英国大学在增强国民经济的实力方面作出了巨大的贡献。

在1999—2000年，大学在整个经济中直接和间接地创造了348亿多英镑的产出和562,000个全日等值工作岗位。

这相当于英国就业劳动力的2.7％。

高等教育院校内每增加100个工作岗位，整个经济中就增加89个通过撞击效应(knock—on effect)产生的岗位。

高等教育经济每增加100万英镑的产出，其他经济部门就增加150万英镑的产出。

其次，英国高等教育的研究实力雄厚。

英国在过去50年产生了44个诺贝尔奖获得者。

尽管英国人口占世界人口的1％，但它却拥有世界上8％的科学出版物，世界上引用率最高的出版物中13％是英国的，除美国以外，英国在各项测评中都比其他国家取得了更好的成绩。

美国因为具有难以超越的研究基础，在20个主要的科学研究领域，处于领导地位，而英国在15个领域的引用率居第二位，在任何一个学科都不低于第五名。

英国同欧洲伙伴的合作已通过框架计划得到加强，这在很大意义上拓展了其研究基础，如今英国的科学和研究已是欧盟基金最主要的受益者。

政府已制定出相应的科学、工程和技术战略，即“投资于创新”(Inventing in innovation)战略，表明政府将大幅度增加研究投资。

第三，大多数学生对教和学的水平感到满意。

英国的高等教育为个人带来了巨大的收益，有93％的全日制第一学位获得者或找到工作，或继续学习。

受过高等教育者的收入比没有接受高等教育者的收入要高出50％，其收益率高于任何一个OECD国家。

学生获得学位的数量在过去的20年里增加了两倍，毕业率位居世界最好之列，第一学位的未完成率仅为17％，这在OECD国家几乎是最低的。

在高度竞争的海外学生市场上英国正成为一个日益具有吸引力的国家，1962—1963年英国有28,000名留学生，代表着8％的学生人口；到2001—2002年增至225,000名，接近11%。

第四，大学和企业的联系不断加强且日益紧密。

在2001年，大学创造了175个与创新有关的新型公司，且其数量还在不断增长。

申报专利的数量也有快速的增长，1998—1999年度和1999—2000年度达到22％。

由公司资助的高等教育研究收入的比例也不断增长，甚至比美国都要高。

高等教育院校帮助公司增加其创新性和竞争性的事例很多，例如，爱克塞特大学(Exeter University)提供的产品开发设备使300多家小公司受益。

如今高等院校能提供更大范围内的课程，为特定公司或企业部门的从业员工接受继续教育提供服务。

高等教育在支持公共部门（如国家卫生事业局，NHS)的知识转移和创新管理方面也起着关键的作用。

第五，英国高等教育系统已成功地从一个精英系统转向普及高等教育的系统。

1962年只有约6％的21岁以下的人接受高等教育，现在近43％的年龄在18—30岁的人能进入大学学习。

大学已不再是少数精英的场所，虽然参与高等教育的人员数量在增长，而劳动力的平均工资津贴却没有降低，仍然是OECD国家最高的。

没有出现所谓的“更多的就意味着更糟”(more means worse)这种情况。

同时，大学也改变了其供应的性质以反映变化了的学生需求。

有些院校特地鼓励那些因故没能正常接受高等教育学生的入学申请，还有一些院校则通过各种新的途径、方法和新的课程类型来满足广大学习者的需求。

学生取得低于学位水平的资格证书的数量在1994—1995年和2001—2002年度增长到39％，远远快于接受荣誉学位学生数量的增长(12％)。

部分时间的学习也正在扩展，学生可以把学习同工作结合起来，如今有11％的第一学位毕业生通过部分时间学习获得资格证书，11％的高等教育学生在继续教育学院学习。

1994—1995年度有15％的学生在家学习，2000—2001年度则达到21％。

二、衰落的危险与改革的需要

无论是分析已有的发展成就，还是对挑战的认识，都基于对高等教育价值的认识，而《高等教育的未来》白皮书中首先表明了政府的价值观：

“高等教育是一份巨大的国家资产，它对国家的经济和社会福利的贡献是至关重要的。

大学的研究开辟了人类知识的新领域，拓展了知识的边境，是人类进步的基础；大学的教学为知识统治的时代培育国民，增其技能；大学给学生以个人的和智力的成就感；通过和企业的合作，大学给经济以动力，其毕业生在公共服务中具有决定性的作用。

