一、高等教育均衡发展战略的选择所面临的机遇与挑战

1．经济快速发展面临的机遇与挑战。

在经济发展上，我国社会主义现代化建设分三步走的发展构想，已经实现了第一步、第二步的发展目标，人均GDP突破1000美元大关，年增长率达10％以上。

虽然总体上已经进入小康社会，但经济发展水平和社会发展水平的地区差距、城乡差距很大，而且这些差距呈继续扩大之势。

特别是“三农”问题、弱势群体等问题十分严峻，已经成为我国经济社会发展的瓶颈，严重制约我国经济社会的持续、健康发展。

2．高等教育发展面临的机遇与挑战。

近几年来，我国高等教育在校生数量迅速增长，2001年高等教育毛入学率达到15％，2005年达到21％，在校的本、专科生及研究生已超过2300万人，高等教育已经步入大众化阶段。

但高等教育发展水平的地区差异、受教育机会的城乡差异很大。

北京、上海已经进入高等教育普及化阶段，而少数落后地区尚未踏入高等教育大众化门槛。

3．社会公平与效率的矛盾突出。

社会公平与效率成为高等教育发展面临的主要问题：高等教育的发展究竟是效率优先还是公平优先，成为“两难选择”；如何在东部地区与西部地区发展速度上找到一个最佳平衡点，也成为“两难选择”。

4．国家发展战略带来的机遇与挑战。

近年来党中央提出了科学发展观，相继推出全面建设小康社会与社会主义和谐社会的发展目标，实施科教兴国、西部大开发、振兴东北老工业基地、中部崛起等发展战略，在“十一一五”发展规划中，进一步提出推进社会主义新农村建设、走新型工业化道路，区域协调发展、建立资源节约型和环境友好型社会、建设创新型国家和人力资本强国等一系列宏伟目标。

这些战略的实施及目标的确立，为高等教育的进一步发展，特别是西部地区高等教育的快速发展带来了历史性的机遇和挑战。

二、高等教育均衡发展战略的基本思想

1．高等教育均衡战略的概念。

教育均衡这一概念首先是指教育资源配置的均衡，就是教育资源在教育系统内部各组成部分或不同子系统之间的分配，这既包括社会总资源对教育的分配，也包括教育资源在各级各类教育问、各级各类学校间、各地区教育问的分配。

教育均衡发展的目标是教育需求与教育供给的相对均衡，教育资源配置的均衡是教育均衡发展的基础和前提。

高等教育均衡发展，需要高等教育在教育公平思想和教育平等原则的支配下，教育机构、受教育者在教育活动中受到平等待遇，有确保其实际操作的政策和法律制度作保障。

高等教育均衡最基本的要求是在高等教育机构和高等教育群体之间，平等地分配高等教育资源，达到高等教育需求与高等教育供给的相对均衡。

因此，高等教育均衡发展战略，就是要坚持科学发展观，着眼于人的全面发展，以满足国民享受高等教育需求的根本利益为目的，全面协调不同地区、不同阶层、不同领域的人们接受高等教育的需要，对未来高等教育均衡发展制定长期性、全局性、整体性的规划。

2．高等教育均衡发展战略的主体特征。

从个体看，高等教育均衡指受教育者的权利和机会的均等，还包括学生能否在德智体美劳等方面均衡、全面发展；从高校看，高等教育均衡指区域间、城乡间、学校间以及各类高等教育间高等教育资源配置的均衡；从经济社会看，高等教育均衡指高等教育所培养的劳动力在总量和结构上，是否与经济、社会的发展需求达到相对的均衡。

当前人们关注的高等教育均衡发展，主要涉及的是受教育者的受教育权利保障问题，高等教育的民主与公平问题。

3．高等教育均衡发展战略的主要表现形式。

高等教育均衡发展主要表现为：高等教育入学权利和入学机会实现均等发展；区域间实现高等教育均衡发展；城乡间、校际间实现均衡发展，包括高等学校的布局和规模、经费投入、设备设施、师资配备、生均教育资源、学生生源等多方面的均衡合理；学生间实现均衡发展，包括校内各班级在设施、师资、生源和管理等方面的均衡；不同类别、不同级别高等教育间实现均衡发展，包括高等教育内部普通高等教育、成人高等教育与职业教育均衡发展；高等教育质量实现均衡发展，包括课程设置、教学水平和效果的均衡；高等教育结果在高等学校中和受教育者问实现均衡发展。

高等教育均衡发展的基础是高校布局的均衡发展，因为高等学校是教育教学的机构。

高等教育均衡发展的最终目标就是要合理配置高等教育资源，办好每一所高等学校，使每一个学生都成为社会主义现代化的合格建设者和接班人。

4．对高等教育均衡发展战略的认识。

(1)高等教育均衡发展不是限制发展，不是平均主义，而是共同发展，分类发展。

发展是高等教育事业永恒的主题，没有发展，就谈不上均衡。

高等教育均衡发展不是限制或削弱发达地区、优质高等学校和强势群体的发展，而是要在均衡发展思想指导下，以更有力的措施扶持基础薄弱地区、薄弱学校，根据实际情况统筹规划，分类发展。

(2)高等教育均衡发展不是划一发展，而是特色发展。

要鼓励不同区域、不同高校、不同类型的高等教育，根据各自的实际情况，创造性地探索有自己特色的发展道路，最终实现优势互补、特色发展、整体提升。

高等教育个性化、办学特色化，不仅是国际高等教育发展的大趋势，也是实现更高层次均衡发展，深化高等教育改革，全面推进素质教育的迫切需要。

(3)高等教育均衡发展不是短期发展、单一发展，而是持续发展、整体发展。

高等教育发展不均衡有着长期、深刻的历史原因，解决这个问题需要有一个过程，促进高等教育均衡将是一个长期的、动态的、辩证的历史过程，需要持之以恒，常抓不懈。

(4)高等教育均衡不是同步化发展，而是要积极推进区域高等教育的均衡发展。

每一级政府管理所辖的地区，因历史造成的高等教育差异，不可能立即解决。

在鼓励高等教育发展快的地区继续快速发展的同时，要采取有力措施扶持后进地区，加快其发展。

三、实施高等教育均衡发展战略的可行性

1．21世纪初我国经济建设和社会发展取得巨大成就，为实施高等教育均衡发展战略提供了坚实的经济基础。

“十五”期间，我国国内生产总值由2000年的9921 5亿元

上升到2005年的182321亿元，平均每年以9．5％的速度递增。

2005年我国的经济总量超过意大利、法国和英国，跃至世界第四位，人均GDP步入1000美元至3000美元的新的发展阶段。

2005年，社会消费品零售总额达到67177亿元，比2000年增长71．8％，五年间年均增长11．4％。

我国经济实力的大大增强为高等教育发展的提供了可能的投资保证，居民水平的提高也为增加高等教育的支出提供了经济支撑，使高等教育均衡发展战略的实施有了经济保障。