去年全国“两会”上，全国人大代表、四川启阳汽车集团公司董事长王麒也曾向大会提交建议：要让所有达到学前教育阶段的幼儿有学上、上得起，只有一个办法，即在全国实现学前教育的义务教育化，将学前教育纳入十二年制义务教育范畴。

像王麒一样，还有一些代表、委员建议将义务教育延伸至学前教育阶段，破解目前普遍存在的学龄儿童“入园难”、“入园贵”难题。

巩固和完善九年义务教育还需一个过程

但是，也有许多代表、委员认为目前我国实施十二年义务教育还不具备条件。

早在2009年全国“两会”上，时任全国政协委员、厦门市政协副主席庄威认为，我国当前还不具备实施十二年义务教育的基本条件。

当时，庄威委员不仅质疑其合理性，还提出了反对实行十二年义务教育的三条理由。

庄威委员认为首先是财力不足，免收学杂费也是近几年才得以初步实现的，还有不少地方财政为此承受着巨大压力，生均经费只能维持低水平的保障；其次是农村义务教育的师资状况普遍堪忧，不少农村学校现在仍然还有代课教师，不论数量还是质量都亟待加强；再次是九年义务教育还未完全普及，现在进城务工人员越来越多，外来子弟还有相当大比例未能进入公办学校，只能就读民办小学、初中，在那里他们仍然要交学杂费。

6年过去了，虽然我国经济发展水平已经提升到一个新的高度，公共财政供给能力显著增强，但当年庄威委员反映的情况仍然存在。

这种状况在中国教育科学研究院研究员储朝晖的调研中再次得到了证实。

据他介绍，从目前九年制义务教育的实施状况来看，在中西部偏远、落后的农村地区、山区、牧区，初二后就辍学的学生仍有相当数量。

从经费投入保障来看，许多地区地方财力不足，农村地区教师普遍配备不齐，导致一些国家和地方课程开不起来。

他认为在“普九”还没有达到较高水平、还亟需巩固加强的情况下，提出十二年义务教育，势必会加剧本来就已经存在的教育不公平现象。

储朝晖表示，义务教育是国家统一实施的所有适龄儿童、少年必须接受的教育，对政府、家长、学生都有强制性，此外义务教育还必须有全国统一的刚性的国家课程，免费只是义务教育的一个基本特征，不能将免费教育等同于义务教育。

“高中教育或者是学前教育，可以通过政府加大投入实现普及，但不宜纳入义务教育范畴。”储朝晖认为，从儿童成长的规律来看，接受过多的强制性、统一性教育未必是好事。

储朝晖表示，巩固和完善九年制义务教育还需一个过程，仍有很大的空间。

有条件的地区当然可以向高中和学前教育阶段增加投入，不断提高其质量和水平，“但是不能因为现在财政有钱了，就提延长义务教育。”