扩大高等教育入学有利于造就一个更加开明和公正的社会。

在一个快速变化和日益竞争的世界中，高等教育在用适当和相关的技能武装劳动力方面、在激励创新和提高生产率方面、在丰富生活提高生活质量方面的作用越来越重要。

一个优质的高等教育体系所带来的利益具有深远的意义，而衰落的危险是我们不能接受的。”

正是基于对高等教育重要性的认识，英国政府没有满足于已有的成功，而是居安思危，认识到衰落的危险。

英国的高等教育首先面临着外来的挑战。

如今，许多经济竞争对手对高等教育机构的投资比英国多。

法国、德国、荷兰和美国对高等教育的投入占GDP的1％，日本也计划把公共投资从0.4％提高到1％，而英国只有0.8％。

这些国家都认识到发展知识经济意味着需要更多的受到良好训练的劳动力。

高等教育正成为全球性的事业，竞争对手正在寻求向海外输出高等教育，这对英国的刺激很大，因为传统上这被看作是英国的市场。

高等教育也面临着内在的挑战，即如何吸收、保留和奖励高素质的学术人员以维持和改进教学和研究，如何维持教学和研究的基础设施，如何保证高等教育投资（无论是纳税人、学生、雇主还是其他人的投资）达到最好的效果等。

以研究为例，目前英国面临着不能在世界上保持其优势的危险。

英国高等教育基金委员会根据研究质量和数量分配研究基金，使过去15年研究的总体质量得到提高，但来自其他国家的竞争不断加剧。

如果分析一下获得诺贝尔奖的科学家的引用率，就会发现，虽然英国仍占优势，但它正在下降，这可能与不能有效地利用有限的研究基金有关。

国际比较表明，其他国家，像德国、荷兰和美国都将研究基金集中于少量院校之中。

美国的研究和对研究等级的奖励限制在1600所四年制院校的200所之中。

同样，中国政府正计划创建10个世界级大学集中研究基地。

印度有一个国家技术研究院，分布于全国的五个地点。

这就使得英国需要重新审视如何有效使用研究经费及组织研究。

通过发挥集中的优势，可确保一些院校能跟世界上最好的院校竞争。

一项研究表明，英国对研究的资助不足，在研究基础设施或教学的投资方面欠债较多，特别是对非研究密集型院校的投资。

高等教育将近一半的设施建于20世纪60年代或70年代早期，许多已接近设计生命的终点，研究数量也不断增加，这就更需要投入大量的资金。

在吸纳、保持和奖励最优秀的研究者方面的情况也不容乐观，虽然总的数字显示科学家的流动是“人才流入”而不是“人才流失”，但来自皇家学会的数字认为流向国外的研究者，特别到美国去的是英国研究者中的最优秀者。

一份皇家学会会员调查发现，1999年26％的会员在英国以外的地方工作，其中12％在美国。

所以英国需要考虑如何在国际范围内吸引和保留最优秀的研究者，如何维持一个稳定的流动，以便让最聪明和最优秀的年轻人流入到研究领域。

除考虑提高学术薪俸外，还应考虑让最优秀的研究者专注于研究，少从事教学和行政事务工作。

克拉克在白皮书前言中指出，世界的变化已经比以往任何时候都要快，而且变化的速度继续加大，而国家控制变化的过程和免受其痛苦的能力关键取决于大学。

未来的成功依赖于有效地调动人们的想象力、创造力、技能和天资，依赖于应用知识和理解力以增强经济实力和社会和谐。

因此，可以确定大学必须改进的两个领域是：

首先，高等教育的扩张仍然没有惠及到来自各种背景的人才。

在今日英国，仍有太多出生于处境较不利家庭的人才，不论他们的能力有多大，仍把大学看作是可望而不可及的场所。

其次，必须在利用知识创造财富方面取得更大的进步，而这又取决于能否给大学以自由和资源以便增强大学在世界舞台上的竞争力。

“要给我们世界级的研究者以稳定的财力支持，要帮助他们把思想转换为成功的企业经营，要消除几年来的导致大学走下坡路的投资不足问题。”

