谈如何进一步加强基层党组织领导班子建设与管理

云奇峰党的十七届四中全会明确提出：党的基层组织是党全部工作和战斗力的基础，是落实党的路线方针政策和各项工作任务的战斗堡垒。

这为我们加强对基层党组织管理与建设指明了方向。

基层党组织领导班子是基层工作的“火车头”，加强基层党组织领导班子管理在整个基层党组织建设中起着决定性作用，必须始终作为基层党组织队伍建设的重中之重去抓实抓好。

经过对十七届四中全会的学习，笔者认为要从领导班子选配、思想政治素质、民主集中制建设、领导干部监督等四个方面搞好基层党组织领导班子建设与管理。

一、优化结构，组合形成科学富有活力的基层党组织领导班子。

党的十七大明确提出 “加强党的执政能力建设，建设高素质领导班子”。

基层党组织的工作效率如何、工作效果如何，在很大程度上取决于班子的整体素质。

因此，建设好基层领导班子至关重要。

首先要选优配强苏木镇“一把手”，形成坚强的领导核心。

要严格按照中组部制定的《党政领导干部选拔任用工作责任追究办法（试行）》选拔标准，坚持好中选优，把政治上强、发展本领高、能够驾驭全局、善于抓班子带队伍的优秀干部及时选拔到党政正职岗位上来，把最优秀、最能干、群众最公认的干部用到最关键的岗位上。

要拓宽选人渠道，注意在重大决策、重大事件、关键时刻和复杂环境中考察、识别和发现优秀的“一把手”人选，注重把懂经济、会管理、有丰富工作经验、具有开拓精神、善于创新的干部选拔到苏木镇“一把手”的岗位上来，以适应经济发展的要求。

其次要科学的搞好班子调配。

班子调配要坚持群体优化的原则。

所谓群体优化就是指一个班子中具有不同智力、经历、能力的，进行最佳的排列组合。

领导中的通才是很少的，他们的知识各有高低，专业各有长短，智力各有上下，素质各有优劣，年龄各有大小，气质各有不同等方面的特点，注意苏木镇班子成员之间性格气质的搭配，相互弥补不足，以提高工作效率和决策水平。

同时要重视苏木镇女干部、党外干部和少数民族干部的配备，努力为优秀女干部、少数民族干部和党外干部脱颖而出创造条件。

三要选拔能担当重任的优秀年轻干部。

在贯彻落实科学发展观领导班子调整配备中，要坚持和遵循梯次配备的思路调整苏木镇领导班子，大胆选拔优秀年轻干部进入苏木镇领导班子，促进苏木镇领导班子实现正常的新老交替。

不同年龄阶段的人各有优势和特点，苏木镇领导班子成员应该老中青结合，让年长的引带年轻的，年轻的推动年长的，使领导班子年龄梯次结构科学合理，从而实现年龄优势互补。

近几年，乌拉特中旗在所有新组建的苏木镇基层班子的调配上坚持群体优化的原则，注重班子成员之间性格气质的搭配，采取多种形式，优化素质结构，大胆选拔年轻优秀干部，使10 名30 岁以下，25 名35 岁左右的年轻干部走上了领导岗位，基层领导班子的整体功能切实得到了增强。

二、加强思想教育，努力提高基层党组织领导干部的思想政治素质。

基层党组织领导班子素质的高低对于整个队伍素质及各项工作起着举足轻重的作用。

党的十七届四中全会指出，要把建设马克思主义学习型政党作为重大而紧迫的战略任务抓紧抓好。

就当前而言，笔者认为，提高基层党组织领导班子素质最根本和最首要的任务就是强化理论武装。

无论是在学习实践科学发展观活动中，还是在基层党组织领导班子经常性建设中，我们都要把理想信念教育摆到更加突出的位置，真正把理论武装抓出成效。

要教育苏木镇领导班子干部坚持理论联系实际，切实用党的科学理论指导工作实践，认真研究解决实际问题，不断提高推动科学发展、促进社会和谐的能力；教育苏木镇党组织领导班子干部树立正确政绩观，求真务实、埋头苦干，讲实话、办实事、求实效，努力做出经得起实践和历史检验的实绩。

