虐，山西作为全国土地沙漠化较为严重的区域，还有很长的路要走。目前，山西省已将风沙治理列为改善生态和调整农业产业结构的突破口，坚持“粮下川、树上山”，防风治沙、恢复生态，建设山川秀美的绿色家园。

如何加强林业生态工程建设及其发展对策分析

林业生态工程投入不足做好任何一种社会公益性的事业，都离不开资金上的支持。特别是在林业生态工程建设过程中，由于资金不足，工程建设就会陷入困境。基于林业生态工程建设面涉及较广，并承担着治理水土流失、防沙固沙，以及动植物资源保护与保护农田牧场等方面较重的任务。所以，各地相关部门及政府，要加大林业生态工程建设的投入力度，并实施专项资金制度，专款专用。

1.2 林业生态工程监管水平低、监管模式滞后一些地区，虽有相应的监管机构，但管理水平不高。有些地区仍沿用以往计划经济管理模式，显示并存在着政策、技术标准，以及管理措施多变的一些问题。其管理人员大多缺乏林业专业技术，经济管理经验更是不足。

1.3 林业生态环境日益恶化由于市场经济竞争日益激烈，一些行业为了追求更大的经济利润，而对现有的林地乱砍乱伐，非法获取建筑基地；还有部分企业为了市场的需求，对林地资源毫无限制地开发利用等。这种种行为，最终会导致生态林业环境日益恶化的不良后果。1.4 法律法规不健全且执法不严在我国对林业的生态环境保护中，尽管制定了相关的法律法规，但随着林业经济的不断快速发展和对木材需求的加大，现有的法规已明显不能满足现代林业发展管理的需求。法律法规的不健全和时效性的缺乏，造成在林业生态工程建设中，部分执法人员玩忽职守、执法不严等，对生态林业工程建设进程产生了一定的影响。

1.5 林业生态建设意识薄弱由于森林资源不断的被开发，使我国的森林规模减少，导致生态环境的不断恶化。此外，人们对生态意识的认识不够，造成林业工程出现边治理、边破坏的现象。若生态环境得不到广大群众的正确的认识，无疑会对林业生态工程建设产生影响与制约。

2 加强建设现代生态林业工程建设对策

2.1 做好林业各项工作的规划及建设，促进林业可持续发展要做好造林各项规划与编制，体现宏观性与战略性；要抓好法制建设，保护森林；要搞好检查、验收、监督保证人工林质量；抓好典型示范，推广经验；抓好信息工作，利用现代化管理手段，提高工作效率。对目前工程中存在的问题，要认真稳妥地解决，以促进实现林业的可持续发展。

2.2 加强林业生态工程建设资金的投入对于林业生态工程发展，离不开资金的支持。因此，要加强林业生态工程建设资金的筹措，扩宽资金来源。1）加强政府对林业生态工程发展的资金投入，并积极调动企业事业单位与社会大众个人的闲置资金，多渠道的资金收集对加强林业生态工程建设很有必要。2）国家的相关服务部门要为林业生态工程发展提供福利，利用信贷政策的推出以及税收政策的实行，来支持林业生态工程建设资金的充足。对于林业生态工程，尤其是大规模的生态工程，金融部门要给予资金补助支持与贷款优化政策。3）林业部门要加强公益林的发展力度，提高公益林的补偿标准，使更多的社会稳定资金参与到林业建设中来。

2.3 完善法律法规，使生态林业工程建设逐渐规范化没有规矩不成方圆，做任何事情都要有相关的法律法规来约束，完善的法律法规，可使生态林业工程建设得以顺利开展。因此，各级政府部门要加大力度对现有的法律法规进行不断完善，以满足现代生态林业工程建设的需求。在实际工作中，各级政府要把建设现代生态林业的成效纳入领导的工作业绩考核中，对影响与阻碍现代生态林业工程建设开展的相关领导，要给予处罚；对那些工作有方且能力强的人员，则给予肯定或一定的物质奖励，以激发其热情。另外，对于各级林业工程建设机构与单位，要制定相关的制度，并以此来约束相关人员的思想及行为，推动林业工程高质量、高效率地完成。

2.4 提高造林质量不同的土壤类型及气候特点，以及树种不同，适应性也有差异。因此，在林业生态工程建设过程中，对不同的区域性治理要采取不同的造林与营林措施。同时，要加强对病虫害的检测检疫，并可通过营林措施的改善来解决病虫害问题，要调整林种、树种结构，以及营造混交林，提高林分稳定性，以增强林分的抗病虫害能力。

2.5 强化森林经营与管理保护要规范造林技术，不断完善造林机制，切实提高造林质量，充分调动群众造林积极性。同时，要及时加强造林后的管护工作，并建立与组建管护机构与管护队伍，完善及建立管护制度，真正把管护工作落到实处。