三、应对挑战的策略

（一）应对挑战需要长期的投资和改革的策略

英国政府要改变几年来投资不足的状况，在以后三年增加对高等教育的资助，平均每年超过6％（考虑到通货膨胀因素）。

对学生的资助也将大幅度增长，包括为来自低收入家庭的学生新增拨款。

这一额外投资将增加低收入家庭学生的入学机会，帮助大学解决许多问题。

但是单靠这一点并不能使大学在提高入学率和优秀率方面如愿以偿。

如果要让大学提高质量、扩大入学机会、加强和企业的联系、应对长期的挑战、在全球范围内参与竞争，还需要一些附加的资源，还要把对大学和学生的资助体系建立在一个可持续增长的基础之上。

虽然要做到达一点不是那么轻而易举，但如果回避这一艰难决策，无疑会增加衰落的危险，整个国家和学生也将会深受其苦。

为此白皮书中提出：

·大力改善对研究和知识转让的投资，推进世界级研究中心的产生，加强大学支援地方经济的工作；

·改进和奖励优质教学；

·使更多的人接受高等教育，以满足个人和经济发展对高水平技能的需要；

·通过恢复助学金、废除预付学费等措施支持来自处境不利背景的学生；

·允许大学每年对每一门课程获得的经费捐助在0—3000英镑之间——毕业生可以在以后的工作中支付；

·通过帮助大学建立捐赠基金使大学获得一个长期的财政保证。

（二）发挥优势，促使研究达到优秀

如前所述，英国大学在研究方面具有很大的优势，而投入新的资源将帮助大学进一步改进教学和研究。

为此，政府将最好的研究集中于较大的院校中，使这些院校有比较好的基础设施，保持较好的学科内和学科间的合作，发展纯研究的岗位，让优秀的研究者有较高的收入。

具体措施如下：

·相对于2002—2003年度，2005—2006年度增加研究支出12.5亿英镑；

·鼓励和奖励较大院校的研究，包括合作研究；

·给起主导作用的研究部门和大学更多的投资，使它们能跟世界最优秀者竞争；

·制定新的激励措施支持新兴的和改进型的研究；

·对于政府资助的研究生培养基地，要确立严格的新标准，发展和奖励有才能的研究者；

·组建新的艺术和人文研究委员会。

（三）加强高等教育和企业的联系、交流、发展知识和技能

虽然英国的高等教育为英国经济创造了将近340亿英镑的产出，扶持了50多万个工作岗位，但是利用大学的知识和技能的企业不到五分之一，大学和学院在创造工作岗位和促进繁荣方面本来可以发挥更大的作用。

为此，政府将通过以下措施加以鼓励：

·强化高等教育创新基金(HEIF)，2005—2006年度每年提供9千万英镑用于特别鼓励非研究密集型大学同地方、地区和全国的雇主合作；

·通过高等教育创新基金资助20个知识交流网络，以奖励和支持高等教育院校同企业合作；

·不断增强地区发展机构(RDAs)在分配高等教育创新基金中的作用，建立高等教育院校和地区发展机构间密切的伙伴关系；

·帮助部门技能委员会在企业和大学的相关院系间建立紧密的联盟。

（四）促进优质的教与学

有效的教和学是提高高等教育质量和扩大入学机会的基本要素。

为此，高质量的教学必须得到认可和奖励，最好的实践必须得到推广。

此项改革包括：

·附加的投资不仅是为了研究，而且也是为了优质教学，为了支付现代化教学费用、奖励好的教学和为最优秀者提供更多的奖学金；

·成立奖励良好的教学和促进最好的实践的优秀中心(Centres of Excellence);