其次要加强和改进苏木镇领导班子和领导干部教育培训工作。

按照十七届四中全会精神，结合当前实际，要牢固树立 “以人为本、按需施教”的理念，努力做到经济发展需要什么就培训什么，领导干部成长缺少什么就培训什么，努力使教育培训工作更加符合干部履职和成长的个性化、差异化需求。

乌拉特中旗结合当地实际制定了《领导干部学分制管理办法》，旗党校出台了菜单式培训，这些制度和措施的出台，切实加强了苏木镇干部的教育培训，通过教育培训使苏木镇领导干部把学习作为一种责任、一种修养、一种追求，确保基层领导干部在工作中能够站得高、看得远，政策明、思路清，全面熟悉党在农村牧区的各项方针政策，深入了解农牧业科技、市场经济方面的知识，不断提高执行政策、加快发展、服务群众、依法办事、管理社会事务的能力。

三、加强民主集中制建设，实现决策的民主化、科学化。

民主集中制是党的根本组织制度和领导制度，是提高党的领导水平和决策能力的重要保证。

党的十七大提出，要以健全民主集中制为重点加强制度建设。

在苏木镇党组织领导班子建设与管理上，笔者认为首先必须建立、健全一套完整的操作细则和完善的工作机制。

乌拉特中旗以制度建设为根本，先后出台了《旗委常委会专题研究党建工作制度》、《基层党建工作联系会议制度》、《旗委常委基层党建工作联系点制度》、《苏木镇党委书记履行基层党建工作责任向旗委述职制度》、《苏木镇党建工作调度会议制度》、《苏木镇党建工作目标管理考核制度》、等相关制度，进一步明确了议事或决策应遵循的原则、会议议题的提出和确定以及会议决定事项的督促检查等，规范了议事和决策程序，防止权力过分集中，促进了苏木镇民主集中制建设。

其次要正确处理苏木镇领导班子成员的关系。

苏木镇领导班子成员要相互尊重，以诚相待，正职领导要公道正派，善于团结人，努力做到“总揽不包揽，善断不武断，信任不放任，大度不失度”；特别是集体决策一经做出，每个成员必须无条件地服从和执行，要坚持做到分工不分家，分管不分心，立足本职，心想全局，使个人分工围绕集体决策来运行，具体目标围绕总体目标来实现，局部效应围绕整体效应来产生，从而确保苏木镇领导班子整体效能得到充分发挥。

第三要推进议事决策科学化民主化。

苏木镇要完善深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智、切实珍惜民力的决策机制，对凡是涉及改革发展稳定大局的重大事项，坚持提交班子进行充分的集体讨论，并请同议题相关的部门负责同志列席会议，既广泛听取意见，又使大家了解苏木镇党委的决策意图，以推进决策科学化民主化。

四、加大监督力度，提高基层党组织领导班子和领导干部管理水平。

腐败是危及党的生命最危险的敌人。

这些年基层一些领导干部腐化堕落、走上犯罪道路的事实警示我们，加强基层党组织的管理，必须加大对苏木镇基层领导干部的监督力度。

党的十七大提出，坚决反对腐败，是党必须始终抓好的重大政治任务。

因此，在苏木镇基层领导班子的管理中，要把建立科学规范的监督管理机制作为重点，改进监督方法。

首先是建立健全苏木镇领导干部监督体系。

要探索更加合理、更加完善的苏木镇领导干部管理监督机制，把监督重心前移，紧紧把握任前、任内、离任三个环节，切实加强对苏木镇领导干部的经常性考察和管理监督。

其次是加强对苏木镇领导班子“一把手”的监督管理力度。

实行党代会常任制，把苏木镇“一把手”的权力运用置于党员及其代表的监督之下，把党代表置于党员和群众的监督之下。

这种监督具有双重性，既加强了党代表对苏木镇党委、对“一把手”的监督，也加强了党员对党代表的监督。