·为学生提供较好的信息，包括出版新一年度学生调查和校外主考人的总结报告，以利于学生选择；

·建立新的国家教学专业标准，成立旨在发展和推进良好教学的新的国家团体——教学质量学会(Teaching Quality Academy)。

（五）扩张高等教育以满足日益增长需求

虽然扩张高等教育的需求是强烈的，但不能因此而牺牲质量。

为此政府将通过新的质量类型来扩大高等教育，较好地适应学生和经济的需要：

·继续提高高等教育入学率，使18—30岁年龄人口达到参与高等教育的比率接近50％，而这主要通过两年制的以工作为核心的基础学位达到；

·同雇主合作开发更多的基础学位，为学生提供财力支持，加强继续教育和高等教育的联系，并为此进程开辟良好的途径；

·鼓励课程的灵活多样性，以满足更加多样化的学生的需要，改进对部分时间制的学位的支持。

（六）保证公平入学

提高高等教育入学率最重要的一步是扩大中等教育和继续教育的参与率，提高中等教育和继续教育的质量。

同时，改进对学生的资助措施也有利于清除入学的障碍，大学和学院本身也要在提高入学机会方面发挥更大的作用。

政府的一揽子计划包括：

·恢复对来自低收入家庭学生的助学金，废除提前支付全部学费的规定；

·要求大学在提高学生支付的学费水准之前，制定入学协议(Access Agreement)以改善处境不利学生的入学；

·任命独立的入学管理者监督这些协议的执行，推进较广泛的入学，确保入学程序公正、公开和达到专业水平；

·扩大国家的“高志向”(Aim Higher)计划，在中小学、学院和大学之间建立良好的联系，提升年轻人的志向水平；

·改革拨款机制，适当补偿大学和学院为吸引和保留来自不利背景的学生而支出的额外花费；

·成倍增加额外资金数以帮助易受伤害的学生，且为非全日制学生引入新的奖学金资助。

（七）保持自由拨款

大学不仅需要短期的财政资助，还需要长期稳定的财政支持。

英国政府将对大学进行前所未有的投资，以解决几十年的投资不足问题。

政府将继续成为大学的主要投资者，并让大学具有为自己的利益争取新的资金流的自由。

一种方法是激励大学建立捐赠基金，另一种方法是赋予大学从毕业生那里获得对教育成本进行捐助的权利。

一般来说，毕业生比没有拿到学位的人更有可能找到工作，且能获得较高的收入。

虽然如此，政府在公平入学方面仍不会妥协，将采取一些措施确保年轻人不受到预付学费的影响。

·从2004年开始增加对来自低收入家庭学生的助学金，每年达到1000英镑，约有三分之一的学生受益；

·2006年引入新的毕业生捐助计划(Graduate Contribution Scheme)，允许大学每年为每门课程寻求0—300D英镑之间的捐助；

·继续为低收入家庭的学生付清1100英镑的首次学费；

·废止预付学费，允许每个学生延迟至毕业后通过对课程的捐助方式支付学费。

毕业后的付款将通过税收制度，同学生的偿还能力相联系；

·从2005年4月起，提高毕业生开始偿还学费捐助的起增点，允许10,000—15,000英镑的贷款；

·通过推进个人和企业的捐赠，帮助大学建立捐赠基金，激励大学增加自己的捐款财政。

美国的高等教育，在世界上是最市场化、产业化、私有化的，学费也是最高的。

其成功的诀窍，就在于实施了没有“教育券”之名的“教育券”制。

政府不直接管理大学，通过大量的资金支持学生。

美国著名经济学家、诺贝尔奖得主、“教育券”的发明人米尔顿·弗里德曼指出，政府在教育中有三个功能：1.立法实行强迫性的义务教育；2.在财政上资助学 校；3.管理学校。

他的结论是，政府在教育中的前两个功能还算说得过去，但按照自由市场的逻辑，政府完全没有理由亲自管理学校。

这也是他在美国义务教育中提倡“教育券”的理由，意在创造教育的市场竞争。

其实，在美国的高等教育界，许多做法就是“教育券”制。

比如Pell Grants，这是联邦政府资助低收入学生的最大奖学金，2003-2004年度的总金额高达126亿多美元。

拿到这笔钱的学生，只要到一个学校注册，钱就会拨到学校的账上，学校必须在14天之内把钱交给学生，否则就犯法。

这样，等于政府给学生一笔钱，让学生根据自己的需要和好恶来“采购”高等教育。

他们就成了教育的消费者。

各大学为了迎合这些消费者的胃口，抢到这笔生意，就得给人家提供满意的教育服务。

　　可见，在这样的制度安排下，政府绝不是对公民受教育的权利放着不管、把一切交给市场。

正相反，国家对教育的投入甚大。

美国对高等教育的投资，一年是其GDP的2.7%，而欧洲仅1.1%。

有人算过一笔账，结论是，你如果按标价付学费上大学，即使毕业后收入比不上大学的人高得多，从纯经济的角度算，也不如把这笔钱放进股市。

这样所得到的收益，远远高出大学教育给你带来的高工资的收益。

大多数人都是经济动物。

算了这笔账后，按说不会有几个人愿意赔钱读书。

可是，为什么几乎所有美国适龄青年都要读大学呢？因为他们根本不是按标价付账，大笔费用是政府埋单。